浅谈如何加强派出所基层基础工作

浅谈如何加强派出所基层基础工作

公安派出所是公安机关管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体，是整个公安工作的基础，俗有“麻雀虽小，五脏俱全”之称。基础不牢，地动山摇，大力加强派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权。但当前派出所基础工作不牢固、基础信息化水平低、基础工作在为实现斗争服务中效能不明显等各类问题依然存在。我们派出所结合辖区治安情况，从辖区实际出发，本着务实的态度，从打牢基础工作入手，开展了多措并举的群防群治及人口管理工作尝试。具体做法有以下几个方面：

为此，笔者结合自身工作实际，就派出所基层基础工作谈几点粗浅的看法。

一、当前派出所基础工作存在的主要问题。

（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。如周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。

（二）安全防范网络相对薄弱。乡镇派出所的安全防范网络建设主要由派出所、乡镇综治办、调解会、村级自保组织、巡防队、天网工程等来承担。目前，群防群治基础十分薄弱，一些乡镇虽然成立了巡防队、调解会、村级自保组织，但真正开展的少，只是写在纸上，挂在墙上，为了应付上级检查。群众遇到一些小纠纷、小矛盾不知找什么部门解决，找到村委会，村委会就推到派出所，于是派出所工作压力剧增，就连婚姻、山林、土地、抚养赡养等纠纷也要调处。

（三）信息掌握不及时。派出所基层基础工作扎实与否，是看工作中对辖区内的敌社情及与违法犯罪有关联的信息发现与掌握的情况如何。而目前大多数派出所对新出现的情况、新发生的问题只抓表明，未深入研究分析。信息传递反馈不顺畅、不及时，延误战机。日常工作中发现的线索和平时积累的有关资料传递不及时，未能做到信息和资源共享，影响了公安工作整体效能的发挥。

（四）群众工作不扎实。派出所的每一项工作都离不开群众的支持与配合。但一些民警不善于做群众工作，民警的群众观念淡薄，工作简单，作风粗暴，对待群众“冷、横、硬、推”，损伤了群众的感情，人民群众参与配合公安基层基础工作的热情和积极性降低，积极报告情况、提供线索的减少，从而造成派出所耳目闭塞，影响公安基础工作的效能。

二、派出所基层基础工作存在以上问题的原因

（一）民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存在“重打击，轻防范”，“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，缺乏开拓创新意识，总是凭老经验、老方法来工作，浮在表面上，不深入实际，将基层基础工作和其它业务工作割裂开来。

（二）派出所警力不足，经费没保障，工作任务繁重，心理压力大。一些派出所存在

警力不足，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面，这些问题制约了各项业务工作的正常开展，又不同程度的挫伤了民警的工作积极性。其次，公安局各部门给派出所下达的任务，安排的工作，使派出所疲于应付，民警围绕各项工作任务和各种各样的报表、台账、摸底、宣传、整治、考核、检查、评比、专项行动等等，应接不暇，疲惫不堪。

（三）民警自身素质有待提高，开拓创新意识不够强。随着信息技术的不断发展，这就必然要求民警具备对信息技术进行管理的基本技能，学会信息采集、整理、分析。基层基础工作创新，不但要求在管理方法上要创新，更重要的是围绕基础工作的目的，实现管理观念的创新，但由于陈旧思维习惯和自身素质能力制约，工作创新意识淡薄。

三、加强派出所基层基础工作几点对策

（一）提高对派出所基础工作认识。基层民警是公安工作的根基，深化基层基础建设是公安工作适应时代发展的必然要求。一要强化基层基础工作是公安机关提高驾驭社会治安能力的需要。基础工作薄弱，就会失去群众基础，就难以编织良好的治安防控网络，许多工作难以开展；二是基层基础工作是有效挤压犯罪空间的需要，将基础工作延伸到每个角落，促进各项管理工作规范，才能有效挤压违法犯罪空间；三是深化基础工作是打牢公安工作根基，科技强警是公安发展战略，适应时代发展，它要有高效准确信息数据支撑，要有“快、录、准”的信息保障，才能提高系统运行能力，才能提高公安工作水平。

（二）建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力，争取资金投入等简单寻求数量增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效能转变。二要增加派出所警力。要使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三要加强派出所经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案加班补贴，增加民

