社区管理

中南大学网络教育课程考试

《社区管理》试题

考试说明：

1.首先下载试题及《标准答卷模版》，完成答题后，答卷从网上提交。 2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。如：11031020512002.doc。 3.网上提交起止时间：2018年5月15日8：00—6月15日18：00。

试题：

一、案例分析题：（30分）

乐龄合作社是一家由志愿者发起的中国民间草根公益机构，随着中国逐步步入老龄化社会，60岁以上的老年人已达到1.43亿，占全国人口总数的10.97％，2030年中国60以上老年人比例可达到全国总人口的四分之一。老年群体的需求增大，如何应对并解决问题，乐龄合作社在基层社区展开行动，探索适合中国国情的社区居家养老模式。

2008年7月，乐龄合作社开始建立社区居家养老支持网络，在原有社区夕阳红乐园开展工作的基础上正式开始社区居家养老支持平台项目，进一步推动老年群体自主参与治理社区和社会的能力，从深度和广度进行提升和扩展，从娱乐兴趣小组向互助合作发展。通过由社区居民自主申请公益项目小组的方式，申请小额活动资金，提高其参与社区的主动性。最终通过了健康聊斋、棋牌组、风采书画社、纤巧手工艺组、20栋邻里互助小组、小草艺术团、热心人帮扶队和宣传组等8个公益小组。这8个小组各有特色，突出了老有所乐、老有所为、邻里互助等特色，充分体现了让社区老人自我组织开展活动，提高自我管理意识和参与意识，体现社区居民自助互助精神的特点。

到现在，这8个活动小组在社区开展活动已将近一年左右，在这一年中，有2008年12月12日由热心人帮扶队和小草艺术团合作为社区内80岁以上老人集体过生日，为每位老人赠送一幅由本社区老年志愿者书写的大约1米长的寿字，祝老年朋友福如东海寿比南山，并向老人们公布了小组成员的联系方式，“有事您说话”，热心人帮扶队的宗旨就是站在最需要帮助的人身边无私奉献；12月24日，在圣诞节前夜这天，健康聊斋组和纤巧手工艺组和宣传组合作举办了“健康百家宴”，社区居民把自家拿手菜都端了出来；楼门互助组组织有本楼门30户居民参加的茶话会，了解居民需求，在楼门口放置小黑板，居民有困难的时候可以自己写上去；2009年春节之前，小草艺术团组织了新春联谊会；2009年4月棋牌组在天翔社区活动中心成功举办了“古城街道天翔社区第二届棋牌乐大赛——象棋跳棋麻将扑克比赛”。

问：社区志愿组织在社区中的作用以及如何发展社区志愿组织？

二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个基层党建调查报告。（70分）

主题是关于“XX社区基层党建状况调查”，结合所学知识，调查社区基层党组织的基本状况；基层党组织的组织体系、工作机制、方法等，以及基层党组织是如何在日常工作中发挥作用的？了解基层党组织建设目前存在主要问题，需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。

要求：（1）主题突出，文体结构清晰。

（2）内容真实，图文并茂。 （3）逻辑合理，观点明确。

（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。 （5）字数不少于3000字。

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《社区管理》答卷

本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。签名________________

学号______________________专业____行政管理____学习中心_____内蒙古______

试题：

一、案例分析题：（30分）

乐龄合作社是一家由志愿者发起的中国民间草根公益机构，随着中国逐步步入老龄化社会，60岁以上的老年人已达到1.43亿，占全国人口总数的10.97％，2030年中国60以上老年人比例可达到全国总人口的四分之一。老年群体的需求增大，如何应对并解决问题，乐龄合作社在基层社区展开行动，探索适合中国国情的社区居家养老模式。

2008年7月，乐龄合作社开始建立社区居家养老支持网络，在原有社区夕阳红乐园开展工作的基础上正式开始社区居家养老支持平台项目，进一步推动老年群体自主参与治理社区和社会的能力，从深度和广度进行提升和扩展，从娱乐兴趣小组向互助合作发展。通过由社区居民自主申请公益项目小组的方式，申请小额活动资金，提高其参与社区的主动性。最终通过了健康聊斋、棋牌组、风采书画社、纤巧手工艺组、20栋邻里互助小组、小草艺术团、热心人帮扶队和宣传组等8个公益小组。这8个小组各有特色，突出了老有所乐、老有所为、邻里互助等特色，充分体现了让社区老人自我组织开展活动，提高自我管理意识和参与意识，体现社区居民自助互助精神的特点。

