我国养老服务产业发展的现状、问题和对策

总第３２０期　２０１５年７月（中）　敏又ｃ‘　Ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｒｔｉｃｌｅ　Ｃｏｌｌｅｃｔｓ　Ｔｏｔａ１．３２０　Ｊｕｌｙ　２０１５（Ｂ）　我国养老服务产业发展的现状、问题和对策　刘　月　（西安欧亚学院中图分类号：Ｄ６６９．６　陕西・西安７１００６５）　文章编号：１　６７２—７８９４【２０１　５｝２０－０１　８７－０２　文献标识码：Ａ　摘要从现实发展的角度上看，我国的养老服务业依然还　基本停留在发展的初级阶段上，其中的原因包括个人、企　业、政府等多个方面的元素，机遇与挑战是相互统一又相互　矛盾的。结合我国当下的实际情况就本文进行说明，对养老　服务产业发展现状、问题进行归纳分析总结，分析我国养老　服务的价格不合理，更加不能提供特殊性、个性化、专业性　的服务。二、作为传统养老的养老院机构，它们对老年人只　是停留在以衣食住行、医疗为主要的固定统一模式为标准　的基础上进行服务照顾的，养老机构不能提供特殊性、个性　化、专业性的为老年人服务的项目。　１．３社会资本欠缺。供给与需求失衡　投资养老服务产业需投入大成本，但其有回收周期长　和产业风险高的特点，伴随着物价整体水平、个人工资的连　续上涨，养老服务企业在较短时间内并无显著的收益，直接　阻滞养老服务行业的总体投资规模的发展和投入力度的加　大。可与此同时社会养老需求却在持续走高，社会资本投资　的欠缺导致行业发展供给下降，从而无法有效缓解老年服　务的需求，导致供需关系严重失衡。　１．４养老产业效益较低．　大多企业和养老机构获利很少，甚至入不敷出。例如，　养老机构想要维持养老机构的正常运营，入住的老人每人　每月至少要收费４０００－－－－６０００元，但是现在大多数养老机构　的收费标准平均是３０００－－－３５００元，所以养老机构想要在短　期内获得高额收入是很难的。　１．５服务质量较差　服务质量差，不但包括养老设施硬件方面，也包括养老　服务体系软件方面。首先，在养老设施硬件方面，少有考虑　老人在生活、医疗、健康、文化等方面的舒适、安全和便捷。　公寓管理不严格，陌生人随出随进是常见现象，这对老年人　的身心健康造成了不良影响。其次，在养老服务体系软件方　面，产业的服务人员大部分是下岗工人和外地人士，他们大　多都只会做一些简单的家政服务和日常护理，对老年人身　体、心理、精神关爱都不到位。　服务产业发展很慢的缘由，根据分析的最后结果对养老服　务产业提出改善的建议。　关键词养老服务产业发展现状政策建议　Ｏｎ　Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ／／　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｎｇｌｅ　ｏｆ　ｒｅａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓｔｉｌｌ　ｓｔａｙｓ　ａｔ　ｉｔｓ　ｉｎｃｉｐｉｅｎｔ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｃａｕｓｅｄ　ｂｙ　ＶａｒｉＯＵＳ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｂｕｔ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅ　ａｌｅ　ａ　ｕｎｉｔｙ　ｏｆ　ｏｐｐｏｓｉｔｅｓ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｈ　ｔｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｉｓ　ｐａ—　ｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｈｅ　ｔｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｗｈｙ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ｄｅｖｅｌｒｏｐｓ　