“十四五”时期加快现代产业园建设提升园区贡献份额的策略分析--以南通市如东县为例

“十四五”时期加快现代产业园建设提升园区贡献份额的策略分析

——以南通市如东县为例

何斌锋 沈丁昊

南京大学金陵学院 江苏南京 211800

基金项目:该文为南通市如东县十四五规划课题“‘十四五’时期如东县整合资源要素加快现代产业园建设提升园区贡献份额的研究”阶段性成果。

摘要:基于如东县提出的“全力争当江苏沿海高质量发展排头兵”的目标定位，结合“十四五”规划的时间节点，将现代产业园区作为如东构建现代产业发展体系的核心载体，通过完善规划、提升定位，通过聚集要素、聚焦政策、聚合力量、整合资源实现园区差别化发展，同时打破功能区与行政区的分割，整合如东资源要素，不断加强园区创新水平和资源承载能力，争创国家级和省级特色园区，提升园区贡献份额。

关键词:现代产业园；园区贡献份额；高质量发展

中图分类号:F061　　文献识别码:A　　文章编号:1673-5889(2020)36-0134-03

一、引言

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

现代产业园建设提升如东六大园区贡献份额对如东的经济发展和社会进步将产生深远影响将六大园区作为如东构建现代产业发展体系的核心载体，通过完善规划、提升定位，通过聚集要素、聚焦政策、聚合力量、整合资源实现园区差别化发展，同时打破功能区与行政区的分割，整合如东资源要素，不断加强园区创新水平和资源承载能力，争创国家级和省级特色园区，提升园区贡献份额。

聚动能，各重大项目成果显著。“十三五”初期积极引进外商投资项目57个，其中千万元以上项目27个，新批协议注册外资7.31亿美元，实际到账注册外资2.94亿美元。后期2018年为例，全年新批外商投资项目达到了26个，其中，千万美元以上项目14个；新批协议注册外资10.56亿美元，增长244.3%；实际到账注册外资3.01亿美元，增长48.8%。

表1　六大园区经济贡献率

六大园区如东经济开发区沿海经济开发区洋口港开发区高新区循环经济产业园外向型农业开发区

2018年GDP增幅(亿元)

7.965.554.5822.415.090.23

对全区GDP贡献度(%)

7.985.564.5922.465.100.23

二、“十三五”期间六园区的良好发展态势(一)六大园区引领经济发展稳步增长

如东县高质量与高效益的经济发展发展、产业结构的优化调整、质量效益的稳步提升，与六大园区的经济稳步发展和强有力的带动效应是密不可分的。

在如东县努力实现中高速增长和中高端水平“双目标”以及六大园区的引领带动作用下，如东经济调速不减势、量增质更优。

(三)六大园区调整转型升级不断深入

全力争当江苏沿海高质量发展排头兵离不开经济转型升级和产业结构调整。六大园区结合各自园区的特点，在“十三五”期间为促进经济的转型做出了贡献。

(二)六大园区带动重大项目加快建设

在六大园区的引领下，“十三五”期间的如东县，抓项目、

134现代商业MODERN BUSINESS

以如东县经济开发区为例，其是如东县经济政策的“排头兵”，始终以转型升级为第一方向，积极帮助企业进行结构调整、资本扩张、加快转型发展，培育了众多骨干企业。截至2019年，全区共有高新技术企业27家、省级民营科技型企业41家、市级以上技术(研发)中心29家，高新技术产业产值占规模工业产值比重为40%，初步形成了智能装备制造、新材料、电子信息、现代服务业等主导产业布局。

经过六大园区自身的转型升级以及对如东全县的促进作用，如东的产业升级和转型取得了较好的成绩。

图　如东县三次产业比重变化(四)六大园区促进产城发展深度融合

产业与城市的融合发展程度是是高质量发展的重要体现。通过产城融合有利于实现城市土地集约化、扩大产业空间、加速产业聚集，促进就业人口的增加、帮助构建城市产业生态体系、保证城镇化有序推进，从而促进城市一体化建设和经济高质量发展。

