新形势下探索加快乡镇广播电视站建设与发展的调研报告

新形势下探索加快乡镇广播电视站

建设与发展的调研报告

浙江省广播电影电视局课题组

为了深入贯彻落实科学发展观，加强广播电视基础建设,解决基层广电实际困难，优化广播电视结构布局，推进农村广播电视改革发展，在省委宣传部的指导下，省广电局成立课题调研组,集中人教、宣传、科技、规划产业等相关业务处室的力量,历经半年多时间，深入全省广电基层第一线，重点走访景宁、安吉、富阳、嘉善、南浔等十多个县（市、区）的乡镇广电站，组织召开二十余次由文广新局、广播电视台、乡镇广电站负责人和工作人员参加的座谈会，实地了解情况，同时，充分利用全省乡镇广电站站长培训的机会，面对面广泛征求意见，在全省范围发放乡镇广电站基本情况调查表，对相关数据加以统计、汇总和分析。并多次召开研讨会，对摸底情况进行深入讨论和总结，在此基础上，形成如下调研报告。

一、 乡镇广电站的发展现状和工作成效

近年来，全省广播影视系统紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的重大决策和省委省政府“创业富民、创新强省” 的重大战略任务，认真实施广播电视对农节目服务、农村有线电视“村村通”、有线广播“村村响”、广播电视无线覆盖、“广电低保”、“彩虹行动”、农村电影放映等系列广播影视惠民服务工程，大力提高广播影视公共服务均等化水平，不断满足广大农村群众精神文化生活需求。作为广电系统最基层单位，乡镇广播电视站在各级党委、政府的正确领导和

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上级广播电视部门的业务指导下，在推动基层广电事业发展和服务新农村建设中取得了明显成效，在党的宣传文化事业中发挥了重要作用。主要表现在：一是通过转播好上级台广电节目和自办贴近当地需求的广播节目，把党和政府的声音送进农村千家万户，充分发挥了基层宣传阵地作用；二是努力承担并积极实施广播电视“村村通”、“村村响”等各项广播影视惠民服务工程任务，切实履行了广播影视服务群众的神圣职责；三是认真履行广电网络维护管理的重要职责，确保了广大农村群众能收听收看好广播电视；四是全力保障广播电视的安全播出，在抗击台风洪涝等重大自然灾害和防范敌对势力非法插播破坏等突发事件中，作出了积极贡献。这些工作成绩得到了基层广大农村干部群众的普遍赞誉和肯定。

在履行好各项工作职能的同时，乡镇广播电视站自身建设和基层广播电视发展也取得了长足进步，截止到2009年底，全省1193个乡镇设有乡镇广播电视站900个，在职职工8071人。全省建成有线广播光缆干线18万余公里，全省1193个乡镇（个别海岛乡镇除外）和32976个行政村的有线电视联网率分别达到了100%和98%以上，农村有线电视入户率达到60％以上。全省广播影视实力得到大幅提高，广播电视人口综合覆盖率、制作传输能力、有线电视通村入户率、对农节目开办率均居全国先进水平。

二、目前乡镇广电站发展中存在的主要问题

调研发现，近年来全省乡镇广播电视站在改革发展中也存在一些突出的困难和问题，正在严重影响和制约着广播影视事业产业的进一步发展，在调研中基层反映比较集中的问题主要有以下四个方面：

1．管理模式不一致，不利于农村广电可持续发展。上世纪90

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年代以来，随着改革开放和经济建设的发展，我省乡镇广电站管理模式多次发生变化。在1992年之前，多由县广播电视行政主管部门管理，1992年乡镇“撤扩并”后，管理模式改为以块（乡镇党委、政府）为主、条块结合。1997年，省委办公厅、省政府办公厅下发[1997]75号文件，明确要求“乡镇广播电视站作为县广播电视局的派出机构，在县广播电视行政部门的领导下，负责相应的广播电视宣传、管理、维护和服务工作”，全省大部分地方贯彻该文件精神，先后恢复了“以条为主，条块结合”的管理模式。2001年，国家广电总局下发（2001）1475号文件，要求“逐步实行对县（市）及乡镇广播电视的集中管理，已实现县乡广播电视传输网络联网的地方，应尽快实行县（市）广播电视行政部门对乡镇广播电视站以条为主的垂直管理模式”。2007年，中办、国办下发的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》再次强调，要积极推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设。但由于种种原因，我省个别地区乡镇广电站一直未实行“以条为主，条块结合”的管理模式，近年来随着广播电视管理体制和事业发展的变化，又出现了一些新的管理模式。本次调研统计显示，除杭州地区原有的71个乡镇广电站在有线电视网络整合中已变为华数公司的基层服务网点外，全省其他10个市现有的900个乡镇广播电视站，可分为三种管理模式：

