一岗双责管理模式下安全责任体系的建立

2019年第27期（9月 下）

一岗双责管理模式下安全责任体系的建立

王超之

（中国交通建设股份有限公司，福建 厦门 361000）

摘要：以现行一岗双责管理模式中安全责任制管理实际出发，对施工总承包管理模式下安全责任体系的建立进行探究，提出了建立安全责任体系过程中的思路和过程中容易出现的问题及其解决方法，希望能为类似管理模式下安全管理的开展提供一些思路。

关键词：安全责任体系；一岗双责；工程管理中图分类号：U415.1

文献标识码：B

1 当前安全责任管理的现状及存在的问题

1.1 当前安全责任管理的现状

目前在“党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责”的安全责任管理理念下，各个企业、项目均建立了一整套较完备的安全生产责任制度，为安全管理工作的开展提供了依据。

但是现阶段安全生产责任制大多将各个岗位、人员的安全责任以制度条文或责任书的形式予以明确，责任体系化较差，导致安全生产管理中存在一定的问题。1.2 当前安全责任管理中存在的常见问题

（1）安全管理责任多来源于法律法规的设定，而法律法规在设定时候多有较大的概念外延，导致在设立岗位安全责任的时候存在求全、求多、怕漏的思想，安全责任存在交叉，工作职责上分工界定不清楚，管理界面不清晰，安全管理管理操作存在偏差。安全责任以管理目标责任和岗位责任为主，导致责任考核追究存在操作性差的情况。

（2）不从事安全管理工作的人通常会把安全管理责任和个人的岗位职责分工两者的概念相混淆。安全责任与职责分工契合度差，责任不清晰。最简单的例子就是“党政同责”在执行层面具体该如何操作，项目书记该承担什么样的安全责任，如何具体衡量其履责失责，一系列相关问题始终无法在实际管理中很好地解决。

安全责任是从事岗位职责所要承担的安全义务和履职不到位所要承担的不利后果，是个人必须要为自己的工作行为所要承担的责任。而岗位职责分工则更加侧重于岗位的工作内容。两者存在着逻辑上的先后必然关系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，只要从事和安全相关的岗位都必须要承担相应的安全责任。

（3）一岗双责的安全管理理念还未在管理工作中深入人心，对于各个岗位需要承担的安全责任也存在较多不一致的认识，安全管理岗位以外的管理者对于一岗双责带来

的“责、权、利”的再分配没有清楚的认识，加之安全管理在企业管理中历来的弱势地位这些都是在安全管理工作中存在责、权、利不对应、不对等的问题，导致安全责任无法落实、管理职责无法实施、安全管理者权益无法保证等情况发生，影响管理工作正常开展。

2 安全管理责任体系的建立

2.1 深层次理解安全管理责任体系的现实意义

在目前现实的安全管理工作存在的安全管理职责分工不清晰、安全管理链条不连续、安全监管不力、责任落实不到位的问题是安全管理问题产生的根源。究其原因，这些问题产生的原因就是安全责任体系缺失、责任分配不合理、责任不具体不明晰、责任覆盖不全面或者存在交叉所造成的。

因此，安全生产责任体系建设是落实“党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责”管理理念的大势所趋，也是新时期夯实安全管理工作基础的迫切需求。2.2 正确认识安全管理责任体系概念

安全责任体系就是把安全责任制以体系系统的形式予以确立，从而建立的以安全管理目标为导向、以全员、全方位、全层级的安全岗位责任设计和运转体系。安全责任体系的建立不是简单的安全责任的描述和罗列，而是围绕安全管理目标进行安全管理工作分工的责任化体现。“目标唯一、管理分级、责任分解、工作分工”是安全责任体系建立的基本思路，所有工作均应围绕这一基本思路展开。2.3 安全管理责任体系建立应遵循的原则2.3.1 不违背法律原则

法律是对安全管理失职追责的准绳也是确定岗位、人员安全责任的依据，所有岗位、人员的安全责任均应以法律法规作为基础，不得有任何违背。2.3.2 责任明确且不允许交叉原则

安全责任不同于岗位职责，安全责任应强调明确且不

收稿日期：2019-04-22

作者简介：王超之（1980—），男，辽宁铁岭人，工程师，主要研究方向为路桥轨道交通施工、安全管理。

126允许交叉，工作可以有不同的岗位、不同的人承担，但是责任不行，责任必须要强调该有的责任主体。该谁的责任就是谁的责任，该什么样的责任就是什么样的责任。2.3.3 与岗位职责分工最大适应原则