警岗位津贴，提高民警收入，重视民警的身心健康和社会保险保障，解决民警的后顾之忧，保障派出所执法执勤装备，加强科技装备建设，提高派出所的科技水平。

（三）完善派出所基础业务工作机制。根据派出所职责，科学制定派出所基础工作规范，促进工作有条不紊地开展。一要依托民警进村入户，广泛搜集各类信息，充分借助现代科技手段，有效整合，利用各类信息资源，提高工作实效性、针对性和主动性，实施“信息主导警务”战略。积极开展防范管理工作，加强以治保会、巡防队、调解会、单位保卫人员、治安积极分子等为主导的群防群治力量建设，落实人防、物防、技防措施，增强治安防范能力。三要加强人口和治安管理。把辖区实有人口全部纳入管理范围，摸清基本情况，健全基本资料，对刑满释放人用，违法青少年，暂住人口等特殊人群实行重点管理，严格落实管控措施。四要加强群众工作，坚持走群众路线，广泛调动人民群众参与配合公安基础工作的热情和积极性，形成防范和打击违法犯罪的天然屏障。

（四）加强队伍建设，建立考核机制，推动派出所基础工作有效开展。一要抓好民警素质培养和行为养成，通过教育培训，将“头脑信息”、“口袋信息”、“档案信息”转化为活信息，不断提高民警信息采集、录入、整理、利用的能力和水平，防止为盲目追求信息量，而录入假信息、无用信息。二要将基础工作各项内容涵盖到考核之中，责任到人，避免推诿，将所有基础工作实行化解，条、块方式可以选择，但责任不可选择。考核要体现基础工作的地位，提高基础民警的积极性，使基础工作民警与业务工作民警享受同等的待遇。

加强公安基层基础工作是增强公安工作后劲，全面提升公安机关战斗力的一项战略任务。“基础不牢，地动山摇”这句话充分体现了基层基础工作的重要性，并已逐步成为公安机关各级领导和广大民警的共识。当前，随着经济的快速发展，外来流动人口的大量涌入，社会治安管理难度增大，高科技犯罪愈演愈烈，刑事、治安案件呈明显上升趋势。严

厉打击各种违法犯罪活动是维护社会稳定、确保经济发展的关键所在，而加强和改进公安基层基础工作，已成为当前工作的重中之重。 但是，随着治安形势变化和主客观各种因素的影响，当前基层基础工作仍然存在一些问题和困难，制约着基层基础工作整体效能的发挥，影响了基层基础工作管理水平和服务现实斗争能力的提升。

一、当前基层基础工作中存在的突出问题

(一)基层警力配置严重不足，基层基础工作缺乏警力保障。派出所警力不足，经费没保障，工作任务繁重，心理压力大。一些派出所存在警力不足，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面，这些问题制约了各项业务工作的正常开展，又不同程度的挫伤了民警的工作积极性。其次，公安局各部门给派出所下达的任务，安排的工作，使派出所疲于应付，民警围绕各项工作任务和各种各样的报表、台账、摸底、宣传、整治、考核、检查、评比、专项行动等等，应接不暇，疲惫不堪。

由于警力不足，直接带来基层基础工作不见底、不到位，执法办案不合法规范，突出表现在：一是基层民警忙于承办案件，忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤，无法深入责任区开展基层基础工作;二是巡防未能有效开展，防控网络漏洞大，动态管理能力差，犯罪时空增大，案件多发;三是协警参与执法，造成执法主体不符现象时有发生;四是单人调查取证和单人讯问的程序违法问题屡禁不止;五是民警日夜加班奋战，造成相当一部分基层民警身心俱疲，体质下降，精神不振，直接影响了人民警察的形象。

(二)专项行动和非警务活动过多，基层基础工作重点不突出。（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查

多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。如周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。

近几年来，各级公安机关组织开展的各类专项斗争和整治行动层出不穷，且不少专项行动和专项工作均把破案追逃、查处案件、打击对象作为重点内容，迫使各县(市)区公安局和派出所领导、社区(责任区)民警把主要精力和工作重点放在打击破案和追逃上，顾此失彼。此外，各类非警务活动频繁，也牵制了社区(责任区)民警较多工作时间和精力。下面是天山路本派出所2005年1-12月份民警工作情况调查：该所在编民警20名，一年内的主要工作用时情况为：1、受理各类刑事案件464起，破获114起，打击处理人员122人;受理行政(治安)案件469起，查处403起;处罚违法人员近800名，共用时间5276小时，民警共接处警5052次，其中处警后做调解工作共用时间8654小时。2、所务会、政治理论学习、业务培训、“大练兵”共用时5000小时;3、集中行动、清查共用时504小时;4、各类保卫工作共用时1080小时;5、档案管理、台帐准备共用时1205小时;6、信息上报共用时102小时;7、迎接各类考核：打防控考核(全年绩效考核)、法制考核、创等级派出所考核、“无毒社区”考核、平安街道、社区考核、党建工作考核、文明单位考核、信息情报工作考核等等迎考工作共耗14400小时。以上合计总用时40250小时。民警每月工作日内需值班5天，处理纠纷5天，办理治安案件2天，保卫维稳2天，再加上参加大练兵、外出培训、学习和休假等时间，真正能到责任区的只有1-2个半天。可见过多的专项行动和非警务活动，使民警只有很少时间能下责任区，久而久之势必造成基础工作疏荒，防控能力下降，一些地方社区(区域)警务室时常关门，形同虚设。