第一种，县广电部门垂直管理的模式。全省属广电部门垂直管理的乡镇广电站共有766个（其中行政主管部门管理12个，播出机构管理754个），占乡镇广电站总数的85.1%。该模式的优势在于：一是能集中力量办大事。集中使用、分别核算的财务管理办法，使广播电视主管部门在重大建设项目上可以有效调控资金和技术力量。二是确保

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事业建设有规划、有步骤地推进，确保广播电视“村村通”、“村村响”等广播影视惠民服务工程顺利实施。三是广播电视台对乡镇广电站实行目标考核，宣传、技术、事业、财务、人事等规章制度健全，拥有一支网络管理维修队伍，行业竞争力较强。总之，以条为主的体制有利于加强行业管理与事业的一体化建设，有利于广电网络的多功能开发，条块的积极性得到较好发挥。

第二种，网络公司管理的模式。全省属网络公司管理的乡镇广电站共有75个，占乡镇广电站总数的8.3%，主要在温州、绍兴、金华等市。该模式的优势在于：一是公司作为经济实体来充当有线电视产业的利益主体，自负盈亏，自我发展，完全实行企业化运作。二是融资方式灵活，有利于网络资源的整合和优化升级。弊端在于：一是作为企业的网络公司，无论是职能，还是管理人员素质能力，都难以完全胜任宣传管理的重任。二是网络公司只承担有线电视网络的维护责任，对广播管理维护基本放弃，导致农村广播与电视发展不平衡，广播更弱化。如杭州市在2004年实行台网分离改革后，全市乡镇广电站已由广播电视部门的派出机构变成了华数公司的组成部分。而华数公司作为一个经营有线电视产业的企业，主要精力投向有经济效益和利润的有线电视网络的经营维护和升级改造，而对公益性的农村有线广播管理和维护没有积极性。同时，作为经济实体企业单位，华数公司无法承担 “适当自办一些为农服务的广播节目”的宣传任务，目前整个杭州市乡镇（除个别区县）都没有开办为当地“三农”服务的广播节目，乡镇广电站“农村重要宣传舆论阵地”职能弱化。全省其他由网络公司管理的乡镇广电站也普遍存在类似问题。

第三种，乡镇政府管理的模式。据统计，全省属乡镇政府管理的

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乡镇广电站共有59个，占乡镇广电站总数的6.6%，主要在台州、丽水、舟山等市。这种管理模式又分为两种情况，一是广电站在乡镇政府管理下单独设立，二是在乡镇政府管理下广电站与文化站合而为一。该模式的优势在于人员相对稳定，工作条件和生活条件较好。弊端在于：一是由于大部分乡镇人力财力紧张，往往出现人员混岗兼职多、网络建设资金投入少的现象，广播宣传和网络维护人员配备不足，技术保障支撑不够，有的地方还出现将广电资金挪作他用的情况，严重影响农村广电事业可持续发展。二是广电事业专业性强，系统关联度大，“以块为主”的管理体制，容易造成“自行其事”，工作衔接出现断层、宣传和安全播出管理系统不通畅、网络的标准化建设和长远发展受到影响。在调研中，基层广电干部群众对这种模式的普遍反映是：“机构合并了，规模变小了，功能弱化了”。

而丽水、舟山等市乡镇广电站的管理模式更为“多样”，甚至在区县内的乡镇广电站，却归属不同部门领导（以上3种管理模式都有）。全省农村广播电视工作管理模式的不一致，造成一些地方对乡镇广电站的性质、作用认识模糊，工作开展不顺、不畅，相关工作职能难以全面发挥，这不仅影响到农村群众享受广播影视公共服务，动摇了农村广电基础建设，阻碍了乡镇广电站的可持续发展，而且为广播安全播出带来严重隐患。

