内蒙古中西部生态工矿型经济发展的思路与对策

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Dec.2009Gen.471No.23

内蒙古中西部生态工矿型经济发展的思路与对策文/张秉云

【摘

要】内蒙古中西部地区资源富集，近年来该地区工矿型经济的快速发展，给区内经济、社会和生态

环境的协调发展带来了很大的压力。本文从循环经济的视角，通过对内蒙古中西部工矿型经济发展中存在的问题分析，提出了内蒙古中西部地区生态工矿型经济发展的基本思路和对策。【关键词】内蒙古；中西部；生态工矿型经济

【作者简介】张秉云，内蒙古财经学院经济学院副教授，研究方向：产业经济和区域经济。

内蒙古中西部地区包括呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布六市和阿拉善盟、锡林郭勒盟两个地区。国土面积为72.58万平方公里，占全区国土面积的61.4%。2007年年末总人口1227.04万人，约占全区总人口的51%。工业总产值占全区工业总产值的75.9%。受自然、地理、经济、政治等各方面因素的影响，内蒙古中西部地区有许多城市属工矿型资源性城市，特别是包头、乌海和鄂尔多斯市，较为典型。如2007年，包头的钢铁和成品钢材的产量约全区的91%，鄂尔多斯市的原煤产量占全区的56%。仅呼市、包头和鄂尔多斯三市的工业产值就约占中西部的76%。内蒙古的煤炭、电力、钢铁、电解铝、羊绒加工、乳加工业等优势产业以及重型汽车、医药、稀土等成长性较好的产业，也大多集中在这一区域。尤其是近年来，受国家西部大开发战略实施以及能源、原材料需求较快增长的影响，以呼、包、鄂三市为中心的内蒙古中西部地区经济呈现快速增长势头，但由此也带来了一些新的矛盾和问题，从而如何实现资源的可持续利用，如何做到经济、社会和环境的协调发展，就值得我们思考。

一、工矿型经济发展中存在的主要问题及分析（一）高耗能工业过快增长，对能源、环境和交通运输造成巨大压力

近年来，受市场需求和价格的影响，一些重要的原材料如硅铁、电石、铝等行业投资和产能高速增长。由于硅铁、电石等行业能耗高、污染大，所以高耗能工业的过快增长，首先会给能源供应带来巨大压力。如内蒙古本属电力大省，但也出现大规模缺电现象。鄂尔多斯市、乌海市等地电力缺口曾

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高达30%～60%。2007年，内蒙古单位GDP能耗为2.31吨标准煤/万元，比全国平均水平高出一倍。其次，高耗能工业的过快增长也给环境造成巨大影响。另外，在自治区重点扶持的20家工业园区中，实际上以高耗能产品为主的园区约占一半。

内蒙古中西部地区水资源匮乏，生态环境脆弱，高耗能产业的过快发展带来的“高污染”势必将会使生态环境雪上加霜。再次，需要大量运力支撑的高耗能项目还使铁路运输更趋紧张。

近年来高耗能工业的快速发展，除受国际、国内市场需求和价格影响外，更主要的是取决于政府制定的产业政策和招商引资、加快发展的迫切心情。如乌海设立的高载能工业区，除享受优惠电价外，还配套享受税收、土地等优惠政策。这种“高回报低投入”的巨大反差使的高耗能产业成为暴利行业，境内外投资者蜂拥而至，再加上发达国家普遍从能耗、环保和税收等方面对高耗能项目实行严格准入制度，因此内蒙古近年来在外贸出口中高耗能产品占重要地位。按照当前市场发展趋势，虽然高耗能产品在国内外市场上还有一定的发展空间，但从国家经济安全、环境保护和资源利用效率等角度看，高耗能产业的发展前景并不乐观，因此目前这种只顾眼前利益的盲目发展潜伏着巨大的市场风险，不仅会给国家资源、环境带来压力，还有可能给地方经济造成沉重打击。