到现在，这8个活动小组在社区开展活动已将近一年左右，在这一年中，有2008年12月12日由热心人帮扶队和小草艺术团合作为社区内80岁以上老人集体过生日，为每位老人赠送一幅由本社区老年志愿者书写的大约1米长的寿字，祝老年朋友福如东海寿比南山，并向老人们公布了小组成员的联系方式，“有事您说话”，热心人帮扶队的宗旨就是站在最需要帮助的人身边无私奉献；12月24日，在圣诞节前夜这天，健康聊斋组和纤巧手工艺组和宣传组合作举办了“健康百家宴”，社区居民把自家拿手菜都端了出来；楼门互助组组织有本楼门30户居民参加的茶话会，了解居民需求，在楼门口放置小黑板，居民有困难的时候可以自己写上去；2009年春节之前，小草艺术团组织了新春联谊会；2009年4月棋牌组在天翔社区活动中心成功举办了“古城街道天翔社区第二届棋牌乐大赛——象棋跳棋麻将扑克比赛”。

问：社区志愿组织在社区中的作用以及如何发展社区志愿组织？

答：社区志愿者组织能够团结和凝聚人心,奉献爱心,形成良好的邻里关系,在促进人与人之间相互信任和融洽方面能够发挥很好的作用；可以合理利用社区资源,相互帮助互通有无,有利于社区民众自治和民主素养的培养,有利于提高公民社会责任感和社会道德水平。服务类社区志愿者组织更是居民提高生活质量、改善民生所不可缺少的部分。可见社区志愿者队伍是创建和谐社区的主力军,也是社区居民相互了解和交流的纽带。

把社区志愿服务作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要抓手，作为提高公民文

明素质、提升城市文明程度、改善居民生活质量的重要举措。坚持 “服务居民需求，构

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建和谐社区”的宗旨，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，充分挖掘人力、物力资源，组建一支以社区民间志愿组织为依托，社区党员、青年、老人、妇女等骨干志愿者为支撑，共建单位为志愿服务为补充的新型社区志愿者队伍。逐步构建一种人人参与、自我管理、自我奉献的社区服务模式，进一步增强社区建设的活力和魅力。社区志愿者服务站在社区党支部的领导下，积极探索志愿服务的长效管理机制，努力完善规范志愿者的招募、管理和激励等制度，推动社区志愿服务活动卓有成效地开展。 大胆探索社区志愿者工作的新路子，从扩大队伍、健全组织、开发项目、调研课题、创新载体、提升服务入手，集思广益，群策群力，单位与社区共建”。这些项目涵盖了社区志愿服务的各个方面，十分符合社区实际，贴近居民群众的需求。加强规范运作和科学管理，全面提高志愿者素质。为实现社区志愿者工作可持续发展和长期有效运作，向阳街道逐步完善了各项管理机制。一是实行社区志愿者注册制度。凡是自愿参加社区志愿者组织的个人，都进行规范性登记注册，发放注册证和志愿者徽章，确认其志愿者的资格。二是开展社区志愿者培训。有计划地对注册志愿者进行包括志愿服务的理念、志愿服务的技能等科目在内的培训通过培训，提高了工作质量和服务水平，增强了队伍的凝聚力和战斗力。三是建立帮扶机制。社区志愿者自愿与服务对象结对帮扶，给予救助慰问。四是完善社区志愿者激励机制。街道每年评选优秀社区志愿者，进行表彰，并在社区宣传栏、志愿者简报上进行广泛宣传。三是丰富志愿服务活动，全面促进和谐社区建设。区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设。贴近群众需求，广泛开展社区志愿服务活动。

二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个基层党建调查报告。（70分） 主题是关于“XX社区基层党建状况调查”，结合所学知识，调查社区基层党组织的基本状况；基层党组织的组织体系、工作机制、方法等，以及基层党组织是如何在日常工作中发挥作用的？了解基层党组织建设目前存在主要问题，需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。

要求：（1）主题突出，文体结构清晰。

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（2）内容真实，图文并茂。 （3）逻辑合理，观点明确。

（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。 （5）字数不少于3000字。

江阴市夏港街道普惠苑社区基层党建状况调查 一、基本情况

普惠苑社区是全市最大的拆迁安顿小区之一。社区党总支推行“三品”党建工作法，着力提升社区工作程度。配套功用重质量，完善了党建引领、配套效劳、经济保证等功用，经过创立党员管理示范楼、树立党员事务提案箱，有效发挥党员先锋模范作用；教育管理居民重品性，依托市民学校、青年中心、法制俱乐部、文藻书院等，经过举行文化进户、读书征文、演讲朗读、文体周周演等活动，不时进步居民的综合素质；放大爱心内涵重品牌，树立了爱心超市、爱心俱乐部、爱心论坛、爱心会员等，打造了爱心助学、爱心帮扶、爱心义工、居家爱心养老、爱心寒衣、爱心妈妈等品牌。社区取得了江阴市五星级红旗社区、江苏省调和示范社区等荣誉。

