新《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题研究

新《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题研究

作者：张淑芹

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期

摘 要：随着现代化教育的落实和中小学财务管理的提升，财政部、教育部修订了《中小学校财务制度》，对中小学校财务管理进行了明确的规定和要求。但随着新制度的落实，中小财务管理仍然存在一定的问题，有待进一步落实。例如：学校经费支出、食堂财务管理、会计人员工作职能等问题。基于此点，笔者就新《中小学校财务制度》实施后中小学校财务管理问题进行分析，同时提出相应管理措施。

关键词：中小学校财务制度 财务管理 问题研究

财务管理是学校经济运转的重要方法，是学校正常教学秩序的有效保障。如果学校财务管理出现问题，将对学校教育教学和工作开展造成影响。随着新的财务管理制度落实，中小学校财务问题得到了重视，成为学校财务工作的重要内容。 一、《中小学校财务制度》修改内容

原《中小学校财务制度》分为13章，共55条。新《中小学校财务制度》在原有基础上增加了22条，删除一条。具体内容如下。

1.提高校长负责制。新修订后的财务制度对中小学校校长的财务管理进行了明确。例如：决算管理、资产管理、票据管理、预算管理等。再一次对教育部门、中小学校、财政单位关系进行明确，明确指出了校长在财务管理中的作用，将其列入财务制度中，凸显了学校财务管理责任的统一性原则，确保了财务的自主权，指出校长在财务管理中的责任范围、地位等。在新制度中，将以学校为整体实行会计核算，全面落实校长责任制，尤其将原制度中的分校核算、集中管理转变为集中记账、分校核算，由统一的会计核算机构代账，以为财务管理提供帮助，明确提出了学校资金费用管理的主体性，以及校长自主权。

2.健全预算管理。在新制度中，健全和完善了学校财务管理方法。第一，中小学校每一项收支全部列为单位预算管理，实行统一核算、管理，健全学校收支管理；第二，建全预算机制，设置了预算编制—执行—决算等综合性管理机制，指出以校为编制单位，教学列入学校统一编制；第三，严格控制预算、实时做出调整；第四，提高决算管理，融入了决算含义、编制、管理要求，充分展现了预算管理的全面性；第五，以财政管理改革、学习结余管理问题为依据，将原内容中的结余留用变为：结转、结余，根据规定分配，明确指出了结转、结余的不同和财政拨款与非财政拨款的结转、结余，需要中小学校根据规定科学合理使用，加强财政资金管理。

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3.义务教学阶段财务管理明确。小学阶段属于义务教育，根据有关法律规定：义务教学是国家的一项公益性事业。国家将义务教学资金列为财政预算中，以国务院、地方政府管理。在新制度中再一次进行了明确。另一方面，为了规范小学义务教育财务管理，在规定种指出：小学不得有相关经营、投资、债务、担保等事宜；此外，学校建设方面资金由财政单位进行监管，不能提取修购资金，明确规范了义务教育中财务管理和学校建设维修资金的提供。 二、新《中小学校财务制度》落实后中小学校存在的问题

1.义务教育中活动经营问题。根据新的财务制度内容规定：义务教学中学校不能进行任何经营活动。但是在实际教育教学中，学校普遍存在经营活动，制度的规定并没有起到实质性作用。例如：多数学校中开有超市、文具店。此外，一些学校在资源上存在空缺，例如：空教室、操场，甚至出现租赁问题。但是如果学校没有经营活动，例如：学校中没有超市、文具用品店等，又将会对学生学习、生活造成影响；第二，空闲的资源部未利用将与规定中：未有效利用资产，发生矛盾。

2.食堂财务管理。新的财务制度中，明确对食堂财务管理进行指出：学校食堂财务管理中秉承着公益性原则，以非盈利为目标，全面实行独立核算、公开账务信息制度。制度中对食堂财务管理进行了规定。但笔者在实际工作中发现：第一，一些中小学校根本没有财务制定的存在，财务管理缺少保障；第二，在农村地区，采购中票据存在规范性问题。县级以下学校多数没有正式的采购票据。例如：食堂每天需要购进大量肉类产品，但是不能提供符合要求的票据，并且也无法进行监管；第三，食堂人员工作问题。例如：某地区实行工勤人员根据就餐学生人数1：100比例配备、薪资、保险等列入财政预算中。但是在实际工作中，当地财政单位并没有进行有效的落实，进而造成工勤人员工资从公共费用中支出。

3.绩效评价问题。新的财务制度指出：学校严格监管支出绩效管理，确保资金支出能够发挥真正的作用。加强学校经费效益，对经费使用进行有效的评价与衡量。但是根据现阶段绩效管理情况看，各地区似乎并没有绩效管理制度的存在，多数地区绩效管理只是在经济支出预算目标的完成、执行合理性中，支出后经费的使用、效率等评价正处于探索阶段，更不涉及绩效评价结果。根据现阶段绩效评价效果而言，各地区评价方式为落实效果和目标设计的比较，绩效目标单位自己申报，在这样的模式下，使得绩效评价不能得到有效的发挥，难以反映财政资源的有效性。

三、新《中小学校财务制度》落实后中小学校问题解决策略

1.优化学校经营活动。针对义务教育中存在的经营活动问题，各地区财政单位和教育部根据具体情况进行针对性解决，优化学校经营活动。比如：学校经营活动的存在如果是一种非盈利性活动，在经营管理上进行详细指出即可。

2.食堂财务管理。在食堂财务管理上，各地方教育部根据本地区学校食堂情况，制定有针对性的管理方法。尤其是在食物采购、管理控制、票据手续等问题进行明确规定。例如：贵州

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省针对这一问题实行会计核算形式，使食堂管理更为规范、合理。针对无法出示正规发票情况，可以在资金支出上进行控制。地方财政解决好勤工人员工资、保障问题，确保经费的有效利用。

3.实行全过程绩效评价制度。在绩效评价上，我国可以借鉴西方制度规定，不过在教育经济支出上还需要根据学校具体情况有针对性的使用。具体方法为：效益比较，将目标既定和落实效率进行比较，或者实行因素分析法、横向比较法、专家评议法等多种评价形式。教育经费评价机制在财政单位的部署下，教育部门参照具体支出，进而拟定合理规范的评价标准，使绩效评价更为规范化、合理化。绩效评价能够真实的反映出学校费费用支出的具体状态，能够反映出学校投入状态、财政资源利用效率、教育教学情况。因此，有必要实行详细的绩效评价制度，以更好的反映出学校具体经营情况。 四、结语

总而言之，新《中小学校财务管理》中不仅对食堂管理、绩效评价等进行明确的指出，还包括其他财务管理工作，例如：设置报账员、校长财务管理权力等。在相互监督协调下有效的进行财务管理、认真核算、实行公开透明化管理形式，健全管理制度，只有这样才能使中小学校财务管理更有效的落实。笔者分别从：财务管理制度修改内容、存在问题、解决方法等进行分析，希望对于中小学校财务管理提供帮助。 参考文献：

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[2]胡修仲.浅析新《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题[J].财会学习，2015（10）.

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[4]陈红.试论精细化管理在中小学财务管理中的应用[J].现代商业，2013，14.

[5]叶世恩.《中小学校会计制度》（修订）（征求意见稿）的变化及改进建议[J].行政事业资产与财务，2013（24）.