2．职能定位模糊，宣传阵地功能弱化。广播电视相关法规文件规定，乡镇广播电视站的主要职能，一是按规定转播上级广播电视节目，并适当自办一些对农的广播节目；二是负责本区域内有线广播电视传输覆盖网的管理和维护。从调研情况看，乡镇广电站存在职能定位模糊、宣传阵地功能弱化的问题。如杭州市的乡镇广电站在变为网

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络传输企业华数公司的基层服务网点后，自办服务当地“三农”的有线广播节目职能已基本丧失；其他市在广电管理体制改革后，大部分乡镇广播电视站划归播出机构管理，由于目前不少播出机构在内部实施了企业化管理，往往从节约成本、提高经济效益考虑，将所辖的多个乡镇广电站合为一个中心站，停办有线广播自办节目，导致原有的乡镇广电站名存实亡，仅履行有线电视网络维护与管理的职能，变成了与电信、移动基站相似的有线电视网络“维护站”、“收费站”，丧失了有线广播为当地“三农”服务的基本职能，农村宣传阵地功能弱化。据调研统计数据，全省乡镇广电站自办广播对农节目的只有184个，仅占乡镇广电站总数的20%。同时，还存在个别地区自行开设广播室（与广电系统无业务联系）和个别乡镇擅自设立有线电视播出前端，违法播出自办电视节目、播放影视剧的现象，这不仅违反了《广播电视管理条例》关于“乡、镇设立广播电视站的，由所在地县级以上人民政府广播电视行政部门负责审核，并按照国务院广播电视行政部门的有关规定审批”、“乡、镇设立的广电站不得自办电视节目”等规定，而且在宣传导向把握和安全播出等方面存在着较为严重的隐患。

3．地区发展不平衡，广电公共服务保障不足。广电基础设施建设是农村广播电视工作的载体和重要组成部分，也是农村广播电视建设硬件和事业发展的重要标志。从调研统计数据看，我省经济发达地区与欠发达地区乡镇广电站的发展很不平衡，以站房建设为例，经济发达地区如宁波市乡镇广电站工作用房总面积达66125平方米，最大的北仑区柴桥广电站站房面积2500平方米；嘉兴市乡镇广电站工作用房62030平方米，最大的王江泾广电站站房面积5998平方米。

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而经济欠发达地区如丽水市，乡镇广电站站房总面积只有5971平方米，站房面积小于10平方米的乡镇站有10多家，有的甚至只在乡镇敬老院里腾出一间作为工作用房。同时，欠发达地区的乡镇广电站普遍存在着设施陈旧、老化，资金保障不足，管理和服务不规范等问题。中央和省委、省政府高度重视农村广播影视工作，先后开展了三轮广播电视“村村通”工程建设，农村广播电视基础设施面貌有了很大改善提高。党的十七大又进一步提出了建立覆盖全社会的公共文化服务体系的要求。加强农村广播影视惠民服务系列工程建设，提高农村广播影视公共服务均等化水平，是惠及广大农民群众、尤其是低收入群体的重要的公益事业。2006年以来，省级财政已累计安排专项补助资金4.1亿元，但调研中发现，由于各地对广播影视惠民服务工作重视程度、资金配套和推动力度不一致，全省农村广播影视惠民服务工作存在地区不平衡。

三、加强和改进乡镇广电站建设的建议

乡镇广播电视站是加强农村广电基础建设,推进农村广电改革发展不可或缺的重要力量。但从本次调研情况来看，当前影响乡镇广电站建设的问题和因素还很多，就突出重点和更具可操作性来考虑，建议从以下四个方面入手加强和改进乡镇广电站建设。

1．进一步明确乡镇广电站的基本定位，充分发挥好乡镇广电站各项重要职能。乡镇广电站作为我国广播电视事业最基层的组织和工作机构，在整个广播电视系统中具有重要的基础性作用。要推动乡镇广电站的改革发展，首先必须进一步明确乡镇广电站的基本定位，充分发挥好乡镇广电站各项重要职能：一是作为党和政府在农村的重要宣传舆论基础阵地，按规定转播好上级广播电视节目，并适当自办一

