温州市创建民间借贷服务中心

浙江省情ｉ潮　丽水等市要密切协作，有关县（市）　要承担主体责任。共同推动永武缙　五金产业集群发展。要坚持高站位、　温州市创建民间借贷服务中心　广领域、共参与，统一规划永武缙　五金产业集群未来发展蓝图，从原　方大林（浙江省温州市金融办重点项目办项目负责人）　有以产业规划为重点，向涵盖产业、　城市、交通、环保、土地等方面的　摘要：２０１２年４月２６日，温州首家民间借贷服务中心在鹿城区　全面规划迈进，纳入到全省性的战　揭牌营业，运行一年多来，总体成效明显，在一定程度上促进了地下民间　略规划层面。在现有行政体制下，　资金交易向公开化、规范化和非人格化交易发展，初步形成了具有温州金　突破行政区划管制的障碍，充分发　融综合改革特色的民间借贷“新模式”。本项目入选“浙江省第二届公共　挥市场机制作用，遵循市场经济规　管理创新案例”，引起全国关注，对全国其它地方规范民间借贷均有重要　律推动产业提升。完善工作协调机　借鉴意义，目前全国已有２０多地相继成立民间借贷服务中心，山东省更　制，制定专项扶持政策，及时解决　在将中心模式在全省范围内予以推广。　永武缙五金产业集群发展中的各种　关键词：温州；民间借贷；借贷服务中心　困难与问题。　温ＪＪ１Ｉ、Ｉ地处长三角经济区和海峡西岸经济区的复合区，是我国民营经济　（三）研究解决永武缙五金产业　最为发达、民间资本最为充裕、民间金融最为活跃的地区之一。长期以来，　集群发展遇到的突出问题　温州民间资本对解决多层次资金需求，弥补金融机构信贷不足，加速社会　推进资源要素共享，统一修编　资金总量扩充流动，起到了积极作用。但由于缺乏相应的监管和成熟的风　永武缙五金产业集群相关县市土地　控体系，民间借贷市场乱象丛生，潜在风险日益凸显，特别是２０１１年下　利用总体规划，探索实行土地指标　半年温州局部爆发的民间借贷“风波”，不仅给温州经济和社会稳定造成　统一规划管理；加强永武缙地区、　一定的负面影响，更使温州民间信用体系遭受严重冲击，民间信心遭遇极　浙江中西部地区的金融合作，探索　大破坏。如何重建温州民间借贷信用体系，引导民间融资规范发展，是温　建立金融监管部门联合协调机制；　州金融综合改革的一项重要任务，也是值得我们共同研究的一个新课题。　加强好溪引水工程协调，推进饮用　２０１１年底，温州市委、市政府提出并实施地方金融改革创新“１＋８”　水源优化配置。推进核心区平台共　方案，试点设立“民间借贷服务中心”，这对于破解经济金融发展中的“两　享，统筹规划建设各类服务平台，　多两难”问题，实现民间资本阳光化、规范化具有重要的意义。２０１２年４　充分发挥永康市五金总部、会展中　月２６目，温州首家民间借贷服务中心（以下简称“中心”）在鹿城区揭牌　心、五金生产力促进中心等现有服　营业，运行一年多来，总体成效明显，在一定程度上促进了地下民间资金　务平台的作用，提升核心区各项平　交易向公开化、规范化和非人格化交易发展，初步形成了具有温州金融综　台集聚辐射功能。推进区域品牌共　合改革特色的民间借贷“新模式”。此外，为保证中心平稳健康发展，时　享，积极争取把“永康五金”注册　任浙江省委常委、温州市委书记陈德荣更是多次调研中心运行情况，协调　为原产地证明商标，统一注册、使用、　解决中心运行中存在的体制机制问题，并要求加快中心扩面步伐，按照统　管理和标准，形成风险共担、利益　分结合原则，在“１６５０”大都市主中心和各县（市）建立相应机构，促进　共享的紧密型的产业联盟。　中心建设在面上铺开。目前，全市已有７家中心开业运营，共引入２７家　（责任编辑：王宁）　融资对接中介机构和３２家配套服务机构。　一、民间借贷服务中心的主要做法　温州市民间借贷服务中心是在经是市、县两级政府批准在一定区域范围　内为民间借贷双方提供融资对接中介、借贷信息备案登记等服务的有限责任　意熊　｜　謦　ｌ　浙江省情ｉ麓　自２０１２年７月起，中心利用备　的民间借贷交易理念，提倡民间借　推进中心试点，走出了一条独具特　色的民间借贷规范发展之路，并产　案登记的相关信息定期向社会公布　贷“阳光化”和“规范化”做法，　民间借贷利率指数，包括月平均利率　指数、汽车抵押利率指数、房产抵押　利率指数、股权质押利率指数等四个　指标，同时及时在中心平台上转发　建立了一套基于契约和监管体系的　生了一定的“溢出效应”。