关于加强安全生产管理的探讨
摘 要：本文从安全生产的实际经验出发，对未来安全生产方针的调整方向提出自己的观点和看法，阐述了安全发展、系统管理、注重风险的重要性。
关键词：安全管理 安全发展 系统管理 注重风险
自1987年4月，劳动人事部在北京召开各省、自治区、直辖市劳动人事厅局长、劳动保护处长、矿山监察处长、锅炉压力容器安全监察处长会议，会上正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产和劳动保护的方针到现在已经有20多年的时间了。近几年又在后面加上了“综合治理”四个字。但是在实际运用中无论是先前的八字方针和后来的十二字方针都不是很全面很贴切。比如说：作为一个企业在实际运用中是生产第一还是安全第一？企业追求的是利润还是安全？上述客观存在的问题我们不容忽视。
国家现在正在修订《安全生产法》其中很重要的一条是对安全生产方针进行重新调整，让其更加合理与贴近实际工作。 下面提几个业内呼声比较高的新方针口号供大家参考讨论。 一、安全发展
保证生命安全是人的最基本需求，从这个意义上说，以人为本，首先以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展；建设全面小康，
首先建设“安全小康”。要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”科学理念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。
从当前的情况来看，资源开采业、建筑业、加工业、运输业、石油、化工等劳动密集行业，所占有的职工人数大，而这些行业自身又是传统的事故风险较大的行业。加之不少企业安全生产责任主体不到位、安全监管机制不完善，一些行业管理弱化等多方面原因，安全发展滞后于经济的发展，坚持安全发展，实现安全稳定好转任务繁重，面临着挑战。
安全发展应当与人口、资源、环境一样成为国家的一项基本国策，应当将反映经济和社会安全状况的四项安全指标，即意外事故死亡率、职业工伤死亡率、亿元GDP死亡率、安全投入比例等纳入全面建设小康社会的指标体系中。到2020年我国安全生产必须达到根本好转阶段，实现重特大事故的有效控制，各类事故和人员伤害接近目前发达国家水平。
安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须以安全为前提和保障。就是人们在生产、生活和经济社会发展活动中，体现本质安全、全员安全、全过程的安全，它包括生产安全、交通安全、公共安全、食品卫生安全、社会安全及减灾防灾等相关的各类经济和社会安全。 科学发展，首先要安全发展；建设全面小康，首先建设“安全小
康”。具体地说，就是在经济社会发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；坚持经济社会发展与环境保护、生态建设、安全发展相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益，做好安全生产和职业健康工作，为经济社会发展创造良好的环境。
我国目前正处于工业化初期，一方面，工业产品的产量和交通运输规模等急剧扩大，粗放型经济增长方式没有根本转变，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企业增产超产的冲动强烈；另一方面，安全科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱。同时，伴随着城市化进程的加快，农业转移到第二产业的人数将会有巨大的增加。从当前的情况来看，资源开采业、建筑业、加工业、运输业、石油、化工等劳动密集行业，所占有的职工人数大，而这些行业自身又是传统的事故风险较大的行业。加之不少企业安全生产责任主体不到位、安全监管机制不完善，一些行业管理弱化等多方面原因，安全发展滞后于经济的发展，坚持安全发展，实现安全稳定好转任务繁重，面临着挑战。
为此，要采取以下战略措施：⑴科技兴安战略。发展安全生产科学技术，提高本质安全水平，提高企业安全生产的科学保障水平。⑵资源保障战略。加大国家和企业对安全生产的投入；明确规范企业安全生产的投入结构比例；推行安全生产国家投入的公益化政策。⑶安全文化战略。实施全民安全教育政策、安全知识进入中小学课堂；加
强班组及职工的安全文化建设和企业安全文化建设。⑷系统工程战略。实施“监管－协调－服务”三位一体的行政执法系统；推行职业安全健康管理体系；实施安全生产许可制度，促进企业安全生产自律机制。提高社会中介技术支持与服务能力。⑸创新机制战略。创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制。建立“政府监管与指导、企业负责与保障；员工权益与自律、社会监督与参与、中介服务与支持”的“五方结构”管理机制。⑹强化法治战略。建立完善的安全生产法规体系，推动安全生产法治建设；加强安全生产执法检查监管，提高安全执法监督覆盖率。⑺社区安全战略。建设安全社区，构筑城市安全保障屏障。⑻综合保险战略。充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。逐步建立强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制；大力发展促进安全生产和职业健康的商业保险体系。 二、系统管理
运用系统论的观点和方法进行安全生产。 （一）动态相关性原则
任何管理的对象或要素都是运动和发展的，并且相互之间具有必然的联系和相互制约关系，我们在进行安全生产管理时必须实现动态管理，随生产的变化和发展适时采取相应的措施。生产管理是一个动态的过程，其安全管理也必然要随之变化，从而我们所采取的安全措施才可能具有针对性，安全管理的目的也才可能达到。
（二）整分合原则
所谓整分合原则，就是要在安全管理的整体规划下明确分工，在分工的基础上有效综合。
