略论我国提高对外开放水平及其基本途径

第２ｌ卷第２期　２０ｏ６年４月　广东经济管理学院学报　Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｖｏ１．２１，Ｎｏ．２　Ａｏｒ．２０ｏ６　略论我国提高对外开放水平及其基本途径　谢晶莹　（湖南省社会科学院，湖南长沙４１０００３）　摘要：进一步推进对外开放，是全面建设小康社会并最终实现社会主义现代化的重要　途径。面对经济全球化深入发展和我国加入世界贸易组织的新形势，必须抓住机遇，化解挑　战，最大限度地争取利益而又最有效地规避风险，切实掌握对外开放的主动权。制定和实施正　确的涉外经济方针政策；必须继续保持高超的竞争本领、开阔的国际视野、顽强的竞争意识，　进一步提高对外开放水平，为我国国民经济的发展和综合国力的提高做出不懈努力。　关键词：提高；对外开放；水平；着力点　中图分类号：Ｆ１２０．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４１００（２００６）０２—００２２—０５　进一步推进对外开放，是完善社会主义市场　加入ＷＴＯ，２００２年到２Ｏｏ４年３年问，对外贸易　经济体制的内在要求，是全面建设小康社会并最　翻了一番，贸易总额从５０００亿美元飙升到１万　终实现社会主义现代化的重要途径。面对经济全　亿美元，这在世界贸易史上是没有的。在这个过　球化深入发展和我国加入世界贸易组织的新形　程中产生一些贸易摩擦“正常到了极点”。我国在　势，我们必须抓住机遇，化解挑战，最大限度地争　适应全球化的过程中，体制调整的目标有两个：　取利益而又最有效地规避风险，切实掌握对外开　一是中国经济发展的高速和可持续，二是更好地　放的主动权。制定和实施正确的涉外经济方针政　融入经济全球化的过程。经济全球化不是实力导　策，全面提高对外开放水平。　向，拳头大就厉害，而是规则导向。对于相对的弱　一者而言，规则导向能够带来相应的保护，关键在　、提高对外开放水平是我国　经济社会发展的助推器　于你会不会玩这个游戏。进一步扩大开放，提高　对外开放水平，是深入贯彻“三个代表”要求的具　胡锦涛总书记明确指出，怎样以更加积极的　体体现。我们必须进一步提高对扩大对外开放的　姿态走向世界，充分利用国际国内两个市场、两　认识。　种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权，推动　（一）提高对外开放水平是落实科学发展观　我国经济又快又好地发展，始终是关系改革发展　的内在要求　全局的一个重大问题。我国实行对外开放政策已　利用外资是推进内外联动的战略重点，是促　经二十几年，“对外开放”也不再仅仅是早期的　进工业化、加快城市化、提升国际化的重要手段，　“吸引外资”，而是更多地指向与国际游戏规则的　是提高区域经济国际竞争力、提前基本实现现代　对接，指向对规则的承认、理解和驾驭。因此，全　化的重要途径。在当前经济社会发展的关键时　面提高对外开放水平，对政府、企业和整个中国　期，牢固树立抓外资就是抓经济发展、抓结构调　社会来说，都是一个艰巨的课题。中国自２００１年　整、抓科技创新、抓港口开发、抓城市建设、抓财　收稿日期：２００５—１２一¨　作者简介：谢晶莹（１９６７一），男，湖南资兴人，湖南省社会科学院政治与公共管理所副研究员。主要研究政治与　公共管理。　２２　维普资讯 http://www.cqvip.com

政税收的战略意识，正确处理好国家宏观调控政　策与奋发有为的关系，紧紧把握大有可为的重要　战略机遇期，切实增强发展意识、危机意识、全局　意识和责任意识，千方百计再争利用外资新突　破，与时俱进开创外资工作新局面。因此，在新的　历史时期，我们的外资工作必须主动适应宏观调　控，把利用外资与走新型工业化道路、走要素资　源集约发展道路、走产业层次提升与产业结构优　化道路有机结合起来，实现外资产业集聚和要素　集约利用相统一，引资速度、质量和效益相统一，　引进资金和引进先进技术、管理经验与高科技人　才相统一，引资领域拓展和核心竞争力提高相统　筹。　（二）提高对外开放水平是顺应经济全球化　趋势的迫切需要　改革开放２Ｏ年来，由于我国坚持深化改革、　扩大开放的政策，积极参与了经济全球化的进　程，较好地利用了国内、国外两个市场和两种资　源，使我国经济持续快速健康地发展，在世界经　济格局中的地位明显提高。