在六大园区产城的融合和如东各方面的努力下，截至2019年，通过坚持抓治理、优环境，城乡建设加快推进。完成城市建设投入13亿元，实施房屋征收150万平方米，另外在水质改善、污水治理、垃圾分类、“散乱污”企业和行业整顿等方面取得显著成效，而在交通运输、仓储及邮政、公路密度等领域取得快速增长，使得城市基建和载体要素对如东县的产业发展发挥了充分的支撑作用。

三、“十四五”规划节点六园区面临的机遇(一)适应当前国际国内环境，主动推进产业转型升级

“全球性产能过剩，有效需求不足”是当前国际营商环境整体呈现出的特征，而且这一特征还将持续一段时间。如东六大产业园区，以产业转移为主实现低成本招商引资发展的传统“雁阵模式”既不现实，也难以为继，需要在新的历史时期探索新的园区招商及发展模式，找寻产业发展的新着力点，为如东县当前及长远发展找寻更好的产业支撑。应该通过多角度、多层次相互关联要素的齐头并进和统筹兼顾，在科学技术不断革新、产业管理结构不断优化、市场需求不断升级多方面均衡发力，并深入结合如东产业园区及周边关联度较高的上海、苏南、南通等中大型城市实际情况，开发区

区域经济 | District economy位优势，整合资源要素，全方面协调配合，稳步推进全区产业转型升级。

(二)应对接第四次工业革命，配合重点产业培育发展

随着互联网等技术的不断突破，人类逐步迎来了第四次工业革命时代。第四次工业革命的发展，将有助于解决信息不平等、环境污染、能源消耗等全球性难题，将人类生产生活带入一个新的阶段。新兴科技、智能制造、创意设计、共享经济等新经济方向，将成为未来新的发展机遇，也是产业园区发展升级的机遇所在。提升园区的产业升级，需要基于不同产业园区不同的区位优势，园区和镇区项目需要配合进行产业布局，并且加强交通、城镇、土地资源规划建设和利用，配套载体建设，通过资源的整合与布局促进产业布局的协调互动，推动形态建设与功能开发的协调发展。

表2　如东重点培育发展的六大产业

重点产业

镇区

新能源及新能源装备制造

洋口港经济开发区、沿海经济开发区新材料

洋口港经济开发区、沿海经济开发区

安全防护如东经济开发区、曹埠镇食品外向型农业开发区

新一代信息技术如东经济开发区、掘港街道、河口镇

生命健康

沿海经济开发区、掘港街道

(三)把握产业转移新方向，专注技术与服务业领域

六大园区发展应积极抓住技术和服务业转移的机遇，抢抓高端制造业扩散、国际技术并购、服务业下沉等产业机会，为如东县的发展做出更大的贡献。六大园区应加快发展现代生产性服务业、不断提升生活性服务业，着力打造现代服务业集聚区，促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，践行如东“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

(四)顺应园区发展趋势，适时进入园区发展新阶段

园区的类型，由初期的经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等，正逐渐向多功能、专业化、综合性的方向发展。如东同样需要适应园区发展的新常态，遵循升级的范式推进产业园区开发运营与产业社区的升级。

在“十四五”期间，各产业除了需要利用其区位优势进行区域内土地、资金、地理位置、区域文化以及产业相关人才等要素整合，充分支持区域主导产业、核心产业发展，同时还必须尽快利用当前发展如火如荼的大数据与信息化来作为“纽带”，加强各个区域之间的联动与信息共享，并以“智慧交通”以及物流开发作为区域间“桥梁”，将各个“孤岛”联通起来，加强区域产业协同，串联起各个镇区的原有或新生产业链，使之形成健康的生态网络，促

MODERN BUSINESS

现代商业

135

District economy| 区域经济

进各类生产要素在网络中自由流动，实现各园区间优势互补，并极大优化资源整合效率。

四、“十四五”提升六园区贡献度的策略

经济发展看产业，产业升级在园区。要实现如东经济社会的高质量发展，产业是根本支撑，园区是重要载体。产业园区是一个区域探索新旧动能转换、产业转型升级的重要载体。结合如东六大园区的资源条件和外部机遇，可以从产业动能、创新动能、空间动能、生态动能、开放动能、体制动能六个方面，探索新旧动能转换、产业转型升级的新思路、新路径。

