iData_烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策_杨培连

ZHUAN MAI烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策

■杨培连 胡清国

许可证制度是烟草行业实行专卖管理体制的基础。随着市场经济发展变化加快，持证零售户规模逐步扩大，受管辖范围广、数量多、人员时间等限制，零售许可证管理常出现监管不到位、“重前置审批、轻后续监管”或“只许可不监管”问题，扰乱了正常的生产经营秩序。作为烟草专卖行政职能部门该如何应对后续监管难题呢？笔者结合工作实际，抛砖引玉，浅谈烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策，为进一步探索许可证后续监管措施提供有益参考。

序，基层专卖管理部门也注重加强“证址不符”整治工作，但“跨槛经营”行为具有反复性、易反弹，屡治屡犯等现象。“睡眠证”问题　一些零售户因销路不畅、销量低、利润少或人手不足，无能力经营好卷烟零售业务等原因，长期不能正常营业，甚至出现名为委托他人代办卷烟订购销售业务、实为利用他人许可证套购卷烟或“拆单分摊”的现象。还有一些本应停业、歇业的零售户在利益驱动下，继续订购卷烟，再将卷烟倒卖赚取差价。类似这样的“睡眠证”为他人非法套购卷烟提供了方便，浪费市场资源，严重影响卷烟经营秩序。 零售许可证后续监管问题表象证照不符　“夫妻店”现象，即店面由夫妻双方共同经营，但因各种原因，零售许可证和工商营业执照上登记的经营者（负责人）不是同一人，为统一证照，选择重新申办许可证，则受合理布局条件限制，不能满足办证条件。而重新办理工商营业执照，食品流通许可证、卫生证、税务登记证等相关证件都要一一重新办理，手续烦琐、费用大，零售户不愿主动重新办理工商营业执照。人证不符　买卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证导致人证不符。现实案例中主要有以下情形：一是连同门面一同转让。出租人为提高租金，以自己的名义申请办理零售许可证后连同门面一并转让给承租人经营使用，承租人承租门面后未重新申请办理零售许可证继续用该许可证在店内经营卷烟零售业务。二是“前人栽树后人乘凉”型。前一承租人退租后，出租人将前一承租人在门面内申请的许可证租给后一承租人经营使用。有证无照　新办证零售户不重视办理工商营业执照导致有证无照。部分零售户法律意识淡薄，对办理工商营业执照是取得合法经营资格的前提的认识不强，认为只要有烟草专卖零售许可证就算是依法经营了，既节省费用支出，又减少办证时间成本。证址不符　零售户受门面拆迁、原核准地址销路不畅等因素的影响，搬离到别处经营，即未在许可证核准登记的地址经营。还有的零售户为招揽路人生意，将烟柜推出门店销售卷烟，俗称“跨槛经营”或“异地经营”。日常市场监管中，为维护卷烟市场经营秩问题原因分析思想认识不到位。一方面是对许可证后续监管工作认识不足。一些专卖管理部门本着“严进宽出”的思想，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向，高度重视事前审批工烟草部门要密切与工商部门的协作关系，及时开展证照管理综合治理行动（融安县局　杨远鹏供图）

2014年第3期GUANGXI TOBACCO59作，却疏忽了后续监管工作，未认识到许可证后续监管也是市场监管工作的重要内容。仅停留在依申请管理许可证的层面，未能充分发挥依职权管理的职能作用。另一方面是零售户守法经营意识淡薄，未能依法依规经营，再加上经营卷烟高额利润的驱使，零售户一般都不会主动对自己存在的“证照不符”、“人证不符”、“有证无照”、“证址不符”、“睡眠证”等问题进行整改。宣传工作不到位。对持证零售户的监督管理和宣传教育工作不够到位。对零售许可证缺乏动态监管，具备停业、歇业、注销条件的未能及时办理相关管理手续，使得部分零售许可证长期处于“睡眠”状态或非法经营使用状态。专卖人员对持证零售户宣传教育工作不到位。在日常市场监管、法律法规政策宣传、召开卷烟零售户互助合作会议等工作中，未能将合法使用许可证、如何办理许可证管理手续等问题对零售户说明白、讲透彻，导致一些出现后续监管问题后有意解决问题的持证零售户不懂如何办理，问题久拖不决。缺乏完备的监管法律法规和政策体系。开展零售许可证后续监管工作需要一套完备的法规政策和制度体系。然而，目前一些关于许可证后续监管的上位法规定较为笼统，如《烟草专卖法实施条例》第十六条规定：“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。”该条作为烟草专卖行政主管部门对许可证实施后续监管的职能依据和法律依据，仅用“经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的”的规定，笼统涵盖《烟草专卖法》及其实施条例中所有有关许可证管理规定的法定条件，不够详细具体，实务中还需要更加明确具体管理措施和政策来引导实践操作。同时，由于当前对一些规章制度规定的内容在理解界定上存在争议，未能统一明确，达成共识，各地执法操作标准不一，弹性空间大，一定程度上也影响了后续管理政策制度的统一制定。破解后续监管难题的对策加大宣传力度，提高思想认识。在日常市场监管、召开培训会等工作中注重宣传教育和耐心（下转第62页）602014年第3期GUANGXI TOBACCO企 业