既然安全管理是一个系统工程，那我们在措施对策上就必须具有系统的安全管理规划或要求，安全管理是一个整体。而各个部门在安全管理上都有相应的职责，因此在管理上是有不同层次的，从这个意义上说，安全管理是由不同部门或人员分别按各自的职责履职而实施安全管理的，因此安全管理是分别履职管理的。尽管如此，上述管理或职责必然是有机联系的，这就要求实施综合性安全管理，避免人为划断其本身有机联系性。只有遵循这个原则，安全管理才不会因各自的职责不同而忽视了安全管理的最终目的。 （三）反馈原则
成功高效的管理离不开灵活、准确、快速反馈，因为企业生产的内部条件和外部环境在不断变化。所以我们实施安全管理必须重在现场落实，及时信息反馈，及时了解和掌握生产现场状况和相关信息，以便及时采取相应的防范措施，避免纸上谈兵，而使制定的安全措施失去其针对性、及时性和合理性。 （四）封闭原则
安全生产管理作为一个系统，其内部必然具有相关联系，因此安全管理的过程和手段要构成一个连续的封闭的回路，才能形成有效的管理活动。
三、注重风险
注重风险就是说以全面降低事故风险为工作重心。 （一）首先是领导的高度重视 1.建立健全安全管理组织领导机构
在公司安全管理工作中，各级领导高度重视．为了建立全完善的安全管理体系，该公司首先建立健全安全管理组织领导机构，成立了以总经理为主任，以生产副总经理为副主任，公司各中层单位负责人为成员的安全生产委员会，总体安排部署公司的安全管理工作．安委会下设办公室负责协调、监督安全生产管理工作，处理日常安全管理事务，设专职安全员、各相关专业兼职安全员，这样就形成了整个公司的安全管理组织机构，为公司安全生产提供了组织保证。 2.引入《职业健康安全管理体系规范》来规范公司内部管理 随着公司生产和人员规模的不断扩大，国家法规的不断健全，安全工作摆上工作的重要议事日程，人员安全意识、安全要求不断提高。公司将GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》引入内部安全管理中，以该体系的规范化、标准化、体系化要求来加强公司内部安全管理工作，为公司的安全生产管理工作起到了保驾护航的作用。 （二）建立建全并不断完善公司安全规章制度
一个公司安全管理工作的好坏，一个很重要的标志就是是否有完善的安全规章制度，有了完善的规章制度，形成一个完备的管理体系，各项安全工作才会有法可依，有章可循。一个体系是由多个系统的管
理程序文件组成的，应用这些可执行文件来指导规范人们的安全行为．公司通过建立GB/T19001-2000《质量管理体系要求》和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》的要求编制了大量的安全质量管理程序文件和执行文件，有效地规范了公司内部的管理，达到了预期的目的。
1.对危险源辨识、风险评价及风险策划工作，建立了规范的体系文件，并长期保持。
2.通过对职业健康安全法规和其他要求的及时获取确认，确保在公司内执行的相关安全职业健康的法律法规和其它要求是最新版本，以便及时调整公司的安全工作。
3.加大对《职业健康安全管理体系》的运行控制，及时制定相关的安全管理规章制度。
4.对应急救援工作的管理，编制多项应急救援预案，详细规范了应急设施的范围、相关单位员工的职责以及管理要求，落实责任人，从制度上确保了对突发事故的科学处理，将事故控制在萌芽状态和最低限度。
5.通过开展对考查安全绩效来检验安全运行的执行情况，作为安全运行数据化分析的依据，是检验安全管理工作的一项重要措施。 6.对事故、事件、不符合的管理，是将“事故四不放过”原则工作重心前移，有效地将安全管理重心放在预防上．针对发生的事故、事件、不符合要求，采取纠正、预防措施，从而杜绝类似事件的发生，
起到举一反三的作用。
（三）建立完善的安全宣传、教育体系
安全培训是提高职工安全生产意识与安全操作技能，增强职工自我防范事故能力的有效武器．安全教育应从以下三个方面开展：安全意识教育、安全知识教育、安全技能教育．安全教育应该做到全员、全方位．教育培训要采取多种形式，做到制度化、经常化，安全活动形式与内容要求生动、活泼、多样．通过加强对人员的管理，突出＂以人为本，安全为先＂的工作思想，强调人在工作中的主观能动性，将人的因素放在工作的突出位置．在每年的安全教育工作安排中，详细编制了《安全教育培训工作计划》。
1.在《培训计划》中，有对公司中层以上领导进行了安全法律法规和安全生产形势宣传，对公司基层管理人员开展了安全警示教育。 2.加强对新入厂、转岗、换岗员工的公司级安全教育。 3.加强对外来建筑安装单位项目经理及相关人员的安全教育。 4.及时组织公司员工开展消防演习以及《火灾应急救援预案》的演习工作，提高员工应对紧急情况的能力。 （四）突出工作重点，搞好安全监督检查
安全监督检查是促使规章制度贯彻落实的有力工具，建立完善再多的安全管理规章制度，也必须要开展好安全监督检查工作，＂有法可依，执法必严＂是开展好安全工作的保证，只有将好的安全管制度真正落实到工作中去，才可以真正发挥其作用，只有及时组织安全监
督检查才可以及时发现生产过程中的不安全行为和不安全状态。 （五）完善安全考核体系
安全考核是落实责、权、利，激励安全工作开展最有效的手段．为了落实公司制定的安全生产目标，该公司认真分析研究安全生产目标分解办法，签订了《安全生产工作目标责任状》，将公司的安全生产工作目标进行了分解．在制定安全目标责任状时，认真分析各中层单位的安全生产工作重点，力争将安全生产工作目标数字化、规范化、标准化，以便于年终考核、评比工作的开展，在公司内初步形成了以《安全生产目标责任状》为主要载体的安全考核体系。通过考核调动了各部门负责人的工作积极性，使得安全工作扎实开展。 （六）加大事故处理力度
严肃处理事故，可以有效预防类似事故的发生．在事故处理中坚持“四不放过”原则，按照公司的有关规章制度进行严肃处理，对降低事故的发生起到了很好的警示作用。◆
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