ｓｌｏｗｌｙ，ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｓｕｇ—　ｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’ｓ　ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｎｄｕｓ—　ｔｒｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｎｄｕｓｔｙ；ｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｕｇｇｅｓｈｏｎｓ　１我国养老服务产业发展现状　自２０世纪９Ｏ年代初期开始，我国的养老服务市场就　开始出现，但整体的起步很低，发展步伐缓慢。伴随着我国　社会主义市场经济的建立，养老服务产业化趋势不断地显　现，在经历了几年的实践努力后，我国的养老服务产业依然　在较低的水平中呈现，产业发展状况不尽如人意。　１．１经营规模小，产业化结构程度低　２我国养老服务产业发展缓慢的原因分析　为我国养老服务产业的进一步发展，以养老服务产业　当今在国内市场中，养老服务也只都当成普通性的企　业额外业务或者是衍生业务来维持生产与经营，而且大部　分还依然以小规模的形式来经营与投资，并没有真正形成　产业化模式，也未形成比较完整的产业链，整体产业化发展　的程度比较低，导致产业市场中占有率比较低，市场的竞争　力很弱。　发展现状为基础，对其缓慢发展的原因进行剖析，主要包括　有政府、企业两方面的原因。　２．１政府方面的原因　２．１．１优惠政策没落实到位　首先，由于不同地区间的人力、物力、财力的水平差异，　即使国家有计划有步骤地将养老服务产业发展的具体规划　发放到各省、各地区的社会发展中，但是大部分地方都只是　出台相应的规划草案或者建议书，没有落实到产业实际发　展中去。再者，在具体操作过程中，由于没有一个明确统一　协调的部门对养老服务产业的发展负责，所以在服务产业　兴办的时候，不但企业用地、税收减免等优惠政策得不到落　实，财政没有给予相应的资金支持，还需通过繁杂的投资审　１．２产业化结构单一，产品种类稀少　相比较于国外养老服务产业结构，我国养老服务产业　的经营与发展结构化相对单一。目前能堪称是养老服务产　业的分为两部分，主要是：一、与居家养老为一体的家政服　务，它们所提供给老年人的服务项目水平比较低、范围窄，　基金项目：本文为陕西省西安市社科规划专项项目２０１４年度“加快西安老龄服务产业发展研究”课题（课题编号：１４ＥＡ０１）成果。　１８７　社会博览　批手续，甚至有关部门还会进行干预和指责等，所以许多企　业或个人不敢轻易尝试。　２．１．２政府未能完成职能的完全转变　在当今市场经济条件下，政府根据福利多元化理论的　分权与参与理念，应该将服务行政权下放。但就目前而言，　政府的行为却与福利多元主义理论的分权与参与理念相违　背，我国绝大部分的养老企业、机构仍以国办、公办为主，政　府并没有完成将养老服务经营主权从政府向市场和其他社　会力量过渡的任务，也没有把国企公企全面推人市场。　２．２企业方面的原因　２＿２＿１市场定位不准确　一个方面，对市场的定位太过于尖端化。部分企业只是　单纯地去把养老服务产业推向高端化，不管是产品的开发、　产品的设计还是产品的销售，都将它定位于高端的人群的　奢侈享受。另一个方面，对于市场的定位在养老需求中脱　节。企业对于老年的市场需求极度缺乏了解，没有生产出的　有针对性的满足老年人多样化的需求的服务和产品。　２．２．２投资体制不健全　我国的养老服务产业方向的投资仍主要是以政府财政　和集体的投入为主，非公有制经济的投资占比例很低，直接　就导致了养老服务产业不能完全地纳入市场经济体制的轨　道中运行，很难去吸引社会的其他力量投入到养老服务产　业中来，如果养老资金吸纳的问题不能合理地解决，政府财　政面临的压力务必会加重，同时也会影响养老服务产业的　发展。　２．２．３企业专业人才的短缺　从事养老服务产业的人员文化程度相对较低，没有经　过养老服务专业培训的人员比例较高。此外，存在工作强度　极大、难度极高、待遇极差等现象，这既无法满足老人的多　种需要，也不利于形成服务队伍的稳定管理。　２．２．