(一)产业动能

立足区域制造业基础优势，以高端化、智能化、绿色化为重点方向，实现“有中生新”；转变跟随发展战略，抢占布局战略新兴产业，实现“无中生有”。比如如东经济开发区的新一代信息技术、以及智能制造和新材料等信息化与高端制造产业作为主导企业。面对全区“工业4.0”趋势，如东经济开发区需要在浪潮来临之前在相关领域占据新高地，在产业结构、组织形式、产业生态上实现新突破，寻找新的可持续增长点。总体而言，六大园区应产业的高端化、智能化以及绿色化为重点方向，依靠政府方面强对智能化、信息化的产业配套设施设备提供支持，建立健全人才培养平台，通过大数据共享与信息技术，加强配套技术支持，实现智能化管理，促进园区之间经济要素的自由流动。

(二)创新动能

园区产业的创新需要智力的积累，促进产业转型升级，需要通过优惠政策、住房保障、城市功能完善等举措，加大对人才资源的引进。同时，应该积极加强和产业技术研究院以及各大高校合作，为六园区及如东发展制定合理科学的路径，为如东科技创新提供良好的知识资源支持。保持如东科技创新力的长久持续，还需要将政策资源、人力资源、以及产业资源整合与统筹，构建完整的“科创链”，从科研高校，到人才引进，到创新范式，再到创新成果实用化，完整的“创新链条”有助于各个创新要素资源的流动与协调，保证如东创新发展的持久力。

(三)空间动能

六大园区需要融入区域一体化发展。如东产业园区的发展必须要充分融入所在的区域经济圈，在区域产业升级、城市有机更新、城乡双向流动中获取发展的新动力。如东产业园区的发展，还要更好地利用“三旧”改造、新基础设施建设、人工智能场景打造等新机遇，更好地发挥交通枢纽型、跨界型、生态型等地区的产业价值。同时如东县需要强化与周边城市群和都市圈的合作，实现不同区域的优势互补，共同打造长三角一体化经济体。

(四)生态动能

遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“构筑绿色、

136现代商业MODERN BUSINESS

低碳、循环生产生活体系”为战略重点，全面加强生态文明建设，加快从工业文明主导模式向生态文明主导模式转变。需按照新环保法要求，严把项目准入关，严禁排污量大、污染治理难的项目落户园区。以节能降耗减排为目标，积极发展循环经济、低碳经济，扶持发展低能耗、高产出、少排放、能循环、无污染的产业，大力推进清洁生产，促进区域经济绿色健康发展。

(五)开放动能

六大园区及如东在江苏具有优越的地理区位，其地处长江三角洲北翼，位于江苏省东部和南通市域东北部，与日韩隔海相望，沟通国内各大发大城市与日韩俄罗斯等发达国家，再加上逐步完善的海陆交通运输，如东应充分发挥其港口与枢纽功能，进一步扩大开放力度，对接全球价值链，发展服务贸易，打造港口型城市。在对外开放方面有一定基础的园区，可复制上海自贸区等建设中形成的成熟经验，积极借鉴外汇管制、境外融资、负面清单、通关报关、检验检疫等方面的创新举措。

(六)体制动能

在营商环境、制度建设等方面，营造优良的产业发展制度环境。体制改革已与转型升级、创新驱动一起成为引领开发区发展的三驾马车，产业园区应顺应园区发展趋势，响应国家深化体制改革的号召，在园区体制机制改革方面积极创新探索。进一步简政放权，形成“政府引导+市场化运作”的平台建设模式，充分发挥市场调节的重要作用。但是政府在下放审批等权利之后，应该更加致力于提供服务功能，根据不同区镇所需，积极供给道路交通、通讯信息、人才公寓、办公楼等基础设施，同时积极拓宽各式融资方式与渠道，打造高新技术研发平台，通过基金、奖金等方式引导产业向高端研发迈进，协助构建企业之间专利共享机制，强化内涵式发展。

参考文献：

[1]马明龙.全力推动开发区向现代产业园区转型[J].群众,2017(16):15-17.

[2]沈建忠.向现代产业园区综合服务商转型[J].城市开发,2014(09):1.

[3]向乔玉,吕斌.产城融合背景下产业园区模块空间建设体系规划引导[J].规划师,2014(06):17-24.作者简介：

1.何斌锋，南京大学金陵学院，讲师，博士，研究方向：宏观经济学、产业经济学。

2.沈丁昊，南京大学金陵学院会计学本科生。