对当前干部德行考察的探讨
德才兼备是我们党选拔任用干部的根本标准。2011年11月，中组部印发《关于加强对干部德的考察意见》，对干部德的考察提出了明确的要求。*同志在2011年全国组织部长会议上明确提出要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来，把对干部德的提上了重要议事日程。加强对干部德的考察，逐渐成为各级党委和组织部门在考察考察干部时的一项重要指标。现试就当前对干部德行的考察现状，并结合笔者多年从事干部考察工作的体会，谈谈对干部德的考察的一些看法。
一、当前干部考察中考德的困境
（一）对干部德行考察的缺失，导致了干部失德的事件频现。近年来，我们历来重视德的考察。从总体上，我们干部总的来说官德是好的，也涌现出了象焦裕录、孔繁森、任长霞、郑培民等一样立党为公、执政为民的先进典型。但是由于一段时期以来，对干部德的考察没有刚性的量化的指标，造成一些地方对干部德的考察的缺失，出现像胡长清、成克杰一样一边腐败一边升官的害群之马，近年又出现了石家庄的王亚丽除了性别是真的外其他“全假”的干部，以及受过高等教育的北京大学硕士研究生、深圳公务员廖天野殴打辱骂父母事件。这些事件的出现，虽然主要原因是这极少数的干部放松对自己的党性修养和法纪要求，但是从另外一个层面来说，也和我们干部考察中对德行考察的疏忽缺失以及结果运用不无关系。俗话说，“画虎画皮难画骨，知人知面不知心”，一旦对德了解不细或者放松了干部选拔时候德的要求，极少数的害群之马就得以有机会混进来，扰乱了整个干部队伍的风气。
（二）对干部德行考察内容的最大困境就是虚，从而造成考察的失真现象。加强对干部德的考察，
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目的是加强对干部的全面考察，防止出现对干部失察的现象发生。但是，往往在考察过程中对德行考察的把握最容易失真，考察材料中对德行的反映和评价也最容易教条化，对德行的描述空话、套话多，无不反映了考察过程中不够深入、不够具体、不够详实和评价不够科学准确的弊端。究其原因，主要有四：一是标准衡量不一，考察主体、参与群众各自所处的层次、生活环境、与考察对象的利益关系都不同，从而导致在评价上运用了不同的衡量标准，缺乏一个统一、具体、细化的标准和考评体系，往往只能凭主观臆断、个人好恶和平时感觉做出定性评价，具有一定的随意性和主观性，如果考察组不能科学分析的话，结果则容易失真；二是内容理解各异，参与考察的各类人员的文化差异、道德修养、对干部工作相关政策的熟悉程度，都使他们对德行以及党员领导干部德行的具体内容和要求有不同的理解，从而容易在评价选择时候做出各类不同的结果，比如一些地方将“忠于配偶”、“是否孝顺”、“忠诚、感恩”等个人品德情况列入年度考察当中；三是了解范围局限，在考察过程中往往偏重于单位的测评和在干部中部分个别谈话测评，结果在时间段上对现实表现考察多，对成长历史考察少，在覆盖面上对“工作圈”关注的多，对“生活圈”和“社交圈”介入的少。四是结果评判差别，由于标准不一、内容各异、方法多样，所以出来的结果千差万别，对干部德行的认定也产生了差异，这样的结果对干部任用的影响是极为不良的。由此看来，干部的考察，急需加强德行考察的力度以及明确细化其标准、内容、时空、方法和结果的运用。
二、对解决干部考德途径的探讨
针对上述问题，要提高对干部德行考察的实效，我们认为重点要做到以下“五要”：
（一）标准要统一。对德的好坏的评价和衡量，一般的干部群众标准和组织部门是有差异的，比如进入营业性的歌舞厅消费娱乐，作为一般百姓无可厚非，但是作为一个党员领导干部，这就与廉洁
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俭朴和情趣向上相违背。我们的考察是需要群众参与的，因此，在德行教育和宣传以及考察时，要加大对考德标准的研究和细化，形成公众中普遍认可划分标准，即对于德行什么样的表现形式无关大雅，什么样的情形影响任用等，而且要分别就政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德分别定出评价标准，力求避免因认识不一，使谈话对象有意无意隐瞒考察对象德行的实际表现，导致德行考察考失考偏。我认为，这个标准就是中组部最近印发《关于加强对干部德的考察意见》中规定的标准。《意见》明确，要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对干部政治品质和道德品行的考察。考察政治品质，主要考察干部在政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等方面的表现。把握了这个标准，我们在加强对干部德的考察中就会少走弯路，不会“丈二和尚摸不着头脑”。