(三)法律法规保障不全，基层基础工作缺少有效手段。随着国家审批制度改革的不断深化，基层基础工作中的一些法律法规被废止和取消，新配套规定和措施没有跟上，基层基础工作时常处于两难境地。近几年来，外来人口和外来流浪乞讨人员大量增加，而现行的管理法规已时隔近10年，法规某些条款已不适应管理实际需要，再加上停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上弱化了管理工作手段，致使漏登失管现象时有发生。此类问题在行业场所治安管理、安全防范工作等方面也不同程度地存在，尤其是民警在执法过程中经常会遇到一些合法权益被侵犯问题，由于缺乏相关的操作性强的法律法规为民警维权，导致民警产生见到问题能躲尽量躲，产生多做工作多出错，少做工作少出错，不做工作不出错的心理，严重影响了基层基础工作的正常有效开展。

(四)民警整体素质不高，基层基础工作效能难以提升。全面加强基层基础工作要求派出所民警特别是社区(责任区)民警要有较高的综合素质和处事能力。而事实上，极大多数地方把社区(区域)警务工作放在次要地位，在民警调配上常常把一些不会破案或年龄偏大、工作能力偏弱的民警调配为社区(责任区)民警，致使社区(责任区)民警队伍整体素质不高。另外，社区(责任区)民警调动频繁，一个地段还未熟悉或者刚刚熟悉，就被调往其他地方，有的辖区发生刑事案件后，抽调责任区民警上专案，造成两三个月的空白责任区，使社区(区域)警务工作雪上加霜。加上有些民警工作方法简单，引起群众的误解和反感，工作陷入被动局面，基础工作开展举步为艰。

(五)部分群众法制观念淡薄，基层基础工作缺少社会支持。不少出租房屋业主将取消治安许可证片面误解为其不再需要承担治安责任，履行治安责任意识明显减弱，一些危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租，隐患不少。外来人口主动到派出所办理暂住登记和领证的不到总数的15%，极大多数需基层民警上门催办。在旅馆业、收购业方面，不少业主注重经济效益，不查验有效证明、违法违规的收购、拆解等现象较为普遍。加之社区基层组织力量薄弱，原有的治保会、调解委及相关专职人员大幅削减，基础工作缺乏必

要的基层组织和人员支持，造成了基础防范工作由公安机关独家经营、独自奋战的艰难局面，这也是造成目前公安机关工作任务越来越重，难度越来越大，问题越来越多的原因之一。

(六)奖励机制未能有效建立，基层民警工作积极性不高。目前各级公安机关以及派出所在建立各种考评机制中，普遍存在重打击，轻基础的现象，打击工作所占分值大且加分项目多，引导民警普遍把主要精力放到破案、抓赌查黄方面。奖励机制也普遍存在轻视社区(责任区)民警的现象，即使为成功破案提供了有效基础信息的社区(责任区)民警，在表彰奖励时也被拒之门外，破案后成绩往往被破案民警独得。从库尔勒市历年来立功情况看，社区(责任区)民警立功仅占到总数的3.3%，严重挫伤了社区(责任区)民警做好基础工作的积极性。

二、加强基层基础工作的对策

要有效解决当前公安基层基础工作存在的突出问题，切实提升基础工作整体效能，实现公安工作可持续发展，应当从思想认识、警力配置、强化素质、考核奖励、从优待遇、加大宣传等方面寻求解决途径，开辟基层基础工作新局面。