我国加入ＷＴＯ之后　的开放，已经从政策层面的开放进入制度层面的　开放，这是一种全方位、宽领域、高层次、不可逆　’转的持久性的双向开放。在新的世纪，我们的经　济要保持持续、快速、健康发展，必须抓住“人世”　和经济全球化进程加快的机遇，进一步扩大开　放。经济全球化已经将中国经济与世界经济紧密　地联系在一起，但并未消除各国间的利益冲突，　在相当长的一段时期内，各国之间、区域之间、发　展中国家与发达国家之间的贸易摩擦、贸易争端　只会增加而不会减少。我们必须清醒地认识到，　经济全球化既孕育着极大的机遇，也隐藏着相当　高的风险，现行的国际经济秩序的制度仍存在着　一定缺陷，贸易、投资和金融自由化并不能保证　各国公平地分享全球化的利益。我国加入ＷＴＯ，　发展开放型经济，要趋利避害，控制风险，保证经　济安全，就必须建立起一套灵活、高效的社会主　义市场经济法律保障机制。　二、进一步扩大利用外资的　领域、规模和质量　我们要发展，就要学会善于借力，善于借重　国外的资金、技术等力量。好比摔跤，尽管自己体　力不够。如能掌握好借力的技巧，就可能取胜。积　极利用外资，就是发展我国经济的一种必不可少　的借力方式。因此，当前在对外经贸工作中，应以　招商引资为重点，把利用外资工作作为当前经济　发展的重中之重来抓。要切实加强领导，一把手　亲自抓对外开放，亲自抓利用外资。采取有效措　施，进一步改善投资软硬环境，努力办好现有外　商投资企业，吸引更多的外商投资。把坚持“三个　有利于”标准，落实到扩大对外开放、提高利用外　资工作质量上，实现利用外资在更高水平上的发　展。　（一）建立坚实的利用外资基础　在新的历史时期，外资工作必须以科学发展　观为指导，主动适应宏观调控，把利用外资与走　新型工业化道路、走要素资源集约发展道路、走　产业层次提升与产业结构优化道路有机结合起　来，实现外资产业集聚和要素集约利用相统一，　引资速度、质量和效益相统一，引进资金和引进　先进技术、管理经验与高科技人才相统一，引资　领域拓展和核心竞争力提高相统筹，按照“保规　模、优结构、提质量、拓功能”的原则，坚持量质并　重方针，转换创新外资工作思路，实现增长方式　的根本转变。在“有地招商”上，在千方百计保证　招商引资用地需要的同时，要做到合理规划，集　约用地，使土地效用最大化。抓紧政策调整，清理　和修订现行涉外经济政策和政府规章。认真研究　“人世”后的市场变化和应对措施，增强抗风险能　力。进一步深化外贸管理体制改革，实施科技兴　贸、市场多元化和以质取胜战略，努力扩大进出　口贸易。　（二）扩大利用外资的领域　在以引进外资发展制造业为主的同时，要根　据国家公布的对外开放时间表和发展的需要，扩　大对外开放的领域。重点是商业、服务业、旅游　业、教育、医疗卫生、中介行业和城市基础设施建　要鼓励外商直接投资发展商业、旅游、建筑、　运输等服务业。鼓励外资通过参股、合作、兼并等　多种形式参与国有中小企业的改组、改造。突出　“以民引外”，积极培育市场主体。根据产业发展　导向，有针对性地筛选一批有引资意愿、有一定　规模、有发展前景的民营企业，建立项目信息库　注重引进先进技术、经营理念和管理经验，注重　２３　维普资讯 http://www.cqvip.com

引进国外重要品牌和市场渠道，从而实现企业核　我们要坚持软硬环境一起抓，营造良好的投　心竞争力的快速提升。加强对现有外商投资企业　的服务，为企业增资扩股、扩大规模、提升层次创　造有利条件。鼓励外商投资企业引进关联的龙头　资环境。（１）努力缓解资源要素紧缺矛盾，优化生　产经营环境。要充分挖掘资源供给潜力，满足外　资企业和项目的用地、用电、用水、融资等要素需　求。对重点项目和重点企业，要形成优先安排、优　企业、配套企业和研发机构，推动现有产业链向　上下游延伸。　（三）充分发挥开发区在招商引资中的主导　先供给、优先保障的工作制度。（２）积极办好为外　商服务的实事工程，优化生活环境。要着力办好　为外商服务的实事工程，真正解决外商在就医、　子女就学、获得政策资讯、出入境、居留、劳动用　作用　要加快国家级和省级开发区、城区科技经济　园和工业园区的开发建设，充分发挥其对外开放　的窗口和基地作用。一是解决好开发区发展所需　土地问题。二是加快基础设施配套建设，使“生　地”变“熟地”，真正做到有地招商。