浅谈施工阶段工程造价的合理控制

第３８卷第１２期　１６　２０１５年１２月　水电站机电技术　Ｖｏ１．３８　Ｎｏ．１２　Ｄｅｃ．２０１５　Ｍｅｃｈａｎｉｃａｌ＆Ｅｌｅｃｔｒｉｃａｌ　Ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ　ｏｆ　Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　Ｓｔａｔｉｏｎ　浅谈施工阶段工程造价的合理控制　姚彦芝　（青海大唐国际能源有限公司，青海西宁８１００００）　摘要：工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果　的重要指标、是利益合理分配和调节产业结构的手段。而施工阶段是项目决策实施，建成投产发挥效益的关键环节，　也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多、不可预见因素多，因而工　程造价管理的好坏直接影响到项目的效益。　关键词：施工；造价；控制　中图分类号：ＴＵ７２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７２—５３８７（２０１５）１２—００１６—０４　ＤＯＩ：１０．１３５９９￣．ｃｎｋｉ．１１－５１３０．２０１５．１２．００７　０引言　建设项目施工阶段工程造价的控制是建设全过　程造价控制不可缺少的重要一环，在这一阶段应努　原设计图纸的某些部位或内容进行的局部修改。设　计变更由工程项目原设计单位编制并出具“设汁变　更通知书”。由于设计变更，将会导致原预算书中某　些分部分项工程量的增多或减少，所有相关的原合　同文件要进行全面的审查和修改，因此合同价要进　行调整，从而引起工程造价的增加或减少。　力做好以下工作：认真做好建设工程招投标工作，严　格定额管理，严格按照规定和合同约定拨付工程进　度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，　加强价格信息管理，了解市场价格变动等。　工程造价管理是建设项目管理的重要组成部　分，建设项目施工阶段工程造价的确定与控制是工　（２）工程索赔　当合同一方违约或由于第三方原因，使另一方　蒙受损失，则发生工程索赔。工程索赔发生后，工程　造价必然受到严重的影响。　（３）工期　程造价管理的核心内容，通过决策阶段、设计阶段和　招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规　划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也　工期与工程造价有着对立统一的关系，加快　ｒ：　期需要增加投入，而延缓工期则会导致管理费的提　达到了最优的程度，这个最优程度的预算数能否变　高，这些都会影响工程造价。　成现实，就要看工程建设施工阶段造价的管理工作　（４）工程质量　做的好坏。做好该项管理工作，就能有效地利用投入　工程质量与工程造价也有着对立统一的关系，　建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物　工程质量有较高的要求，则财务上应准备较多的增　质消耗，取得较高的经济和社会效益。　加投入。而工程质量降低，意味着故障成本的提高。　１建设项目施工阶段影响工程造价的因素　（１）工程变更与合同价调整　当工程的实际施工状况与招投标时的工程情况　相比发生变化时，就意味着发生了工程变更。设计变　更是由于建筑工程项目施工图在技术交底会议上或　现场施工中出现的由于设计人员构思不周，或某些　（５）人力及材料、机械设备等资源的市场供求规　律的影响　供求规律是商品供给和需求的变化规律。供求　规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济　的各部门，如果这一规律不能实现，就会产生供求不　收稿日期：２０１４－１２－０８　限制条件，或建设单位，施工单位的某些合理化建　议，经过三方（设计、建设、施工单位）协商同意，而对　作者简介：姚彦芝（１９７４一），女，工程师，从事概预算与合同管理Ｊ　作。　第１２期　姚彦芝：浅谈施工阶段工程造价的合理控制　１７　平衡，从而就会影响价格，进而会影响工程造价。　（６）材料代用　理，才能做到心中有数，监理人员才能对投资进行有　效的控制。　３）合同管理是控制和协调的依据，也是经济的　法律手段，因此要增强合同管理意识，完善合同条　所谓材料代用，是指设计图中所采用的某种材　料规格、型号或品牌不能适应工程量要求，或难以定　货采购，或没有库存一时很难订货，工艺上又不允许　款。签订合同条款要严格执行国家工商局和建设部　等待，经施工单位提出，设计单位同意用相近材料代　联合颁布的《关于发布建设工程施工合同示范文本　用，并签发代用材料通知单所引起的材料用量或价　的通知》、附件一《建设工程施工合同　格的增减。显然材料代用也会影响工程造价。　２施工阶段的工程造价控制　（１）合理确定控制目标　工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与　工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互　相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对　工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。　一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。　（２）制定严密的合同条款及加强施工过程中的合　同跟踪与管理　随着我国加入ＷＴＯ，工程项目的管理也将逐步　与国际接轨，制定严密的合同条款，实行严格的合同　管理，是建设单位的首选课题。加强施工过程中的合　同跟踪与管理，对合同执行情况进行跟踪，确保施工　企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次　充好，影响工程质量从而影响工程造价。　（３）确定合理的工程合同价款　１）随着我国经济体制的变化，各种管理体制也　发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变　为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等　费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况　下，坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段　的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。　２）合同中的工程价款，不宜笼统的写为按有关　规定和双方审定的预（结）算为准等不明确的说法，这　样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排都　心中无数，为结算工作造成了隐患。施工阶段人工、　材料、机械及费率的变化频繁，这样“先干后算”扯皮　严重；乙方认为甲方未给足，拖着工程不上，甲方则　根据概算和估算认为钱已给超，但为了保工期，不得　不“提心吊胆”拿出一部分钱，以保证施工，弄得大家　心里都没底。