（二）内容要具体。在以往的考察中，如果缺乏专业化的察人本领、知识和技巧，都是问什么说什么。导致对德的考察不够具体，往往对德的评价也是考察工作的一小部分，套话多、实质性内容少。要力求让参与考德的人更好地发挥作用，就应该细化、具体的内容。一是要分类别来细化内容。在政治品德方面，这是对党员领导干部品德的首要要求，包括执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、热爱祖国、坚持原则、民主作风、群众路线等；在职业道德方面，中央明确“要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务”，将职业道德纳入公务员培训重要内容，其中包括爱岗敬业、办事公道、求真务实、联系群众、廉洁自律等；在社会公德方面，社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的基本行为准则，党员干部又因其身份和地位的特殊性，主要在各级党和国家机关工作，代表人民群众掌握一定权力，从事全面的社会管理，必须要模范带头遵守社会公德。党员干部践行社会公德，人们会认为他们理该如此而不会被特别赞扬。但是，他们一旦违反社会公德，其消极影响要远比一般公民违反公德的影响大得多。加强公民道德建设，共产党员和领导干部的模范带头作用十分重要，包括遵纪守法、诚实守信、坚持正义、乐于奉献等；在家庭美德方面，陶行知先生说过：“私德为立身之本，公德为服务社会和国家之本，私德不讲究的人，每每是妨害公德的人。”确实，私德连着
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公德，“家德”折射“官德”， 许多干部的堕落沉沦就是从家庭道德缺失开始的。对家庭美德的考察包括尊老爱幼、夫妻和睦、家庭和谐、邻里互助等；在个人品德方面，在市场经济发展浪潮中，许多干部经不起风浪的考验，主要是个人道德品行经不起考验，面对女色，没有“柳下惠坐怀不乱”的境界，面对金钱没有“君子爱财，取之有道”的思想观念，面对权利没有“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的意识，其中个人品德考察是关键，也是考察难度最大的，个人品德在于修身养性，而恰恰个人品德又要通过在家庭、职业、社会中的行为体现出来，要具体考察干部是否光明磊落、胸怀坦荡、作风正派、情趣健康等方面，总之，干部德的考察要让抽象变具体，让模糊变清晰，容易看得见、想得到，才能评得实，评得准。
（三）时空要拓展。由于领导干部德行具有多边性、复杂性和隐蔽性等特点，干部考德不能仅仅看领导干部在八小时以内的各种表现。为减少考察工作的失真失实，提高干部考德的有效性，在考察过程中非常有必要进行时空的拓展。一是时间要延伸持续。作为考察成员要重视回到原单位了解被考察对象的历史表现。要将干部的“德”放在历史的空间中进行检验，坚持寻根问底、追踪溯源，回到原单位了解被考察对象的历史表现。把考察的时间维度从现任岗位延伸到前任岗位，深入考察干部在前一岗位调离后的各类反映，与干部在现岗位的德才表现相互比较、互为印证。古人云：“试玉要烧三日满，辨才须待七年期。”没有一定时间的积累，很难准确把握一个人的内在表现。组织部门要坚持长期跟踪考察了解干部。考察时从流程上保持各种考察方法的连贯运用。同时，要注意改变不提拔不考察、“一考定终身”的现象，建立干部日常行为考察评价体系，考察其一贯性的行为倾向和行为方式，以便有效分析甄别。二是空间要拓展扩大。干部品德如何，群众看得最清楚，也最有发言权。要重视向服务对象以及老干部、两代表一委员、对象亲友等重点群体了解被考察对象的德行。通过走访、问卷调查、社会评议等灵活方式，广泛听取多方面的评价意见，去伪存真，找准干部德的表现。在德的考察中要重视坚持向考察对象居住地党组织、妇联等机构进行调查了解，通过“问”了解干部