三是科学定　位，抓好开发区规划调整。开发区建设必须走科　技含量高、经济效益佳、资源消耗少、环保落实　好、人力资源得到充分发挥的发展道路，成为走　新型工业化道路的示范区，引进先进技术和人才　的高新区，改造传统产业的核心区和辐射区，改　革体制机制的创新区，集约利用要素资源、促进　生态发展的先行区。四是抓紧启动清理整顿后的　新一轮园区建设，在更广阔的空间内和更长的时　间跨度上对开发区的建设和发展进行动态性和　前瞻性的规划，突出重点，强化整合，抓紧做好本　地开发区调整扩容的前期工作，尽快达到相应水　平。五是打造精品，推进开发区基础设施上台阶。　进一步加强开发区基础设施建设，加大财政金融　扶持力度，通过多种筹资渠道，有效缓解建设资　金压力。着力提高开发区基础设施配套水平和质　量，并注意与城市总体规划的有效衔接。对新开　工的基础设施建设项目，要注重统筹，保证资金　供给，防止资金链断裂，防止出现“半拉子工程”，　防止产生新的不良贷款。要加强分类指导，做到　有保有压，有升有降，讲究投入产出，注重科学发　展，将基础设施建设与未来财政增长和土地出让　金回收通盘考虑。六是优化配套，形成特色产业　集聚的竞争高地。要根据资源环境承载能力和园　区产业发展战略，有选择、有重点地招商，坚持有　所为有所不为的原则，对落户项目进行科学的评　估和筛选，对项目的准入门槛、投资密度和产出　效益严格控制。要继续培育特色，尽快使重点产　业和主攻对象在区内形成集聚效应。　（四）进一步创造良好投资环境　２４　工和招聘人才等方面的困难和问题。（３）打造对　外开放新形象，努力营造“亲商、安商、重商、富　商”的社会氛围。加强机关效能建设，优化政务环　境。认真贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批　制度改革，规范行政行为，严格依法行政。加强外　商投资软环境建设责任制，大力推进机关效能建　设，深化政务公开，改进机关作风，加快电子政府　建设，努力提高行政效率和公共服务水平。（４）突　破服务业配套滞后的瓶颈，优化商务环境。大力　发展商贸、金融、物流、会展、法律、财会、科技中　介、信息服务等为现代商务活动服务的各类行　业，努力打造有利于推进国内外贸易和先进制造　业发展的支撑平台。　三、坚持以提高经济效益为中心。　进一步调整优化外贸结构　靠规模取胜、靠低价打天下的日子越来越难　过了，数量扩张型的外贸增长方式已是强驽之　末，难有作为。因此，我们要及时转变外贸增长方　式，实施以质取胜的外贸发展战略。要更加注重　外贸结构的调整和质量效益的提高，注重市场的　份额更要注重市场的质量。外贸出口既要保持适　度较快的速度，又要不断提高外贸增长的质量，　不断优化出口商品的结构，不断增强高附加值、　高技术含量、低消耗、低污染和自主品牌产品出　口比重。为此，我们要做好以下几个方面的文章：　（一）进一步扩Ｊ￣＇ｔ－贸出口队伍，增强出口后劲　人才是加快发展开放型经济的保证。人才短　缺是长期以来制约扩大对外开放的一个重要因　素。高度重视外经贸人才队伍建设，大力培养引　进外经贸人才，努力消除外经贸人才不足的“瓶　颈”。创新外经贸人才培养的渠道、拓宽外经贸人　才视眼，借助于多渠道多方式寻求开放型经济发　维普资讯 http://www.cqvip.com

展所需的各类人才。利用现成的人才和商路，促　质量，增加出口商品的科技含量，适应国际行情　的变化，更新出口商品花色品种。鼓励企业兴办　高科技及适合我国特点的出口商品生产项目。通　过调整出口商品结构，扩大高科技产品、深加工　精加工产品、高附加值产品出口，使我国出口创　汇由数量型向质量型转变。实现出口市场的多元　化，增强我国企业开拓国际市场的能力和出口产　进人才资源的合理配置，营造一个吸引人才、培　育人才、使用人才的良好环境，使高素质人才引　得进、留得住、用得好，更好地推动开放型经济的　发展。加强对招商人员的培训，重视招商引资人　才的引进工作，逐步形成有一定数量懂外语、精　专业、知法规、善公关的高素质招商队伍。大胆启　用现有人才，对现有开放型经济人才，大胆使用，　给他们压担子，发挥他们的才干。抓紧培养专业　品的更新换代。　人才，通过多种渠道，培养…批能够适应不同层　次需求的复合型人才。鼓励有条件的单位，选派　人员直接到境外学习培训，或到中资机构任职。　