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些为当地“三农”服务的广播节目，切实发挥好满足农民群众精神文化生活、推进社会主义新农村建设的作用；二是作为直接服务农村群众的广电窗口单位，负责本区域内有线广播电视传输覆盖网的管理和维护，切实发挥好确保广播电视安全播出、维护农村社会稳定的作用；三是作为广播影视惠民服务系列工程的具体建设者和直接操作者，承担着不断提高农村广播影视公共服务均等化水平，维护广大农民群众基本文化权益的重要职能。广播电视的大部分受众在农村，广电网络建设的基础在农村，农村广播电视已成为乡镇党委政府开展工作的重要抓手。乡镇广播电视站各项重要职能能否充分发挥，直接影响到农村群众能否得实惠，农村工作能否有效开展，社会主义新农村建设能否更上台阶，我们必须予以高度重视。

2．制定乡镇广电站管理统一标准，不断改进和加强乡镇广电站基础建设。本次调研发现，除了管理模式的问题外，乡镇广电站职能发挥不充分、经费投入机制保障不完善，人员素质参差不齐、事业建设和管理不够规范、自身发展速度不快后劲不足等问题也较突出。究其根源，管理缺乏统一的工作标准是重要因素。通过调研得知，宁波市、嘉兴市曾经分别制订和实行过“乡镇广电站等级标准”，即根据乡镇广电站的职能要求制订相应的工作标准，按照工作标准对乡镇广电站实施考核和定级。目前，这两个市的乡镇广电站在各项职能发挥、自身建设发展和规范管理等方面均位列全省前茅，如宁波市和嘉兴市是全省广播电视“村村通”工程建设完成最早、最好的市；两市共有110个乡镇广电站坚持办有对农广播自办节目，占全省乡镇广电站自办对农广播节目总数的59.8%；两市乡镇广电站自身建设发展蒸蒸日上，工作用房面积分别达66125平方米和62030平方米，分列全省第

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一、第二，绝对数均比其他大部分市多1倍甚至10倍以上。可见，制订工作标准、促进规范化管理，有效地促进了乡镇广电站各项工作职能的落实和自身的发展壮大。“行业要发展，标准要先行”，建议借鉴宁波、嘉兴市经验，组织专门力量，通过深入调研工作，广泛听取全省基层广电部门、单位的意见，研究制定全省乡镇广电站管理工作标准，以标准来实施规范化管理，指导和推动全省乡镇广电站健康快速发展。工作标准基本内容设想如下：

第一，宣传工作标准。农村有线广播地域性、贴近性强，在农村日常生产、生活和应对自然灾害、突发事件中具有较大优势。乡镇广电站作为最贴近基层群众的广电单位，作为乡镇党委政府工作的得力助手，宣传服务功能不但不能削弱，更亟需进一步提升和发展。在乡镇广电站必须转播好上级台广播电视节目的同时，建议设立办好以当地新闻、三农信息、新农村新风尚为主要内容的有线广播自办节目的工作标准，具体表现为“五个有”标准，即乡镇有线广播宣传有专人负责、有宣传管理制度、有专职报道员、有固定时段、有固定栏目；节目档数标准，即逐步实现有线广播自办节目每周三档以上，加上重播，做到天天有自办节目，切实为当地新农村建设服务；有线广播自办节目质量考核标准；违规操作查处标准，即杜绝乱播滥放、擅自开办电视节目的现象，建立谁管理，谁负责，谁出问题，谁受罚，一级抓一级的考核标准。

第二，技术维护保障标准。根据乡镇广播电视站的网络维护、安全播出职能，要求配备好广播电视基本设施，完善基础技术装备和技术保障。主要包括：独立的工作用房标准（最基本的应包括专用机房、播音室、办公室、值班室、材料仓库等）；

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有线广播技术标准（播音室设备要求、村广播室建设要求、有线共缆传输及有线广播喇叭的技术要求、覆盖率和通响率等）；

有线电视的技术标准（有线网络建设和改造要求、光缆传输距离、光缆芯数、光节点分配、放大器级数、入户率）；必要的广播电视测试、维护仪器设备配备标准等。

第三，内部管理标准。符合乡镇广电站工作实际的安全播出工作规范和标准；健全的内部管理制度及认真执行的奖惩措施；根据不同地区（山区、平原）和行政区域规模大小的宣传工作、网络维护队伍人员设置标准；广播电视视听维护费收缴和管理标准；窗口服务工作及承诺标准等。