好在目前政府已意识到这一问题，开始采取措施淘汰落后产能单位，关停小型火电机组、煤矿、水泥厂、钢铁厂，按计划限产高耗能产品等。

（二）环境问题日益突出，节能减排任务艰巨由于近年来能源、原材料工业的快速增长，特

别是矿业的快速增长，导致目前内蒙古中西部地区的环境问题越来越突出。具体表现为矿区的土壤、大气环境和水的污染及对矿区周围人群的人身、财产和健康的危害，以及可能造成的矿区地质破坏和生态破坏等。首先，露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等破坏、侵占了大量的土地，堆放的尾矿导致严重的土壤沙化，有资料显示准格尔煤田沙化面积已占煤田总面积的21%，其中11%为严重沙化土地。自治区西部的一些矿区已成为沙尘暴的主要沙源。其次，大气污染日益严重，如2007年内蒙古工业废气排放总量超过18199亿标立方米，是2003年的2.3倍。再次，地下水系受损，河流污染较为严重。缺水是制约内蒙古中西部发展的重要因素，大量开采和冶炼煤炭、金属矿产等地下资源，造成地下水系的严重破坏和水资源浪费，废水、废料的排放还造成河流和地下水严重污染。如流经内蒙古中西部的黄河及其支流，由于常年大量接纳工业废水和生活污水，其水质污染较为严重。据内蒙古环保厅环境监察报告显示，2006年，黄河流经巴彦淖尔、呼、包的8条主要支流，除浑河水质良好，大黑河水质为中度污染外，其他河流均为重度污染，污染较重的是包头区间的4条支流和呼和浩特区间的小黑河。另外，工业固体废物综合利用率较低，城市总体环境较差。如2006年工业固体废物综合利用率只有33%，国家考核的两项主要污染物排放指标（二氧化硫和化学需氧量）的排放量都有不同程度的增加。同年9月国家环保总局公布了全国九大环境最差城市，其中乌海市和巴彦淖尔市位列前两位。

（三）工业结构不尽合理，产业链条短，产品附加值低

1.结构单一。具体表现为：一是工业结构单一。目前，内蒙古非资源性产业占工业比重仅为10%。单纯依赖自然资源的开发，并且对资源的独占性容易形成垄断弊端，使企业失去技术创新的动力。另外，单一的工业结构受市场影响的敏感度太高，产业风险大。二是产品结构单一。如2007年内蒙古中西部地区原煤及发电量分别占全区的71.5%和82%，仅鄂尔多斯市的原煤产量就占了全区的56%。包头的钢、生铁和成品钢材的产量占了全区的近90%。仅呼市的液体乳制品占了全区的68%。三是组织结构单一。内蒙古中西部地区国有单位就业人员比例高达34%，而私营企业和个体就业人员比例各占20%左右，私营和个体就业人员比例远低于东部沿海发达省份。

思路

2.重型化特征显著。2007年，内蒙古中西部地区规模以上工业总产值中轻重工业比例为21.8：78.2，全区规模以上工业总产值中轻重工业比例为24.4:75.6，而全国为29.5:70.5。可见，内蒙古中西部地区重型化特征显著。从重工业内部来看，采掘工业和原料工业比重还有上升趋势。

3.高新技术产业比重较低。近几年，呼、包二市的高新技术产业虽有较快增长，但相比一些发达地区仍然较低。当前在内蒙古工业增加值的结构中，基础产业占70%左右，传统产业占25%左右，而技术密集产业仅占5%左右。

从以上数据可以看出，内蒙古中西部地区的工业结构是典型的自然资源开发型结构，其工业体系主要由采掘工业、原材料工业、电力工业等高耗能、高污染的传统工业组成。重工业中采掘工业和原料工业占据优势，但深加工度低，产业链条短，产品附加值低。机械制造业和高新技术产业虽有较快增长，但比重不大。

二、内蒙古中西部生态工矿型经济发展的总体（一）树立发展循环经济理念，大力发展生态工矿型经济

循环经济，就是把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度地利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率；最大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益，并保护生态环境。因此，循环经济从本质上说是一种生态经济。

1.循环经济发展的主线是生态工业。生态工业要求按照自然生态系统模式，实现工业体系中物质的闭路循环，其中一个重要的方式就是建立不同工业流程和不同企业之间的横向共生，从而实现不同企业或工艺流程间的横向耦合与资源共享，为废物找到下游的“分解者”，建立起工业生态系统的“食物链”，达到变污染负效益为资源正效益，实现“零排放”的目标。发展生态工业应以生态产业为主体，形成多元复合、开放式的工业生态经济系统和以资源集约转换为主的生态工业主导产业体系。资源型工业要应用高新技术开展资源的综合利用，多层次精深加工，延伸产业链，变低档次的初级产品为高精尖的终端产品，从而提高资源的利用效

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率，使资源实现永续利用。通过生态和经济两个良性循环，实现经济、社会、资源、环境均衡协调持续发展。

