制度权威缺失的原因探究

维普资讯 http://www.cqvip.com 但是我国政府系统工作人员中，直接从事公共服务的人员　比美国要少：同时我国政府人员规模从中央到地方呈现出　。金字塔’式结构。中央政府规模过小，在含垂直管理的４７　万人员中，中央在京机关工作人员仅２．９万人（而美国联邦　政府１８７．１万公务员中。在华盛顿联邦机构工作的就有　２８．１万人），而县、乡级政府人员规模过大，为３９１．３万人，　占公务员总数的６１．４％。　虽然中美两国的国家结构不同，统计数据也有归口上　的差异。但这种比较考察对合理确定我国的政府规模有启　示意义。在我国单一制体制下，中央政府规模过小，不利于　对全局的掌控．不利于我国在经济全球化形势下的国际竞　争：而县乡两级政府规模过大，则明显增加了行政成本和　财政负担。同时也容易造成权力滥用和腐败，影响政府形　象。因此，对政府规模问题，要与转变政府职能和深化行政　管理体制改革一起进行深入研究。似可以考虑在目前正在　进行的乡镇机构改革的基础上。对省级以下、特别是县乡　政府规模进行精减。同时适当扩大中央政府规模，以强化　中央政府推动经济和社会发展以及应对各种重大危机的　能力。这也是世界各国的普遍发展趋势。　（李摘自《新视野）２００６年第２期　喻匀／文）　与理的冲突；保守封闭和家族伦理观念与市场经济所要求　的民主政治、开放经济以及建立在平等基础上的社会伦理　道德之间存在着深刻的对立与抵触。传统。人治’思想根深　蒂固，形成对。法治’的抵制。（－）制度本身的原因。１．制度　本身受特定时间和空间的限制。超越了一定时间和空间，　制度社会失去效力。２．制度体系内部各种制度安排之间的　配置缺乏相容性。由于我国的改革采取的是一种渐进式改　革模式．各项改革措施的推进并大量平行式整体推进，因　此，在改革过程中，因制度创新滞后就会产生制度真空；新　制度与ＩＢ￣ｌｌ度间因利益关系不同也易于产生制度冲突。所　以．新ＩＥ］ｆｌＳＩＩ度、国内国际制度的耦合需要一个较长的磨合　过程。　（汤摘自《湖北社会科学）２００６．４龙立军等／文）　中国特色的民主应该有什么特点？　中国特色的民主作为文化的一个重要构成。在充分体　现人民当家作主的前提下。应坚持并保有以下特点：　是要把民主纳入到法制的框架之中。首先法制必须　有充分的民主基础。真正征求大多数人的同意。其次，法制　必须真正体现公民的民主权利。能有效地制止任何破坏民　主的行为。再次。要从完善与落实公民民主的权利上加强　法制法规的建设。最后，是个人的民主权利必须在法律规　定的范围内．一切民主的行为不能和法律相抵触。　二是坚持以爱国主义为核心的博爱意识。爱心是民主　的灵魂．没有爱心的民主会变得乌七八糟。博爱是一种包　容。用博大的爱形成的博大的胸襟对待一切，这也是民主　的思想基础。在博爱中爱国又是核心。博爱是民主的出发　点和归宿。　三是坚持少数服从多数的原则。世上的事，没有绝对　拥护或反对的。为了体现大多数人的利益，必须有相对的　集中。不过现在集中的太多，人们还不知道是一个什么事　情的时候，就做出了决定，民主集中制变成了一种形式，从　而失去了人民对它的信任。有时真理也在少数人手中，尊　重大多数人的利益和保护少数人的权益是一致的，是民主　的两种表现形式。　四是不损害别人的利益。不损害他人的利益这是西方　的道德标准。从另一个角度讲，民主是人与人之间的理解　和尊重。民主和道德联系在一起，离开了道德，民主可能走　向歧途。所以，提高道德修养，让别人说话，充分考虑别人　的意见。才能坚持民主的正确的方向。　五是从内找平衡。向外求民主。中国传统文化坚持由　内向外。这是东西方文化的差异。它要求所有的人，先从自　省开始，由内心寻求平衡，从修身做起，减少无理的诉求。　自己如何做人，如何处事，如何规范行为，调整好人与人之　间的关系。以齐家治国平天下为己任，至少民主的要求已　经从自身转变为国家大事。为了国家的利益，用好自己民　主的权利。这样便赋予民主崇高的责任，神圣的使命。　（李摘自《理论前沿）２００６年第８期　孟宪杰／文）　一制度权威缺失的原因探究　龙立军等人认为。制度是一种规范人的行为规则。但　现实中制度并没有被很好执行，存在着制度权威缺失的多　种表现。究其原因，可以从内外部去探析。　制度权威缺失的表现。可以概括为三个方面：　制　度虚置’、。制外特权’、。低价违制’等。制度虚置。制度是各　利益集团相互博弈形成的，是各方相互妥协的产物，是各　方意志的一种包容性表达。是一种斗争基础上的共识。但　我国现实的制度产生机制与此相去甚远。制度在某种程度　上成了一种摆设。即被虚置，制度实施的主客体可以把制　度束之高阁。而实际运作中则遵循着另外一套潜规则。制　外特权。制度所指向的一切对象都必须遵守制度，不允许　制度之外任何特权的存在。但在制度执行过程中，制度　实施主体却是根据对象拥有的社会资源而做出裁决和处　理。换言之。制度执行因时、因地、因人而异。这样，在执　行过程中就出现了。双重标准　。低价违制是指违反制度的　惩罚成本低。主要表现在两个方面：一是直接对违反制度　行为主体的惩罚力度不够，甚至没有进行惩罚。二是与制　度安排相匹配的一整套的外在保障措施不够健全。即对违　反制度的行为主体起不到预防或威慑作用。　二、制度权威缺失的原因。（＿＿－）制度外原因。１．制度权　威与政治权威之间缺乏相容性。就制度权威与政治权威之　间的关系而言。二者应该是一种互动关系。其具体的表现　形式是，在制度建设的初级阶段，往往是政治权威高于制　度权威，而在制度建设的成熟阶段，制度权威则高于政治　权威。而我国目前的实际情况是政治权威常常超越制度权　威。所以，当前政治权威缺乏对制度权威的相容性。２．正式　制度与非正式制度缺乏相容性。非正式制度是指内在地为　人们提供一套行为规则的价值信念、意识形态、道德观念、　风俗习惯等。中国传统文化毫无疑问有它合理的内核。但　由于我国传统上是一个农业国家。自给自足的自然经济占　主导地位。风俗习惯、价值观念等非正式的制度形式与当　时的社会状况和历史条件是相匹配的。当社会历史境况发　生了巨大改变后。传统的价值观念、社会习俗等就与之缺　乏相容性。因此。传统文化中不利于现代社会发展的因素　日渐显现。尤其值得重视的是。那种对制度缺乏认可与尊　重的传统观念和行为模式至今仍然存在。主要表现在：情　一、中国市民社会的文化建构：　从身份走向契约　中国传统社会是以自然经济为基础的典型身份社会。　它有４个基本特征：①社会结构呈现。差序格局’；②身份　是人们获取特权的主要途径；③身份社会是典型的人治社　会；④以自然经济为基础的身份社会是一个。熟人社会’。　而市民社会是以市场经济为基础的契约社会，体现了与传　统社会不同的根本特征和价值追求：　—．４５—．