我街道有社区党组织5个，街道社区党员共有588人。一年来，通过不断的学习和探索，街道社区党建工作呈现出以下特点：一是组织结构网络化。逐步建立起“7+9+66”的街道、社区、党小组三级组织网络。二是工作方式社会化。逐步形成了以“协调、服务”为主要特点的运行机制，从社区党组织与社区单位的共同需要、共同利益出发，充分挖掘社区资源，组织和引导社区单位开展理论探讨、参与社区建设，实现“优势互补、资源共享”。三是活动载体多样化。在党员教育管理上，社区党组织通过“满意先锋行动”、“创先争优”、“党员认岗”等活动载体组织社区单位和在职党员开展各种社区建设、服务活动。极大地方便居民群众，增强了社区服务功能。

二、街道社区党建工作的经验做法和成效

1、认清形势，提高认识，切实加强对街道社区党建工作的领导。社区党建工作在全局工作中举足轻重，具有重要地位，关系到社区建设、稳定、发展的大局。街道党工委从建立和执行抓社区党建工作的制度入手，层层实行党建责任制，逐步形成合力。一是建立和执行社区党建工作例会制度。专题会议研究社区党建工作，分析寻找抓社区党建的问题与偏差，制定相关政策、制度和奋斗目标，为推进社区党建工作作了充分的准备。二是建立和执行党建工作责任制。严格实行街道党工委书记第一责任人制度，同时，制定了党工委委员抓党建的责任目标，要求主管书记、主管委员尽职尽责全力抓好党建工作外，分管经济和其他工作的委员也要制定包片范围内的党建责任目标，除管好一条线的工作外，还要包好一个片，负责这个片的基层党建工作。

2、抓住关键，突出重点，认真抓好街道社区党组织建设。街道基层党组织是抓好社区党建工作的关键环节，党工委深刻认识到自己身上的担子，并从教育、选配两个重点入手，努力提高街道社区基层党组织整体素质。首先，以开展党的十七大、深入贯彻落实科学发展观及区委“三争一创”的思想教育为契机，大力加强思想建设。同时从职责职能、组织基础、工作机制等方面确立了街道党工委发挥领导核心作用的框架；实现工作重心下移，围绕社区建设、维护稳定、计划生育、再就业工程等涉及全局性的问题，找准工作主题，落实责任制，发挥了街道党工委在基层社会管理中的关键作用。其次，采取有力措施不断加强社区基层组织班子建设，我们改革用人制度，开展“公推直选”，选出党性强、有开拓进取精神的年轻党员充实到社区，担任党支部书记，打破身份、地域界限，从大中专毕业生、下岗职工、复转军人和专业技术人员中招聘社区工作者，增强了社区干部队伍活力。并加强对社区居委会干部的培训，举办多次专题培训班，有效的提高了居委会“两委”班子的素质，社区干部队伍和党员队伍建设不断加强。

3、创新机制，全面带动，不断提高社区党建工作水平。以党的十七大精神为指针，确定了“街企共建、资源共享、优势互补、整体推进”的社区党建工作的新思路，建立了社区党建联席会议制度，以此为纽带，形成以街道党工委和社区党支部为主体，由辖区内各机关、企事业单位党组

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织共同参与的社区党建网络，取得了可喜的效果：一是发动社区的离退休党员参加治安巡逻、环境整治、防火防盗小分队，为社区居民群众创建了和谐稳定的生活环境；二是在今年我市文明城市创建中，社区党支部干部充分发挥了组织及引导作用，带领社区党员队伍维持辖区和谐稳定，在文明劝导、网吧执勤、维护秩序方面发挥了极大的作用；三是积极争取自来水公司和城建等有关部门的支持，切实解决了居民群众的生活用水用电和行路难的问题；四是组织人员清理整治辖区卫生，协调管理沿街店面，维护了辖区经营秩序、生活秩序，得到居民群众好评；五是根据社区单位的不同特点、专业，协调各类组织间的关系，动员引导他们参与社区志愿者服务活动，建立了以在职党员为主体的文化教育进家庭、扶贫帮残志愿者队伍，不定时上门服务。有专业特长的在职党员还利用双休日义务为辖区群众举办计算机培训班，受到居民群众的称赞；六是街道党工委、社区党支部率先垂范，带头入户、问寒问暖、送衣送粮，将党的温暖送到居民家中。并深入开展走街入户，了解民情，集中民智，体察民苦，进一步密切了干群关系，切实转变了工作和思想作风，受到居民群众的普遍欢迎。

