社会治理视阈下的大数据意识的建设

大数据时代已悄然来临，正在深刻地改变着我国社会的所有领域。但相较于欧美国家已把大数据纳入国家发展战略的现实，我国除IT业以外的绝大多数领域并未对大数据时代带来的变化引起足够的重视。在社会治理领域，着力改善民生、创新社会治理是新世纪、新阶段我国经济社会发展新形势的新要求，对社会治理部门而言，谁能优先着手对大数据资源与技术进行开发，谁就会获得竞争优势。而能否认识到社会治理已进入大数据时代，直接关系到党和政府在社会治理政策和举措方面的针对性、准确性和有效性。因此，面对大数据时代的到来，强化大数据意识，把握大数据时代的时代特征、技术特征、资源特征和战略特征等就成为当下社会治理者的当务之急。 一、我国已进入大数据时代

大数据指的是海量的、类型繁多的、处理速度快的数据，并且经过大规模的处理后能够体现足够的价值。随着云技术的飞速发展，我国已经进入了以深度挖掘数据价值为核心的大数据时代。 （一）海量数据激增

以计算机技术、互联网技术和云技术为支撑的大数据技术极大地促进了全球信息的流通和传递，引发了数据流量的激增。据美国互联网数据中心测算，仅互联网上的数据每年就以高达50%的速度增长，每两年翻一番，目前世界上90%的数据是最近几年才产生的，过去3年产生的数据量比以往4万年的数据量还多，一天产生的信息量可刻满1.88亿张DVD光盘，这是世界进入到大数据时代的具体体现。

（二）网民规模不断扩大

在我国，近20年来，计算机技术和互联网技术的发展快速催生出了全世界最大的互联网络和互联网络客户群体。据中国互联网络信息中心发布的《第34次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，互联网普及率为46.9%。手机网民规模达5.27亿，较2013年底增加2699万人，网民中使用手机上网的人群占比由2012年底的81.0%提升至83.4%，世界上每五个网民中就有一个是中国人。[1]这一事实奠定了我国是世界上名符其实的数据中心的地位，我国所产生的数据流量已占到全世界的10%，说明我国在全球范围内已率先进入大数据时代。 （三）联网设备不断增加

以物联网、家电等为代表的联网设备数量增长越来越快，2007年全球有5亿个设备联网，人均0.1个；2013年全球约有500亿个设备联网，人均70个。[2]现在，我们还处于 “物联网”的初级阶段，随着其技术的逐渐成熟，我们的设备、交通工具等都将能够互相连接与沟通。据BII的预计，到2018年，物联网设备大约等于智能手机、智能电视、平板电脑、可穿戴设备和PC的总合，将成为最大的一类联网设备。这些都会为人们轻松、便捷地获取各种海量数据提供可靠的硬件支持。

二、大数据正深刻影响着社会治理领域

以“网络化”、“数字化”、“虚拟化”为特征的大数据时代正在深刻改变着人们的生存和思维方

式，有媒体将2013年称为“大数据元年”。大数据之大的重要意义在于人类可以分析和使用的数据在大量增加，通过这些数据的交换、整合和分析，人类可以发现新的知识，创造新的价值，带来“大知识”、“大科技”、“大利润”和“大发展”。[3]目前，大数据正成为一股社会浪潮，影响着社会生活的方方面面，也深刻影响着社会治理领域。 （一）大数据影响社会治理方式

面对激增的数据流量及其对社会治理领域的影响，社会治理者必须全力应对，加强社会治理方式的转变，关注通过大数据分析得出的预测结果，在社会治理过程中注重规避决策风险。比如通过对全国手机用户在各省区间的漫游数据进行分析，可以即时发现手机用户的流动规模和迁徙规律，这对于铁路运输、交通管理、人口普查、公共安全、商业消费等各个方面均有重大影响，也可以为政府和社会组织决策提供数据参考，从而提升管理效率。生物学家马塞尔·萨拉特和软件工程师沙先克·坎都拉斯通过微博开展情绪分析，揭示了个人的卫生行为规律，从而为政府加强公共卫生服务提供了有力依据。以上事实充分表明社会治理已进入到大数据时代。因此，社会治理者必须树立大数据意识，充分认识和理解大数据对社会治理的影响，正确把握大数据与社会治理之间的关系，进而掌握大数据技术在社会治理领域的应用，这是大数据时代对社会治理提出的现实需求和战略需求。换言之，大数据已不再是简单的计算机化管理，也不再是应对信息挑战的技术解决方案，而是政府乃至全社会的一项治理战略。

（二）大数据影响社会治理创新

从根本上说，大数据是一种战略资源。越来越多的政府、企业等开始意识到数据正在成为组织最重要的资源，数据收集和分析能力正在成为组织的核心竞争力。2012年，美国政府投资2亿美元实施“大数据研究和发展计划”，将大数据上升至国家战略层面。反观我国，近年来，一些专家、学者不断发出重视大数据的呼吁，在2014年“两会”期间，一些代表也分别从大数据视角对当今社会问题进行了解读，体现出大数据对中国社会的影响正在日益加深；但在国家层面，还没有形成大数据的国家战略，与欧美发达国家相比，仍存在着巨大的数据鸿沟。从社会治理的战略视角而言，驾驭大数据，创新社会治理，其影响必将广泛而深远。大数据的包容性有利于打破政府各部门间、政府与公众间的边界，削除信息孤岛现象，实现数据共享。因此，社会治理者在创新社会治理过程中，一方面，要树立大数据的战略意识，提高对大数据在社会治理全局中的地位和作用的认识。这种意识不在于掌握庞大的数据本身，而是从社会治理的战略高度，着眼长远，谋划全局，赢得大数据时代的主动权，实现社会治理的科学化。另一方面，要做好关于大数据的战略规划，重视大数据的开发与利用。培养能够理解和应用大数据的创新型人才，解决好社会治理在大数据时代的人才短缺问题。改革现有的体制机制，公开信息，打破部门与部门之间、政府与社会之间的数据割据与封锁界限，解决好社会治理在大数据时代的数据挖掘与利用问题。增加投入，提供政策支持，安排资金用于大数据的开发，解决好社会治理在

大数据时代的技术支撑问题。

（三）大数据影响社会治理信息公开