但同时作　非人格化交易新理念。　（二）创新民间借贷对接方式。　为一项试点工作，中心在谋求可持　续性发展以及深化业务创新等方面　中心紧跟互联网金融发展态势，整　仍有很长的一段路要走。　“温州指数”（即温州民间融资综合利　合资源为民间借贷双方搭建了一个　（一）以现有模式为基础逐步扩　率指数）相关信息，有效提高了民间　信息发布与查询、中介与配套服务　展中心定位。《温州市民间融资管理　借贷市场资金价格的透明度，缓解借　的场所，能够及时反映民间借贷供　条例》提出设立民间融资公共服务机　贷信息不对称等问题，促进民间借贷　求与价格趋势，突破以往借贷的局　构这一创新主体，并明确该类机构可　利率走向规范和合理化。据统计，民　限性，实现民间借贷双方在更大范　以受托承担民间借贷备案等职能。为　间借贷服务中心成交平均月利率为　围内的直接交易。　１４％。左右，比“温州指数”平均水　此，可以将中心视为民间融资公共服　（三）创新民间借贷监管方式。　务机构之一，赋予其法律地位及一定　借助中心的民间借贷备案管理，政府　的“行业垄断”地位，逐步将中心打　平低３—４个百分点。此外，中心定　期公布利率指数，能进一步倒逼民间　可以通过将监管端口前移，强化风险　造成提供营利服务与公众服务为一　高利贷降低利率，进而促使民间借贷　预警服务，进而促进民间借贷的规范　体、并建有完备的“业务隔离防火墙”　利率在整体上趋向合理。　　化和阳光化。对此，《温州市民间融　的第三方综合服务平台。（四）切实保障民间借贷双方合　资管理条例》（将于２０１４年３月１　法权益　一（二）建立健全中心业务扶持政　日起施行　法律层面也予以了认可，　以中心为蓝本，建立了民间借贷强制　策体系。以《温州市民间融资管理条　例》制定出台为契机，制定出台民间　方面，中心引入人行征信系　统、公证机关、评估机构、担保机构、　律师事务所等配套服务部门，通过履　行备案手续，对民间借贷的合法性和　风险进行把控，进而减少借贷双方的　备案与自愿备案制度，有利于政府及　借贷备案管理细则，增强其可操作性　时掌握可能对经济社会稳定运行造　和有效性，以指导民间借贷备案管理　成影响的大额、涉众型借贷行为。　的实践。同时，对民间借贷备案管理　（四）创新民间借贷征信构建模　涉及的税收、个人隐私、司法保障等　式。长期以来，民间借贷领域的征　方面均应作出一些政策突破，如信息　法律纠纷和借贷风险。另一方面，中　心已建立一套备案管理政策与司法　信情况一直处于空白地带，也制约　保密措施、纠纷优先受理、较高法律　了民间借贷健康发展。以政府购买　证据等，消除民间借贷当事人的政策　保障的联动机制，为民间借贷纠纷双　方建立“绿色通道”，大大缩减纠纷　处理的时间。如２０１３年上半年中心　发生的一例民间借贷纠纷案件，市中　院、龙湾区法院及时启动“绿色通道”，　在法律允许的范围内给予“快立、快　判、快执”，最大限度保护了债权人　公共服务这一形式，赋予中心民间　顾虑，建立详细的操作流程与办法，　借贷备案等职能，探索政府公共服　确保民间借贷备案管理处于有法可　务与市场化运作相结合模式，可以　依、有章可循的良１生环境中。　有效弥补纯市场化模式在信息真实　（三）由中心牵头引导行业自　性、完整性等方面的不足，最终搭　律管理。以中心的聚集效应为基础，　建形成完整的金融统一信用平台。　逐步搭建起涵盖温州地方金融市场　各类主体（主要以各类Ｐ２Ｐ机构和　配资机构为主）的行业组织，探索　的权益，充分体现了民间借贷备案登　记后应有的“优势”。　四、民间借贷服务中心下　步发展思路　行业自律发展，塑造规范有序的行　三、民间借贷服务中心的　创新亮点　（一）创新民间借贷交易理念。　中心摒弃了传统的依靠“熟人模式”　作为温州金融综合改革探索民　业运行环境。同时，也可借助行业　间借贷阳光化、规范化的一项标杆　优势，反哺中心业务创新，构建行　性措施，温州一直秉承着“依法合规、　风险可控、审慎经营”的原则稳步　业发展良ｆ！生循环机制。　（责任编辑：吴锦良）　巍　黧　！　瑟翼　硼