安全责任必须与岗位职责分工做到最大化适应，什么岗位、做哪些事情就负哪些安全责任，这样才能更好地实现一岗双责，也更加方便地实行责任“清单化”管理的需要。

2.3.4 责、权、利对等原则

责任与权力、利益应对等。安全管理工作本身虽然不能直接创造效益，但应扭转安全管理在管理中的劣势地位，实现利益是责任的价值体现。2.4 安全管理责任体系建立的工作程序

从个人安全观经验总结建立完善的安全责任体系应遵循以下工作程序：

（1）梳理、明确企业、项目的安全主体责任，将安全责任按照WBS工作分解到各个作业层次，分配给相应的工作岗位从而达到责任与岗位分工的完美契合。

（2）对于上下级单位之间（如总包与分包单位之间）的安全管理责任用签订责任书、安全协议书的形式予以确定。

（3）对于各岗位的安全责任以制度条文形式予以确认，用交底、培训方式对相关岗位人员予以责任告知。

（4）确定安全责任的量化、考核方式、奖励机制等责任落实的管理措施。2.5 建立安全责任清单

目前管理实践来看，建立安全责任清单已成为当前安全责任考核、追究管理的主要管理方法，正在建筑企业普遍推广，但是仍处于实践阶段，具体应用效果有待考证。根据笔者不完全统计，目前中铁工、中铁建、中建及笔者所在的中交集团的各岗位安全责任清单均在起草编制过程中，实际管理操作层面也均无完整可参照的模板。从笔者所在项目管理实践来看，责任清单建立过程中应包括以下几项要素：

（1）所承担安全责任的法律法规要求。

（2）承担安全责任所要具体从事的管理及工作内容，相关工作内容应具体、明确、量化，可以此作为责任追究、考核的依据。

（3）安全责任落实情况。

（4）监管部门及上级单位的监督检查内容。2.6 责任制考核

要建立安全生产责任与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的管理制度，编制完善完整的安全生产权力责任清单，在责任追究上实行尽职照单免责、失职照单问责，确保责任体系运行顺畅，为各项安全管理工作顺利开展打下坚实的基础。

3 安全责任体系化建设的发展方向

（1）目前随着安全管理责任追究的力度越来越大，

交通世界TRANSPOWORLD各管理层级多强调安全管理靠前指挥、直插基层、直插现场，不可避免地造成重复管理，多头管理的局面。举个实例来说，施工现场的一个安全问题，现场安全管理人员每天有安全巡查，项目部每周有安全检查、总承包项目部每月有检查，加上监理单位、建设单位、项目部上级单位检查，社会监督机构检查等要接受10余次的检查，基层单位苦不堪言，“施工项目部要么在检查，要么在准备检查”。在这样的高强度检查下，现场安全隐患仍然得不到消除，安全事故仍时有发生。

安全责任不清、安全职责不明造成了大量的管理资源浪费，也在不同程度上干扰着正常的安全管理工作，使得安全管理工作效果始终不尽人意。理清安全责任，明确安全职责始终是安全责任体系化建设的主要工作内容，也是安全责任体系化建设的主要发展方向。

（2）补齐操作层面被管理方的安全责任缺失，考核追究管理短板。目前强调安全责任多强调安全管理方的安全管理责任，追究也是追究管理人员的管理失职责任，而在具体的操作层面的尤其是具体作业工人的安全责任则涉及较少，无法真正做到“纵向到底”，虽然在具体事故调查处理中有涉及到现场作业工人的直接责任，但也仅限于法律层面对其的责任追究，在管理过程中作为被管理方的安全责任不明确、考核追究不落实，管理就无法做到顺畅、完善，发生安全问题也就在所难免，而过于苛求安全管理方责任，对于管理方是有欠公平的，在逻辑上也说不通。

4 结语

依据现代安全管理理论，安全责任制是安全管理工作的基础，是安全管理各项工作开展的理论依据，某种角度上讲项目安全生产责任制好坏决定了项目安全管理目标的实现。目前安全责任体系化建设仍属于探索研究阶段，安全责任、职责分工、责任考核、追责制度、体系建设运行、责任清单建立等诸多领域仍不完善，有待安全管理工作者进一步探索、研究。本文仅从笔者工作实际出发对安全责任体系化建设提出自己的看法和建议，希望能对广大安全管理工作者在完善安全生产责任制方面予以提醒和帮助。

参考文献：

[1] 中共中央，国务院. 中共中央 国务院关于推进安全生产

领域改革发展的意见[Z]. 北京：中共中央，国务院，2016.

[2] 罗云. 落实企业安全生产主体责任[M]. 2版. 北京：煤炭

工业出版社，2018.

[3] 罗云，赵一归. 企业安全文化建设[M]. 3版. 北京：煤炭

工业出版社，2018.

[4] 左泽军. 安全责任重在落实[M]. 北京：石油工业出版

社，2012.

（编辑：姬瓅瓅）

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