2.循环经济发展的载体是生态工业园。生态工业园作为建立循环经济体系的重要模式，已受到各级政府的重视。但在生态工业园发展上应注意，绝不能简单地把生态工业园理解为划出一块地，迁几个企业进去搞废料交换。发展生态工业园实际上意味着政府的区域经济政策、产业结构和产业组织政策都需要按照工业可持续发展的目标做出重大调整。从目前情况看，发展生态工业园应重点推行以下三个方面的政策。

（1）集中生产。生态工业园所具有的区域性特点要求政府首先要采取集中生产的城市工业发展政策，即将城市内的主要工业企业尽可能地集中在划定的相对封闭的工业园区内进行集中生产。因为集中生产有这样一些优点:首先，它会使工业园区内产业结构日趋多样性，这就容易使园区内企业间建立废料交换关系；其次，产业的多样性也会增加工业系统抵御市场风险的能力；再次，地理上的接近为企业实现废料交换方面的技术和经济合作提供便利，有助于提高废料交换的分工效率和降低交易成本；最后，有助于避免工业污染向园区外扩散。

（2）园区改造。即主要通过对现有工业园区进行生态化改造来发展生态工业园。目前，内蒙古中西部地区已建立了数量相当的经济开发区和工业园区，这些园区为生态工业园区的建设奠定了良好基础。因此，应在现有园区基础上，对园区内企业间的技术经济联系按照工业生态学原则进行重新整合或引进若干能够建立工业共生关系的企业，将其改造为生态工业园。这样，既有利于现有工业园区发展，又可以节省大量投资。

（3）统一规划与政策扶持。生态工业园由于牵涉到众多企业的相互合作和政府的区域经济政策，因此很难自发形成，需要进行科学的规划。但是规划不应为政府独断，而应建立在相关企业沟通意见、自愿合作的基础上，由政府进行相应的协调。此外，政府的协调不仅表现在园区规划方面，还应体现在为了鼓励企业进入园区和建立各种工业共生关系而给予一定的政策扶持，如减免税费、土地租赁转让方面的优惠措施等。

3.循环经济发展的手段是清洁生产。清洁生产是从源头防治工业污染和实现工业经济可持续发展的最佳模式。清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程中，以便减少对环境的破

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坏。如果我们大力推行清洁生产，从生产的准备过程就开始对全过程所使用的原料、生产工艺、以及生产完成后的产品使用进行全面的分析，对可能出现的污染进行事先预防，那么环境面临的危害就会大大减轻。工业企业的生产模式向清洁生产的转化是实施环境经济协调发展的必由之路。越来越多的事实表明，只有实行清洁生产，发展清洁生产技术和生产绿色产品，推行生产全过程控制，才会建立起节能、降耗、减污、增效的资源节约型工业生产体系，实现以尽可能少的环境代价和最少的能源、资源消耗，获取最大的经济发展效益。

（二）建立优势产业集群，实施多元化发展战略

内蒙古中西部的大中型城市基本上是依托资源开发建设起来的，其产业结构以资源开发为中心，多为采掘业和能源、原材料工业。这种单一的资源依赖型产业结构必然会造成生态环境的恶化，影响经济的可持续发展。为此，选择适宜的主导产业，建立优势产业集群，实现地区经济的综合协调发展就显得尤为重要。笔者以为，内蒙古中西部地区的优势产业集群可确定为：一是以毛绒革、乳肉、粮油、服装加工为主的农畜产品加工业群；二是以电力、天然气为主的能源工业群；三是以冶金、化工为主的原材料工业群；四是以稀土应用、生物制药、新材料为主的高新技术产业群。之所以把农畜产品加工业放在第一位，是因为农畜产品加工业已成为近年来（也是未来）带动内蒙古经济发展的重要力量。

从市场角度看，随人们收入的增加，优质、绿色的食品和轻纺产品的需求会不断增加；从产业关联角度看，农畜产品加工业既可带动农业产业化，又有利于改善目前的重型化特征，同时，还可增加农牧民收入和地方财力，促进非国有经济发展，改变内蒙古产业结构单一的现状。二是之所以把稀土应用、生物技术、新材料等高新技术产业作为主导产业，是因为内蒙古在该领域有得天独厚的自然资源优势，也具备一定实力，同时未来的市场需求增长强劲，也符合发展生态工业的要求。