健全人才激励机制，对在扩大开放，发展开放型　经济中作出重大贡献的人员，要实行重奖。　（二）调整出口产品结构，增强市场竞争能力　要结合经济结构调整和产业发展导向，大力　推进高新技术产品｝｝｛口，进一步促使出口商品从　劳动密集型向技术密集型和高附加值转变。根据　市场需求、国家产　Ｉ　政策和本地资源优势，合理　调整结构。继续实行多业并举，发展优势产业和　产品，积极带动第一产业，调整优化第二产、Ｊ　，加　快发展第三产业，促进第一、第二、第　产业协调　发展。要发挥各地的资源、地缘优势，通过结构调　整、科技进步和体制创新，增强市场竞争能力，加　快经济增长方式的转变。以科技创新为先导，推　进ｌ丁业结构优化升级。积极采用高新技术改造传　统产业，鼓励和扶持企业建立技术研发中心　以　旅游业、现代物流业等新兴服务业为重点，加快　发展第　产业。以信息资源开发和信息技术应用　为核心，推进国民经济和礼会信息化进程，积极　实施政府、企业、家庭上网Ｔ程。重点支持信息咨　询、中介服务和社区服务等新兴服务业的发展．　提升服务业的层次和竞争力．．　（ｉ）要调整出【＿Ｊ市场结构，提高国际市场占　有率　要坚持市场多元化战略，进一步巩同和深度　开发要围、日本、欧盟等主体市场。调整出口商品　结构和市场结构，加大对科技兴贸投入的力度；　加快对中东、南美、俄岁斯、印度等新兴市场的开　拓，尽快降低对传统市场的出口依赖程度，规避　经营风险。积极实施以质取胜战略，加强贸技结　合，支持出ｕ企业进行技术改造，提高出口商品　四、坚持“引进来”和“走出去”并重，　继续实施“走出去”战略　实施“走出去”战略是中央在深刻分析国际　国内政治经济形势的基础上作出的重大决策，是　“三个代表”重要思想和“与时俱进”理论的充分　体现，是关系我国发展全局和前途的重大战略，　是实现国民经济可持续发展的需要，是促进经济　结构战略性调整的需要，是扩大出口、开拓国际　市场的需要，深化国际经济合作的需要，积极主　动参与经济全球化、顺应世界经济发展趋势的需　要。因此，实施“走出去”战略是十分必要的。基于　这个理由，我们必须采取行之有效的措施，努力　提升我国对外开放的水平。　（一）利用国外资源是实施“走出去”战略的　重点　首先是更好地利用国外自然资源。当前，各　国对自然资源的竞争十分激烈，不仅有大量着眼　于当前利润的海外投资行为，还有许多不谋近利　而求战略性拥有的海外投资行为。因此，我们要　从战略高度谋划海外投资。其次是更好地利用国　外科技资源。“走出去”，到科技资源密集的地方　设立研发机构或高技术企业，开发生产具有自主　知识产权的新技术、新产品。第三是带动出口。第　网是增强我国产品在国际市场的竞争力。第五是　在全球范围进行资源优化组合，形成一批著名跨　国公司　创立和发展我们自己的世界级名牌产　ｆｆ｝『　（二）加快实施“走出去”战略的条件已初步　具备　党中央、国务院高度重视及实施“走出去”战　略基本方针的确立，为加快实施“走出去”战略提　供了有力的政治保障。　我国国民经济持续快速发　展和２Ｏ多年“引进来”积累的丰硕成果，为加快　２５　维普资讯 http://www.cqvip.com

实施“走出去”战略提供了重要的物质基础和经　验。现在，我国经济总量、对外贸易、吸收外资和　并辅之以必要的行政手段，促进境外投资合作发　外汇储备均居世界前列，在国内外市场竞争中形　成了一些具有明显比较优势的产业和产品，掌握　了一批先进适用技术和部分世界领先技术，对外　投资能力逐步增强。许多企业为在更大空间中加　快自身发展，“走出去”的愿望日益迫切。　（三）实施“走出去”战略是提高企业国际竞　争能力的重要举措　展，维护国家利益和经济安全，保障投资者权益。　在引导企业用好境外带料加工装配、对外承包工　程保函风险专项资金、出口信贷及出口信用保　险、中小企业国际市场开拓资金、援外合资合作　项目基金等现有鼓励政策的同时，借鉴国际经　验，抓紧制定财政、金融、保险、税收、外汇、外经　贸、海关、检验检疫等各种新的促进政策措施。建　立保障机制，维护企业合法权益。完善法律法规，　要按照“形式多样、突出重点、注重实效、逐　加快境外投资、对外承包工程、对外劳务合作等　步推进”的方针，加快研究制定各项政策措施，精　方面的立法。创造良好的外部环境，充分运用我　心组织，狠抓落实，促进实施“走出去”战略取得　国在世贸组织中的权利，加强多双边经贸磋商，　新的成效。