QI YE开始，开展精益生产内部授课，层层推进精益管理理念的传导；围绕“以人为本，持续改善；减少浪费，精益增效”的主题开展精益管理导入和推进工作研讨，激起讨论热潮；利用各类宣传平台，对精益管理知识、理念进行宣传，营造“全员关注、全员参与”的推进氛围。构，追求“成本零浪费、质量零缺陷、安全零事故、设备零故障、工作零差错、服务零延误、改善零等待、协作零推诿、执行零借口”九“零”境界，突出“柔性加工和快捷响应”生产特色，实现“一流卷烟工厂”目标。柳州卷烟厂成立精益管理推进办公室，组建七个精益专题组，以厂部总体策划，搭建整体目标和要求，各专题组承担各个专业模块精益管理推进的具体策划、方案制定、资源调配、过程分析、持续改进等工作，确保在推进过程中职责明晰，分工合理。今年，柳州卷烟厂将重点围绕价值流分析、流程优化、目标管理等，开展识别价值、优化结构、调整资源、消除浪费、提高效率、强化改善等系列管理活动，通过梳理现有的管理工具及方法，验证工具及方法的适用性和合理性，形成目标清晰、论证成熟的精益管理架构，为下一步管理架构的深入推进、整合精简、逐步聚焦、固化推广等精益深化工作打牢框架基础。初步导入2014年，柳州卷烟厂围绕国家局提出的“三个需要”（推进精益管理是提升企业管理水平的需要，是行业转变发展方式的需要，是挖掘发展潜力的需要），以及“五个精益”（导入精益思想、推行精益方法、建立精益组织、形成精益流程、实现精益目标）的精益管理要求，形成柳州卷烟厂精益管理推进工作要求。明确通过三年努力，积极导入精益思想，全面梳理流程，识别有效价值，优化组织机构，整合管理工具，强化目标监督，夯实各项基础，搭建“精通人才培养、精诚文化筑底、精致目标管理、精品质量控制、精良设备运行、精严安全执行、精准生产组织”的精益管理架（作者单位：广西中烟柳州卷烟厂）（上接第60页）讲解。充分利用报刊、网络、新闻媒体等载体大力宣传有关零售许可证后续监管的法律法规和政策，提高零售户守法经营意识，出现“证照不符”、“人证不符”、“有证无照”、“证址不符”、“睡眠证”等问题，积极引导零售户主动配合办理许可证后续监管手续，严防违法违规经营行为。同时，也要注重开展内部培训，提升专卖人员对加强零售许可证后续监管重要性的认识。创新工作方法，提升监管效率。结合当前开展烟草零售市场检查方法创新试点工作，不断创新市场监管方式方法，合理运用“ＡＰＣＤＥ”工作法开展市场监管工作。首先对零售户许可证登记信息、经营者姓名、经营地址、从业人员、动销情况、违法记录等情况进行全面调查摸底，如实登记造册，建立《市场监管备忘录》和《零售户信息动态资料库》，为后续监管提供基础信息。其次，强化信息支撑，提高数据采集分析运用能力。逐步完善基层专卖管理部门零售许可证管理信息系统，充分利用信息平台实时维护零售户基础信息，通过数据筛选、分析运用，筛查出存在后续监管问题的重点零售户，提高后续监管工作效率和水平。最后，强化监督考核。将后续监管工作纳入责任辖区专卖人员的绩效考核范畴，促使专卖人员积极主动做好后续监管工作。逐步完善管理制度，提供法规政策保障。在不违背上位法规定的前提下，出台普适性、可行性、可操作性且具体统一的管理措施和规章制度，规范各项管理措施的适用条件、标准幅度和处理程序，同时还应规范申请停业、歇业和恢复营业等手续，防止各地执法标准不一。加强部门协作，分类管理与处置。密切与工商部门的协作关系，及时开展证照管理综合治理行动，加大对辖区内取得零售许可证的公民、法人或者其他组织经营活动的监督检查力度。能整改的，依法下发通知限期整改，由零售户申请办理变更登记或补办手续。未能整改的，根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条第二款有关重新申领烟草专卖零售许可证的规定，第五十条、第五十二条、第四十九条等有关停业、歇业、注销的规定，依法管理许可证。而对于因买卖、出租、出借或以其他形式非法转让零售许可证导致人证不符的，根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条、第四十五条第（二）项的规定以及《无照经营查处取缔办法》依法追究相关责任人的法律责任，有力地维护卷烟市场经营秩序。（作者单位：柳江县烟草专卖局）622014年第3期GUANGXI TOBACCO