依法行政，规范执法 全面适应税源专业化管理新要求
国家税务总局在新时期税收征管工作提出了全面推进科学化、专业化、精细化税源管理要求，并不断促进纳税服务，提高征管质量和效率，强化内部监督制约，以期提升征纳双方税法遵从水平。省局今年在泰州等5家单位率先试行税源专业化管理改革。泰州地税局作为全省率先实行单位已初步确立了征收、评估、管理、稽查四位一体的管理模式。目前围绕省局征管体制改革的要求，如何在依法行政、规范执法方面更好的适应专业化管理新要求，我们认为应从以下几个层面入手。
（一）完善专业化的办税服务
税源管理专业化离不开办税服务的专业化，办税服务的改进是税源管理专业化改进的基础。办税服务专业化可从以下几个方面突破：打造税法宣传、纳税咨询的咨询沟通平台，基于纳税人满意，终于纳税人遵从的服务理念，促进纳税人缴明白税；打造实体办税厅、网上办税厅、12366和手机等载体的便捷办税平台，以降低遵从成本；打造文明执法、争议调解、应急服务的权益维护平台，以保障纳税人合法权益为目标；建设质量评价、资源统筹、检查落实、评估改进的纳税服务持续改进工作机制，不断促进纳税服务工作水平的提高。具体可概括为“六化”建设。
1、前台服务标准化。一是统一办税服务厅咨询、综合、发票
1
三类业务窗口的设置、职责、流程和服务标准，实现不同区域办税服务厅工作的无差异化服务。二是强化办税服务厅集中服务的功能，抓好主动告知、首问责任制和“一窗式”服务的落实，集成办税服务厅窗口、12366、网上办税平台等客户服务端的功能，由办税服务厅集中受理纳税人主动发起的涉税事项，统一按业务规程即时办结或分发给相关专业部门，并统一将办理结果反馈给纳税人，使办税服务厅成为纳税人与各专业部门联系的枢纽。
2、行政审批简捷化。一是逐项梳理行政审批的流程，本着维护纳税人权益和注重监管实效的原则，推动事前审批向事前备案、过程监控转化，推动审批由多部门流程审批向办税服务厅窗口审批转化，精简不必要的调查、签字，压缩审批环节和周期。二是简化审批、备案受理资料，除了该事项的专用表格和按规定必须存档的资料外，凡是计算机可以检索的信息，各部门不得再要求纳税人重复报送资料。三是归并审批、备案事项，将审批、备案事项按新办、存续、注销等不同环节提示纳税人尽量合并办理。四是清理审批流程中的非行政审批事项。
3、机关处室工作的实体化。机关处室要向实体化征管和服务单位转变，直接参与税源管理，压缩管理层级，提高管理、服务效率。
4、同城通办规范化。现阶段全市地税系统可进一步总结，积极稳妥地推进涉税咨询、税务登记、发票发售、申报、涉税审批同城通办业务的流程和标准，方便纳税人跨区办理业务，推动纳
2
税服务的标准化、规范化。
5、权益保障制度化。完善以争议调解为特点的税法援助工作，使之成为创建和谐征纳关系的重要形式，并进一步落实纳税应急服务工作制度，对突发性的征纳争端、媒体曝光、互联网舆情等事件按照既定原则和工作预案迅速反应，及时解决问题。
6、持续改进常态化。一是形成常态化的纳税服务质量评价机制，发现问题紧抓不放。二是加强纳税服务领导小组、工作组和项目组三层工作组织，有效实施资源统筹，并充分运用讲评会、调度会和专题会等形式，加强检查落实。三是通过电话回访、座谈会、调查问卷等方式对纳税服务工作措施进行效能评估，并实施持续改进。
（二）完善专业化的税源管理
在改进和规范管理员职责的基础上，可实行“四个集中”，以强化审批核查、分析评估、分级风险应对的管理，彻底改变税收管理员模式下的保姆式服务改为订单式服务。
1、将税源管理部门的专业功能分为基础管理、风险应对、日常检查三类，并在负责日常监管的税源管理部门内部进行综合业务、户籍管理、监控评估三类专业岗位的分工，根据评估部门推送风险任务，发挥信息管税的作用，优化人力资源配置，建立健全税收风险防控机制。
2、集中进行审批核查
专门设立审批核查部门，促其与办税服务厅、法规等部门组
3
成行政审批的专业通道，受理、核查、终审按环节分离，统一标准、简化流程、过程公开、强化责任。审批核查部门集中承办需实地核查的行政审批、备案等涉税事项的审批核查工作，
3、集中开展分析评估
围绕信息管税、风险管理的需要，认真开展系统数据比对和评估分析，根据风险等级推送不同部门应对，不断提高风险应对水平。（1）提升涉税信息采集应用水平。一是可以依托政府信息平台的建设，加强两级应用的培训和督导，有效利用各部门的第三方信息，使之充分发挥堵漏增收的效应，并及时总结反馈，积极提报综合治税需求。二是巩固与国税等部门的信息直通和交流，形成日常监控的合力。三是实现与人民银行等部门的信息交流。四是以信息交流和应用为起点和纽带，进一步加强与各政府部门的协作配合、工作联动，推动社会综合治税。（2）加强征管数据质量管理。一是健全征管数据管理规程，明确各环节征管数据质量的管理职责，形成以征管部门牵头组织，各业务部门分工负责的数据质量管理体系，落实对业务受理、录入、调查、审批、采集、处理等环节上容易出现问题的关键点的监控、整改责任。二是加大系统工具检测、第三方信息校验、抽样调查和质量通报、考核的力度，及时发现问题和组织补正。三是在数据分析应用中检验数据质量，从规范征管业务入手，优化表单流程，统一数据口径，简并采集渠道，改善重复采集、口径不一、效率不高的状况，提高分析决策水平。（3）构建立体化工作格局。一是市（地
4
市）局各业务部门要成为本级国税系统风险管理大流程的高端，帅选科学合理有效的风险审核规则。二是风险评估局通过税源管理一体化联动机制整合各部门的数据分析、专业性评估需求，发挥数据、业务、技术和内外组织协调的优势集中开展数据分析，统一口径和流程，运用跨区域、跨部门、跨税种和上下游、产业链等分析方法，“面、线、点”地逐级分析，确定风险等级和推送任务。各应对部门及时分解风险推送任务，通过纳税人自行应对、日常检查应对、稽查应对，有效化解风险点，及时反馈风险推送部门。
5
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容