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的德，深入考察干部八小时外的德行表现。同时，在干部考察中，除了在考察对象所在单位张贴公示外，还应进一步扩大公示面和知情范围，通过电视、社区、本地论坛等多角度公开，并有重点地向相应层级的党代会代表、人大代表、政协委员发放书面公示，收集各个方面的情况反映，切实提高被考察对象情况的客观真实性。此外，还要善于从网络捕捉信息，不断扩大德的考察的范围。
（四）方法要灵活。要不断采取灵活多样的形式，把干部的德进行公之于众，实行“开门评德”，把干部的德行昭示于“天下”。一是组织干部评德。针对以往考德容易出现的“问题看不准、差别分不出”等情况，在干部评德时候注意正反结合、科学分析。正面测评，主要是通过年终干部考察，对干部的德分细项进行民主测评，以利做出准确全面的综合评价。反向调查，主要是通过设置一些反面的具体选项来使参加测评人员更加容易对照甑别，从而如实反映情况和科学评价，也就是调查了解其是否具有某些负面的反映。这些反面选项设置应涉及德行的多个方面，如上有政策下有对策、不信马列信鬼神、脱离群众作风漂浮、搞家长制一言堂、江湖气重书卷气少、玩弄权术口是心非、凭好恶用干部、唯亲唯籍唯熟、思迁思动跑官要官、借婚丧嫁娶敛财、利用职权办私事、情趣低俗生活不检点等等。最后通过正反两方面的测评结果的对比和相互印证，进行综合分析，从而进一步做出正确的准确的评价。在评德时要注意选择那些与被考察者工作接触较多、能客观地反映情况的人作为访谈对象。二是开展邻里访德。有的干部在工作上有能力、有业绩，在单位上印象不错，挺有人缘。但在家里却存在着生活作风不端正的情况。在处理邻里之间，家庭成员之间的关系时却与在工作单位判若两人。因此，了解干部对待家庭的态度，也是考察德的重要方面。要通过走访社区、街道，重点了解八小时外社会公德、家庭美德和个人品德的表现；尤其是片言只语，闲言碎语中发现问题。三是坚持联席审德。在日常考察、考察和年度考察测评、谈话、民主评议等工作过程中，首先将德的表现作为征询内容，实行“横向到底、纵向到边”的考察工作方法，对每个班子和成员的考察及部分成员的考察，要通过征求纪检监察、检察、统战、综合治理、民族宗教、计划生育、安全生产、审计等监督部门的意
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见，除了违法违纪问题外，有德行方面较差反映并经查实的，一律不予考察，已经任职的要及时调整，坚持把联合审查作为干部考察任用的关口前移。四是实行个人诺德。要求干部在任职时候做出德行承诺，考察时候进行德行述职和公示；甚至和任职演说一起在电视播放，施政细，德行也要细，通过个人的承诺和单位干部职工乃至社会群众的监督，督促承诺者自觉遵守和严格约束自己的言行。五是强化公开晒德。将个人德行承诺和德行表现情况在单位和居住社区公示，畅通监督渠道。通过党内监督、部门内部监督、社会监督、群众监督以及纪检、组织部门巡查监督，并充分利用网络等现代媒体手段进行监督，增强监督的合力。对发现的问题，要及时通过函询、约谈、告诫等形式，使其加以纠正。
（五）结果要运用。要重视对德的考察结果的综合运用。对干部的德进行标准界定和考察，根本目的是要树立干部选任的正确导向，在干部队伍中倡正义、树正气、讲道德。在干部德的考察考察结果的运用上，要注重三个方面。一是坚持以德为先，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用。要把德的考察结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。尤其在选拔干部任用上，德行不合格的坚决不用，德行优秀的要大力宣传，德才兼备的要重用，从而形成德才兼备、以德为先的用人导向和风清气正的用人环境。二要建立考德台帐。对干部德的考察结果要建立专门档案，分门别类地记录通过专项考察、日常考察考察了解的情况，作为选任干部的重要依据。三要做好结果反馈和治病救人。将干部德行考察结果通过一定形式反馈给干部本人，增强干部加强党性修养和品德修养的自觉性。对考察中发现德有苗头倾向问题的干部，由考察组给予提醒，促使干部自警自省。同时还要及时处理问题，帮助干部改正缺点，对考察中发现干部德的表现有一般性问题的要做出函询、诫勉谈话和警告等处理；对在处理突发性问题、关键时刻表现较差的，由组织根据规定及时予以处理，并通过耐心的谈话提醒和教育，达到治病救人、帮助改正和促进健康成长的目的。
容县县委组织部 黄朝晖
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