相反，如果我们坚持“先算后干”，坚持　开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整　工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管　（ＧＦ一９１—０２０１））、附件二《建设工程施工合同条件》和　《建设工程施工合同协议条款》。合同签订的愈细愈　好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减　少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程　索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对　于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一　个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定　额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调　整，都要明确。　（４）施工组织设计的优化和施工方案的技术经济　比选　施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全　过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规　模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自　然经济条件等，一份好的施工组织设计能指导项目　部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同　要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关　重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的　施工方案，反复斟酌，优化方案。同时应严格按所选　择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的　施工组织设计，往往能缩短工期，提高材料利用效　率，控制造价。　施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济　分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应　用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进　行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、　资源的方案，即项目投资最低的方案。　（５）工程变更、现场签证和索赔的管理　１）工程设计变更。施工过程中，原来的设计图纸　发生变更时，项目管理人员必须按合同规定的变更　程序和合同赋予的权利逐步完成各项任务，如按《建　设工程施工合同》约定的工程变更价款来计算变更　价款。变更确认后立即向业主提交变更申请和评估　报告，一旦实施变更，立即以书面文件的形式进行证　实，并收集、保持清楚、完整、系统的变更文档资料。　１８　水电站机电技术　第３８卷　设计变更后要及时跟进发生变更的工程量计　算、对比与原来的工程量，是否影响原来工程成本的　了砌砖工程后才收到要修改内墙间隔的工程变更通　知，这时施工单位应立即请监理工程师到现场确认　计划、目标，如果超过时，要采取经济、技术、组织、合　已砌内墙的数量，并及时办理工程签证手续。如果到　同等措施，确保工程成本目标、工程工期、其他费用　等控制在一定的范围内；并做好工程设计变更的有　关经济、技术资料，为以后的工程结算提供有利的保　工程竣工才办理，就无法确认已完成的工作量，施　Ｊ二　单位就蒙受损失。　（６）及时调整合同造价和编制工程价款的结算　障。另外，如果工程设计变更造成工程费用增加，工　期延误等，应做好记录，以书面形式向工程师、业主　代表发工作函（或工程设计变更洽谈）；然后进行费　用、工期的索赔。　２）现场签证。现场签证是工程建设过程中一项　经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起　工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的　工程结算价的上升幅度可达２０％左右，个别的甚至　更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量　的浪费。　３）工程索赔。索赔出现会导致项目的造价发生　变化，索赔的控制也是对工程项目实施阶段工程造　价控制的重要手段。根据施工合同做好工程的索赔　工作，索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工　单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出　现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发　生事故或拖延工期等，施工单位应及时收集文字依　据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。索赔是市场　经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律　为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包　中不可避免的事情。因此，加强管理，加强合同执行　意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益　有着重要的作用。　在工程实施过程中往往会发生工程的变更修　改，工程变更来自多方面，有建设单位、设计单位、监　理公司、施工企业等，由于工程变更引起工程量和综　合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化　等，从而影响工程造价和施工工期。这些问题的产　生，不得不改变施工项目或增减工程量。施工单位在　收到业主或监理工程师发出工程变更指令后，按照　合同的条款和程序向监理工程师提出工程签证，并　提交工程造价款费用报告和工期延长的报告，待监　理工程师和业主签认后作为工程结算的依据。施工　单位在办理工程签证时，要严格按照合同规定的时　间进行，改变以往到工程竣工才把工程签证送监理　工程师签认的做法。如某工程项目施工单位在完成　工程量清单是合同的一部分，当工程中标后，中　标价即为合同。用定额计价的方式时，一般是工程开　工，接到施工图纸后编制工程预算，在工程量清单计　价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道　工程的造价，往往忽视了在施工过程中对合同造价　调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程　量清单与图纸不一致时以工程量清单为准。