(一)统一思想认识，牢固确立基层基础工作先导地位。进一步提高各级公安机关特别是派出所民警对基层基础工作的思想认识，切实解决好一些领导和民警对基层基础工作在整个公安工作中的先导性、基础性地位认识不足，思想不到位问题;切实解决好“口头上重视，行动上不重视”，认为基层基础工作无所作为的认识偏差;切实解决好领导决策与民警落实相脱节，只做表面文章的形式主义;切实解决好固守习惯做法，遇到新问题绕着走,消极被动，等待观望问题，从而全方位、多层次地确立基层基础工作先导性和战略性地位。在实际实施中，要切实根据公安部《关于进一步加强公安派出所建设的意见》，坚持打防并举，

以防为主的方针，从基层基础工作实际需要出发，给基层公安机关“松绑”，还其因地制宜自主安排基础工作的权利，给基层基础工作更多的时间保障。要坚持用系统的眼光来审视社会治安综合治理“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，着力探索建立打、防、控于一体工作机制，既要从打击过程中寻找加强基层基础和防范管理工作的着力点，又要通过加强基层基础和防范管理工作提升打击的针对性，使打击与基础防范形成良性互动的系统化关系，把基层基础工作纳入良性循环的轨道。

(二)全面强化素质，切实提高民警综合工作能力。必须加大教育培训力度，建立健全规范化的教育培训制度，按照干什么，学什么，缺什么，补什么的基本要求，加对民警基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等方面的教育培训，切实提高民警工作能力和水平，使基层民警熟练掌握执法程序，学会采集、研析情报信息方法，学会与人沟通、与居民建立良好的关系的能力，做到与基层干部、代表等人员融洽，取得辖区居民群众的支持，真正成为一方治安管理工作的组织者、指导者和协调者。同时，通过建立搭档联勤工作机制，充分运用“强弱搭配，以老带新，优势互补”办法，促使民警在工作实践中不断提升自身业务水平。要制定基础民警调动限制规定，每个责任区至少两年内不得更换岗位，以稳定社区(责任区)民警队伍，确保工作的连续性。

(三)把握正确导向，全面建立基础工作考核激励机制。以“发案少，秩序好，群众满意”为目标，科学、合理制定社区、责任区民警在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和协助破案等方面考评制度，改变以往搞形式、重打击、多头考等问题，注重对民警的日常工作实效考核，并将考核结果与评优立功、奖金分配相挂钩，努力营造一个争先创优，你追我赶，全力以赴的工作氛围。要积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命力，以激发基础民警全力开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。同时，要以派出所等级评定为载体，开展

优秀责任区民警评选活动，发挥以典型促一般，以经验促工作的导向作用，激发民警荣誉感，增强民警工作积极性。

(五)完善规章制度，认真落实从优待警措施。广大基层公安民警长期战斗在维护稳定、打击犯罪的最前沿，工作辛苦，压力大。因此，各级领导必须在从严治警的同时，积极从优待警。要本着对广大民警高度负责的态度，满怀爱警之心，多办利警之事，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，进一步落实从优待警措施，努力为民警的工作、学习和生活创造良好环境。要把加强后勤保障特别是从优待警作为一项硬任务，把从优待警措施的落实与否，纳入“双目标”考核范畴。要抓紧建立民警维权组织，切实保护民警的正当执法权益，坚决支持民警依法履行职责。要落实好民警的工资、福利待遇问题，落实民警年度体检和休假制度，并多为民警解决家庭生活方面的各种问题，努力解除民警的后顾之忧。建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力，争取资金投入等简单寻求数量增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效能转变。二要增加派出所警力。要使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三要加强派出所经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案加班补贴，增加民警岗位津贴，提高民警收入，重视民警的身心健康和社会保险保障，解决民警的后顾之忧，保障派出所执法执勤装备，加强科技装备建设，提高派出所的科技水平。

(六)加大宣传力度，提高群众参与支持意识。基层民警经常同各行各业、各层次的人员打交道，群众工作做好了，就可以及时发现违法犯罪活动，减少案件和事故的发生，搞好安全防范管理。因此，必须切实改变不愿做、不敢做、不会做群众工作的状况，自觉地把专门工作与群众工作紧密结合起来。基层民警要真正做到心中装着群众，善于广泛接触群众，深入辖区，深入千家万户，串百家门，认百家人，知百家事，解百家忧，经常听取群众的意见和呼声，主动接受群众的批评和监督，做群众的贴心人，努力取得群众的信任

和支持，使我们的基础工作深深扎根于广大群众之中。要强化法律法规和安全防范的宣传，促使居民群众自觉支持和配合我们的工作，把群众工作的政治优势转化成基础工作的胜势，努力建立形成全社会支持，居民群众参与的工作氛围，为全面深入开展基层基础工作打下扎实的社会基础。