第四，广播电视公共服务工作标准。依据省广电局关于广播影视惠民服务的工作标准，结合全省乡镇广电站实际制订。

3．进一步理顺机制，坚持完善以“条块结合、以条为主，区域设置、派驻乡镇”的管理模式。《广播电视站审批管理暂行规定》（国家广电总局令第32号）等有关法规文件明确要求乡镇广电站应由当地广播电视部门实施统一垂直管理。中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》再次强调，要积极推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设，建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村公共服务网络。十几年的改革发展实践证明，以县广播电视台为主、所在地乡镇为辅的“以条为主，条块结合”的管理模式在全面履行农村广播电视各项工作职能方面优势较为明显：一是能及时贯彻执行国家有关广电的法规和政令，健全广播电视专业技术队伍，保证应急资源力量的统一调配，迅速处理广播电视网络突发事件，确保广播电视安全播出。二是适应广播电视兼具事业、产业和喉舌功能、大

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众媒介性质的特殊属性，适应乡镇广电站作为广播电视最基层的组织和工作机构兼具宣传服务和转播维护的基础职能的要求，有利于实现经济效益和社会效益“两手抓”、“两手硬”，在发展壮大广播产业的同时充分发挥为当地“三农”服务的作用，进一步加强和巩固农村基层宣传阵地建设。三是有利于“村村通”、“村村响”等广电惠民工程的顺利实施和长效管理，在广电惠民服务的各项工程中，除了公共财政的大量投入外，各级广播电视播出机构及乡镇广电站投入了大量人力、物力、财力，使各项直接面向农民群众的农村广播电视公共服务工作能真正落实到位。四是符合广播电视内在发展规律和技术含量高、更新换代快、投入消耗大等行业特点，有利于广播电视部门有效调控资金和技术力量，按照国家信息网络建设的统一规划部署积极发展广播电视产业，促进广播电视事业又好又快发展。总之，“以条为主、条块结合”的管理模式符合当前农村实际，符合农村农业现代化建设对广播电视在宣传阵地、服务窗口、队伍素质、职责任务、经费保障等方面的要求，也符合广播电视自身的规律，有利于把广播电视事业做大做强。其他管理模式，在人员编制、资金保障、设施建设等方面或多或少存在不足和欠缺。要以推动农村广播电视发展繁荣为唯一目标，针对阻碍乡镇广电事业键康发展的主要矛盾、主要问题和已经不适应的管理方式，理顺乡镇广电站管理体制机制，按照中央和省委相关文件要求，大力推行实施乡镇广电站“条块结合、以条为主，区域设置、派驻乡镇”的管理模式，加强广播电视基础建设，为促进农村广播电视事业快速发展提供坚强的组织机构保证。

4．加强组织领导和经费投入，确保农村广播影视公共服务工程长效管理维护。中办发[2007]21号、国办发[2006]79号等文件明确，

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广播电视“村村通”工程等农村广播影视公共服务工作应该纳入地方各级政府的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算。建议省出台加强农村广播影视公共服务工程建设的相关文件，加强工作督查，督促地方财政部门更好地履行职责，确保各项农村广播影视惠民服务工程建设经费足额到位。乡镇党委政府要充分认识到乡镇广电站是农村工作的重要助手和工具，重视并加强对乡镇广电站的领导及资金投入，真正发挥好乡镇广电站在推新农村建设中的重要作用。各级广电部门要认真落实《浙江省广播影视系统2009-2011年培训工作规划》，研究制订当地各类广电技术骨干培训计划，重点加强对乡镇广电站长、宣传技术人员的培训，不断优化知识结构，着力建设一支政治强、思想正、业务精、作风硬、素质高的基层广电队伍。

总之，乡镇广电站是农村广播影视公共服务体系建设的基础，是广播影视发展繁荣的基本力量。加强乡镇广电站建设，不仅是农村广播电视事业发展的迫切需要，也是社会主义新农村建设的必然要求，只有思想更重视、思路更明确、措施更有力，着力理顺乡镇广电站管理机制，抓紧建立乡镇广电站建设标准，切实解决好乡镇广电站实际困难，不断改善和加强乡镇广电站建设，才能确保农村广播影视公共服务体系建设制度化、长期化、规范化，才能让农村广播影视为社会主义新农村建设作出更大的贡献。

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