此外，有　时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此，施Ｔ　企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建　设单位、监理公司对数，核实工程造价，及时调整合　同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等　编制补充预算。工程价款结算是指承包商在工程实　施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和　已经完成的工程量，并按规定的程序向建设单位（业　主）收取工程价款的一项经济活动。　（７）正确处理工期、质量、造价三者之间的关系　合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。　一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往　往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设　目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和　最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目　标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统　一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两　个目标的变化，并受到它们的影响和制约。　正确处理工期与造价的关系。缩短施工工期，可　以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装　工程费用；正确处理质量与造价的关系。工程质量是　指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合　国家规范和标准要求的特性。所以，控制工程造价必　须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质　量，控制进度，又要把降低工程造价的观念渗透到整　个建设过程的每项工作中去。　（８）做好施工现场的管理　施工过程情况多变，要深入现场获取第一手资　料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠　（下转第４４页）　水电站机电技术　第３８卷　１１极与１２极断开摇测绝缘，０～１１极绝缘为　Ｏ，１２－６０极绝缘为９００　ＭＤ，，将１０与１１断开摇测绝　理，定期对励磁系统进行检查、清扫，能很好的预防　故障的发生，同时，运用测量与计算相结合的方法能　缘，０￣１０极绝缘为１．１　ＧＱ，１１极绝缘为０。将第１１　号磁极拔出，发现磁极线圈与磁极铁芯接触处绝缘　烧焦破坏，造成线圈与铁芯接地。处理后线圈与铁芯　绝缘恢复，回装磁极恢复极间连接线，摇测励磁系统　绝缘，励磁系统绝缘正常。发电机重新启动，励磁系　更快的查找故障点，不但可以省时省力，增加发电机　利用小时数，而且能够提高发电厂的经济效益。　参考文献：　【１１王维俭．电气主设备继电保护原理与应用［Ｍ］．２版．北京：　中国电力出版社，２００２．　统和发电机运行正常，保护装置无告警。转子一点接　地故障消除。　【２】陈文添．水轮发电机组转子一点接地的分析与查找［Ｊ］．广西　电力，２００５（３）：２６—２９．　５结语　通过上述分析得知，引起发电机转子一点接地　故障的原因很多，但是掌握转子一点接地的保护原　（上接第１８页）　【３】马玉新．小龙水电站发电机转子一点接地问题探讨［门．水电　厂自动化，２００８（１）．　【４］张建国．转子一点接地快速检测方法［Ｊ］新疆水利，２０（）７（３），　偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，　工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。　要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找　物美价廉的产品；其次，要控制材料的采购单价，还　取得造价控制主动权。施工过程要严格按照施工组　织设计进行，保证施工进度及施工质量，做好安全管　理的工作。另外，还要注意工程材料、设备的管理。根　应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间　据本人在工地的经验，材料、设备的管理，对造价影　价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲　响很大。材料的堆放应该有序，分类，方便运送。　线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨　（９）提高相关人员的素质　胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的　在工程建设中，人员的素质至关重要，而目前各　短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理　单位人员的素质亟待提高。很多工程出现事故，工程　性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果　质量出现问题，都是由于工程人员素质不过关造成　应用在开发生产中。　的。前段时间在番禺一个在建厂房坍塌，所查出的原　因是施工违规，监理虚设。施工人员没有按照正常的　操作程序进行施工，而监理人员既没有及时加以制　３结论　建筑施工阶段工程造价的控制，是一个复杂的　止也没有把情况上报，从而导致墙体的整体坍塌。这　系统工程，必须合理的设定建设工程造价控制的目　里固然有施工人员的责任心问题，但是，施工人员的　标，科学的组织建设，对工程的招（投）标合同价款、　技术水平不高也是一个重要的原因。因此，提高人员　设备材料价款、工程进度款、人员的合理配置等进行　的素质，首先要提高施工人员的素质，施工单位要保　有效控制，提高工程建设的综合经济效益。　持一个稳定技术力量的核心队伍，要有规范化的管　理和技术的更新。其次，监理人员应该严格要求自　己，遵守职业道德，有强烈的责任感，不断提高自己　的综合素质及专业素质。　参考文献：　［１】焦天雷．工程项目造价管理全过程管理与控制Ⅱ］甘肃科技纵　横，２００９（３）．　（１０）做好市场材料、设备的询价，建立询价体系　建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本　的６０％以上，控制材料成本是控制施工阶段造价的　一［２】杜红霞－工程造价审核的重点Ⅱ】．黑龙江科技信息，２０１０（２６）　Ｉ３】秦茂玲．建设工程造价控制的研究与应用ｐ】．重庆大学，２０Ｏ８　（０５）．　个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价　黄丽莉．建设项目工程造价控制方法的研究与应用【ＤＩ吉　格，与社会咨询机构保持联系。监理企业自身的价格　林大学，２００７（０５）．　【５］李露梅．工程建设项目设计阶段工程造价控制研究【Ｄ】．天　津工业大学，２００８（０９）．　信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不　同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证