三、街道社区党建工作存在的主要问题

随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前社区党建中存在着三对矛盾：

1、社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。社区党建应作到“凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理，凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用”。但对照上级的要求，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的城市社区党建工作发生冲突和碰撞。表现为以下三个方面：一是社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近年来，随着改革的深入以及社会老龄化的日益严重，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，受社区党组织直接管理的党员主要有离退休党员、流动和下岗等特殊群体党员、毕业生和复退军人党员三类。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家不屑一顾，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪，同时，他们还要忙于生计。第三类党员中，有些落下关系后出外打工，难以取得联系，增加了管理难度。二是社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。社区单位党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，有些单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是\"份外事\"，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。所在单位没有对自己投身社区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。

2、社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。一是责权利不统一，工作难度大。街道对应的上级部门达三十多个 ，涉及计生、党建、综治、经济、安全等各个领域，工作繁重，而与之对应的是街道组织的原有模式，居委会每月上级只拨付人均四、五百元的经费。计生、绿化、城建、卫生、安全等工作街道、居委会都要负责，却没有相应的处罚权。基层公安、工商、税务、土地等站所都是垂直管理，基层组织协调乏力，工作难道很大。二是基层组织人员少 ，待遇差，与其担负的任务不相适应。办事处部分人员工资实行自收自支或差额拨款，在完成大量工作下，还要自己挣饭吃，压力越来越大。居委会成员一般是2—4人，大都身兼数职，很难拿出更多的精力从事相对抽象的党建工作，他们每月的工资只有四、五百元（包括拨款和自筹），办公条件简陋艰苦。繁重的工作与待遇的失调，很难吸引群众从事街道工作。三是街道经济基础薄弱，缺乏经济增长点。由于城区改造和挂靠企业整顿，居委会经济损失严重。再加上人员紧张，工作繁忙等条件限制，很难找到新的经济增长点，从而制约了各项工作的开展。

3、社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党

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建的难度是很大的。难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有新党员、离退休党员、在职党员、企业流转党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。其他方面的基层党建已有十几年，几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。

四、加强和改进社区街道党建工作的建议

1、充分发挥社区的人力资源优势。一是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条战线上对本社区建设的积极作用。二是社区流动人员的作用。流动人员与外界有着千丝万缕的联系，并有丰富的社会阅历，他们是社区建设的一大财富。过去，这部分人常游离于社区建设之外。现在，社区党组织要把工作做到他们中间去，调动他们为社区建设服务的积极性。三是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠4-5名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。志愿者服务一般来讲是无偿的、志愿的，但对一些需要一定支出、一定成本支撑的，也可以适当搞点有偿服务。

2、社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。一是改善社区工作人员的待遇，解决后顾之忧。街道的经济状况不容乐观，希望能够在财力和物力上得到上级更多的支持，解决工作量，逐步加大与工作人员待遇无法保障之间的矛盾，提高他们的工作积极性，把更多的精力投入到街道社区的各项建设中来。二是理顺街道工作现行体制，充分发挥街道党工委和办事处的整体效能。争取各方的理解和支持，逐步把涉及城市日常管理、社区服务的责任和权利下放到街道，增强作为城区管理主体的街道党组织的领导职能，更好地发挥基层党组织统一领导、统一组织、统一协调的作用，逐步实现在社区管理体制的转轨变形，建立街道工作新体制。三是要尽量避免社区行政化趋势。在当前社区中一定要大力宣传政社分离，各种政府性事务必须由政府职能部门承担，要以文件的形式作出规定，阻止各种对社区的行政命令，防止行政事务过多地向社区下移。四是对当前社区党建的绩效评估应有一个新标准。社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此，社区党建工作应融入各项为民办实事过程中。如解决社区职工下岗问题，扶贫济困和争创社区文明建设等。社区党建工作就是要围绕这些为民办实事来展开。五是要把社区单位的“帮扶”形成一种长期机制坚持下来，并逐步发展和完善。这样可以使社区单位不断提高对社区的认识和参与意识，消除帮扶中的不平衡现象，促进街道社区建设更好地发展。

3、加强对街道社区党员的教育和管理。一是对党员总数占百分之七、八十的退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，让其过好党的组织生活，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥他们的余热，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。二是机关、企事业在职党员是一支重要的力量，我们应从实际出发，发挥他们的优势和特长。通过组织他们到社区报到登记，并参加活动，增强他们的责任意识和先进意识，实现社区党组织和辖区单位党组织对在职党员的“双重管理”。三是对于日趋增多的下岗失业党员和新生组织中的流动党员，社区党组织要在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之学习不断档、思想不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。四是对有些目前已经正常经营运转企业公司的党员，应返回到原企业公司党组织，由原单位负责重新接纳管理，这样可以使许多进入“社区党员”重新变为“单位党员”，增强了他们重回组织的欣喜心境，以发挥他们的原有工作生活的积极性和先锋模范作用。

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