本着“促进有力、保障有效、监管有方”　减少和排除境外各种贸易投资壁垒。继续积极参　的原则，主动加强与有关部门的合作，建立良好　与区域经济合作和国际多边投资框架的谈判，在　的协作机制，形成支持企业“走出去”的合力。按　推进贸易投资自由化便利化进程中维护我国利　照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，转　益。要加大监管力度，促进稳步发展。加强宏观调　变政府职能，加快投融资体制改革，推进政企分　控，建立预警机制。　开、政事分开。政府主要运用法律手段、经济手段　（责任编辑：陈赞晓）　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ａｎｄ　Ｍｅｔｈｏｄｓ　ｏｆ　Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｏｐｅｎｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｏｕｔｓｉｄｅ　Ｗｏｒｌｄ　Ｘｉｅ　Ｊｉｎｇｙｉｎｇ　（Ｈｕｎａｎ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，Ｈｕｎａｎ，４１０００３）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ　ｏｐｅｎ　ｗｉｄｅｒ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｗｏｒｌｄ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｗａｙ　ｆｏｒ　Ｃｈｉｎａ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａ　ｗｅｌｌ。ｏｆｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．Ａｌｏｎｇ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ａｃｃｅｓｓ　ｔｏ　ＷＴＯ，ｗｅ　ｎｅｅｄ　ｓｅｉｚｅ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｂｏｌｄｌｙ　ｆａｃｅ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｔｒｙ　ｏｕｒ　ｂｅｓｔ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｕｔｍｏｓｔ　ｐｒｏｆｉｔ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ａｖｏｉｄ　ｒｉｓｋｓ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｐｒｏｍｕｌｇａｔｅ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｅ　ｃｏｎｏｍｉｃ　ｌｉｎｅｓ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ａｆｆａｉｒｓ．Ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｍａｉｎｔａｉｎ　ｓｕｐｒｅｍｅ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｈｏｌｄ　ｂｒｏａｄ　ｖｉｓｉｏｎ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｗｏｒｌｄ，ｔｈｕｓ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｎ￣ｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ＋　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ；ｏｐｅｎｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｗｏｒｌｄ；ｌｅｖｅｌ；ｆｏｃｕｓ