村庄布局规划编制要点

试论村庄布局规划编制要点

摘要：首先阐述了村庄规划的现实意义，结合村庄规划编制实践中出现的问题，提出合理编制村庄规划时应遵循的相关原则。

关键词：村庄规划；问题；原则

中图分类号：[f292] 文献标识码：a 文章编号：

1 村庄规划编制过程中的问题

近几年，伴随着全国各地的城镇建设步伐加快，城市规划编制任务越来越多。资质较高的规划设计单位的主要精力都放在大、中、小城市频繁的规划修编上，而无暇顾及村庄规划。在实践中，参与村庄规划编制的单位及人员可谓“鱼龙混杂”，严重影响了规划编制的合理性和规划的科学性，由此产生了一系列的问题。

1.1 “一言堂”时有发生，过分体现政府意志

作为政府实施宏观调控政策的重要手段，村庄规划的编制及评审是由地方政府牵头组织的，因此规划成果尽可能让地方领导满意也成为规划单位及人员所奉行的准则，只有这样规划编制过程才能顺利进行，通过评审。在规划编制过程中，领导的一句话就能够左右规划的走向。“规划”成为“领导立意，规划师寻找证据”、“借专家之口，行领导之意志”，规划师及其笔下的“规划”成为领导表现政绩的手段或工具。

1.3 “公众参与”性不强，公众意志无法体现

在村庄规划编制过程中，公众参与薄弱。一方面，某些村庄规划是因为有项目急需上马，必须有规划做为项目审批依据，在地方政府急切催促下，规划编制的时间被大大缩短，在有限的时间内，规划师要落实领导的意志又要进行实地调查，基本上就没有时间来组织公众参与。而在政府眼里，在普通公众参与热情和水平不高的情况下，组织公众参与是多此一举之事。另一方面，即使组织了普通公众参与，并且公众提出了具有建设性的建议和思路，但很多情况下是与政府或行政长官意志相左的，因而很难得到重视，左右不了规划。村庄规划编制实际上是在私有部门、政府、规划人员和普通公众等多方不对称的地位和扭曲的关系之中完成的。

1.4 规划内容死板，生搬硬套情况严重

从现时的村庄规划进行过程中可以看到，每个地级市都有数百个村庄，而规划单位只有几家，每个规划单位平均都要承担至少几十个村庄的规划任务，在这种情况下，规划人员往往容易形成思维惰性，以某一具体规划为模板进行套用，从而造成雷同。从我们所接触的某区域同一规划单位所做的几十个村庄规划可以看出，很多村庄规划的内容只是将数据及论述稍做修改，大部分的论述内容极其相似。

2 编制村庄规划的原则

2.1 以人为本，公众参与

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众日益增长的物质文化需要出发，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为村庄建设的根本出发点和落脚点。以人还本的实现需要将公众参与贯彻到规划编制的各个阶段，对于村庄规划中的重要规划、建设项目

和管理政策，要充分调动农村居民积极性，尊重农村居民意愿,确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他们意见和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益，增强农村居民对规划的认同度和实施规划的积极性，从而保障规划顺利落实。

2.2 区别对待，分类指导

由于不同村庄的自然环境、地理环境、经济条件、历史风貌、规模大小等各不相同，在规划编制时，必须根据村庄不同类型，组合村庄实际条件进行分类编制。在规划手法上不能搞一个模式一刀切，不能搞千村一面，要坚持“实事求是、突出特色、区别对待、分类指导、科学编制、逐步完善”的科学规划原则，对中心村、基层村、边远落后村及新建村、改建村、整治村等要区别对待。借鉴日本“一村一品”的经验，村庄在产业选择上要强调资源禀赋与市场比较优势的有机结合，以特色产业为依托，产生集聚经济效益，形成“小而专，小而联”的产业体系，强调村庄间、村镇间产业优势之互补，优化村庄产业，以切实提高农民收入水平。

2.3 突出特色，塑造新貌

村庄规划应对村庄特色进行充分的调查与研究，从实际出发，利用村庄本身可利用的资源，灵活利用平原、丘陵、水网、海岛等地形，充分考虑各地历史文化传统的延续，挖掘乡村历史文化遗存，突出乡村风貌特色，重视农房建筑方案设计，延续当地风格的旧房改造、古屋修缮的设计方案，形成各具特色、整洁有序的新村风貌。

2.4 城乡统一，合理布局

编制村庄规划应根据城乡一体化的战略思路，以县（市）域总体规划、县（市）域村

庄布局规划和乡（镇）域村镇总体（村镇体系）规划等上位规划为依据，结合村庄人口、农民生产生活习惯和交通地理位置等发展条件进行规划。在村庄规划中，要通过论证村庄在区域发展中的地位，确定市（县）范围内的村镇体系的结构和布局。规划的主要内容包括合理确定村庄各项建设用地的布局、指标、发展方向以及村庄的各项基础设施，包括公共服务设施———水、能源、污水处理；交通设施———公路、车站、停车场；以及通讯设施和文体设施等的具体布局，使农村村庄布点规划与县（区）、中心镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，从宏观上形成比较科学合理的城、镇、村梯次布局。

2.5 保护生态，注重可持续发展

人与自然协调发展是当今社会发展的趋势。合理规划村庄人口、资源和环境，安排产业结构和布局、园林绿地系统的结构和布局等，实现人与自然的和谐统一，实现可持续发展是村庄规划的重要原则。可持续发展是指既满足当代人的要求, 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。在村庄规划中要贯彻可持续性原则, 就要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式。如果每个村镇在考虑和安排当地规划时, 都能考虑到这一规划行为对其他村庄及其居民（包括后代人） 和生态环境的影响, 那么人类与自然之间以及不同村庄之间就能保持一种互惠共生的关系，可持续发展就能得以实现。村庄规划作为对地方发展有重大影响的政府行为，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。

2.6 节约土地，有序合并

土地是人类赖以生存的最宝贵的资源，也是经济社会可持续发展的重要物质基础，珍惜、合理利用土地、切实保护耕地，是我国的一项基本国策。做为农民的衣食之源和重要

财产，土地问题一直是广大农民最为关注也是最为敏感的一个问题。节约土地，合并村屯就是使农村村庄、村民住宅和公共基础设施的规划布局尽可能的相对集中，提高建设用地的容积率和土地资源的利用率。对于农村建设来说村屯合并将是一个长期的循序渐进的过程，在此过程中应当根据各地自然地理和人口居住分布状况，根据有利于生产、生活的原则进行科学的村屯合并规划，宜聚则合，不宜聚则分，防止盲目的搬迁并村带来的生产和生活上的不便及人力、物力上的浪费。

综上所述，在村庄规划编制过程中需要考虑和面临的问题很多，这就要求规划部门和规划组织部门要坚持“以人为本”的科学发展观，按照城乡统筹的要求，本着区别对待、突出特色、保护生态、节约土地的原则，以广大村民的根本利益为出发点，进行因地制宜、科学合理的规划。

参考文献

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