４市场培育重视不够　由于我国养老产业的起步较晚，到现在为止没有建立　一个统一的行业规定的标准和市场的规范，导致市场培育　的环境较差，所以在养老服务产业发展中的具体环节方面　企业经常会显现出产业规章制度的不完善、服务操作的不　规范、评估体系不全面等各种问题。　３我国养老服务产业的发展对策建议　３．１科学定位养老产业发展方向　第一，理清市场定位。现在养老服务产业表现出前期投　资较大、获利周期长的特性，为了充分考虑养老产业长期的　盈利性及持续发展的稳定性，每个企业第一要对养老服务　的市场进行合理分层，确立低、中、高端的市场。第二，全面　分析不同的养老市场未来发展前景。第三，依靠医疗与信息　等技术不断降低服务成本、提升养老服务品质，在短时间内　积极推行薄利多销策略，不断拓宽市场渠道。第四，明确自　身服务对象。针对老年居民身体状况、收入水平、消费偏好、　心理差异、情趣特点、需求品位等领域，在为老年居民提供　传统的医疗护理和日常生活照料的基础之上，增加更多的　人性化、差异化、专业化的服务。　３．２多渠道融入资金。建立长期有效融入机制　第一，养老产业发展需要改变以往的以政府和集体为　主偏向单一的投资发展模式，要在以市场机制为基础性作　用的前提下，让市场吸引民间资本投资养老产业，从而引进　各种民间资金共同进入养老产业发展的市场，逐步形成长　１８８　效的资金融入机制。第二，根据养老服务产业可持续发展目　标，企业需要建立长时间的、标准的、有规划的资金融入机　制。　３．３注重企业多元化的经营。尊重养老产业发展的规律　第一，企业应该严格执行相关的标准规范，自觉地维护　养老产业发展的环境。第二，全面建立市场化的价格体系，　所有产品与服务按照市场的价格收费，推进养老服务产业　市场的公平竞争，进而通过民间资源的市场配置，持续推动　养老行业的规模化以及多元化经营，进而实现资源的科学　配置，使服务总成本降低，有效缓解养老服务在总量上的供　小于求，全面提升养老服务行业的经济效益。第三，把竞争　机制引入到养老服务产业里，这样不但能降低产品与服务　的价格，而且能增加服务的供给、提高服务的质量，会使企　业以各自的收益为起点，为获得较好的产销优势、得到更多　的市场资源优势而竞争。第四，促进养老服务业的品牌树　立，培养一大批具有较强竞争力的相关行业的骨干企业，实　行龙头引领的战略，从而达到以服务品牌来带动相关产品　推广，以产品的品牌带动服务的品牌提高实现良性相互促　进发展。　３．４规范服务内容，明确服务理念　产业服务的内容和理念也应更多地从老年人的需求和　消费特点出发，进行服务和产品的开发。产业应该以服务　化、人性化、亲情化为出发点，对高（文化娱乐等）、中（健康护　理等）、低（家政服务等）不同需求层次的老年人进行大致分类　并做出计划，而对于特殊需求的老年人要为其量身定制服　务计划和护理计划，这样不仅更好地适应了市场发展机制，　而且加强了行业竞争力，还进一步提升了服务效率，保证了　服务质量。　３．５建立完善法律法规，依法发展养老产业　目前，因为我国关于养老服务产业的法律法规缺乏具　体的可行性的管理办法，相关部门在产业发展过程中无法　可依，无法实行。在此方面，１３本值得我们学习，我国可根据　ＬＩ本发展养老服务产业的各种经验，建议我国有关部ｆｑ／Ｊｔ￣　快建立激励、帮扶、指导养老产服务业发展的法律法规，例　如《养老产业暂行管理法》与《养老产业管理办法》等。在有　关法律法规初步建立以后，要依据产业发展状况不断地健　全完善相关法律法规，保障依法落实、发展产业。　参考文献　［１］张啸．德国养老［Ｍ】．北京：中国社会出版社，２ＯｌＯ．　［２］民政部课题组．国外及港澳台地区养老服务情况汇编［Ｍ】．北京：中　国社会出版社，２ＯｌＯ．　［３台恩普．３］促进老龄产业发展的机制和政策［Ｍ］．北京：科学出版社，　２００９．　【４】张敏杰．新中国６Ｏ年人１３老龄化与养老制度研究【Ｍ】．杭州：浙江　工商大学出版社，２００９．　【５］梁义柱．养老产业化的发展路径选择：从物质养老到精神养老【Ｊ】＿　东岳论丛，２０１３．　【６］徐正库．中国特色养老产业初探［Ｊ】．浙江经济，２０１２（１４）．　【７］胡文慧．山东发展老年互助社区新型养老产业模式研究【Ｊ］．财经　界，２０１２．　［８］杨怀．积极推动内蒙古养老产业发展［Ｊ】内蒙古统计，２０１２（３）．　【９】杨蓓．新型城镇化背景下养老服务产业的建设［Ｊ１．吉林工程技术　师范学院学报，２０１２（１０）．　编辑李少华