实施多元化发展战略的主要内容，一是投资主体要多元化，二是投资方向要多元化。所谓投资主体的多元化，就是要大力发展民营经济，促使中小企业建立具有多种经济成分和多元化利益主体的所有制结构，推动中小型企业向配套型、深加工型、服务型方向发展，促进生产要素自由流动，实现资源的优化配置。所谓投资方向的多元化，就是要在

大力发展现有能源、化工、冶金等优势产业的同时，积极吸引资金发展深加工工业和服务业。

实施多元化战略的一个重要条件是完善城市功能。从发达国家和我国东部地区经济发展的经验看，经济增长主要依赖于主导产业集群和有创新能力的企业，而它们又往往集中于区域的中心城市。为此，应将中心城市建设作为内蒙古中西部优势产业集群发展的切入点。完善城市功能的重点是：一是加强城市基础设施建设，包括市场设施、交通、通信设施、排污设施等；二是要加强城市的服务功能，为经营者提供信息、咨询、商贸、储运、融资等服务。这一方面为经营者开展业务提供了条件，另一方面这些服务项目的增加也完善扩大了第三产业本身。

三、内蒙古中西部生态工矿型经济发展的对策思考

（一）加强可持续发展机制建设，营造一个有利于生态文明建设的制度环境

制度是节约资源和保护环境的基石，制度缺失和机制不合理，是导致资源浪费和生态环境恶化的重要原因。为此，各级政府在职能定位中，要把生态责任列为一项重要考核目标，要把生态文明建设作为一项长期的战略任务。一是加快建立和完善齐抓共管的组织领导体制和工作机制，完善生态建设和环境保护的监管体制、生态系统监测、技术创新和人才培养使用等相关管理体制、运行机制和监管制度，增强生态建设、资源管理和环境保护等相关部门的职能和权威，尤其加大在政策制定、规划管理、法规执行和重大问题解决等方面的统筹协调力度。二是建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加快制定相关政策，加强地方立法，充分利用经济、法律、行政等多种手段，协调解决经济快速发展与资源环境约束的突出矛盾。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”原则，积极探索与加快建立科学合理的生态系统功能恢复与重建制度和生态补偿机制。三是完善多元化多渠道的投融资体制。各级政府要坚持将生态建设和环境保护的投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，同时积极引导和鼓励社会各方面投资参与生态产业建设。

（二）加快转变经济发展方式，推进新型工业化和绿色城镇化

加快转变经济发展方式，首先，要以节能减排为突破口。关于节能减排，一方面可通过发展服务业、非资源型产业和淘汰落后产能等措施，实现结

构性节能减排；另一方面可通过开发推广先进适用技术，实现技术性节能减排；再有就是加快实施重点节能减排工程，建设生态工业园区，开发风能、太阳能等可再生清洁能源，加强污水、垃圾处理设施建设和运行管理等，实现工程性节能减排。其次，要以调整工业结构、发展非资源性产业为手段。根据产业竞争特点，引导资源型产业走原材料自身的高技术化模式和向产业链下游深加工方向发展之路，加强技术创新，拓宽产业范围，增加产业链条，既可以形成地区特色多元化发展的工业产业格局，也可以降低工业化进程中的市场风险。在继续发展壮大资源型特色产业的同时，还要加快非资源型产业发展，积极引导中小企业、民营企业进入产品深加工和为大企业配套服务领域。再次，要以发展循环经济为模式。发展循环经济的重点行业集中在矿产资源开采、原材料和高耗能行业、机电产品制造、高污染和包装行业等资源型产业领域，而内蒙古中西部的工业机构特征决定了必须走循环经济发展模式。发展循环经济的重点，一是要加大科技投入，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，自主研发和引进技术相结合，突破制约循环经济发展的技术瓶颈；二是要建设生态工业园区，工业园区建设要优先选择现有的或具有形成优势产业集群可能的区域，同时通过产业链延伸把资源型企业连在一起，通过市场交易把上游企业的废弃物或副产品作为下游企业的原料，建立工业衍生和代谢生态链关系。这样，不仅降低治理污染的费用，而且企业也可获得可观的经济效益。

推进“绿色城镇化”建设，增强城乡、区域间协调发展能力。从编制城镇规划和主体功能区规划时，要充分考虑生态环境问题。从环境容量出发考虑人与自然的和谐发展，从满足生产与消费需求出发来考虑城镇化的合理规划与布局，从而促进城乡、区域协调发展。

（三）大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级

重点是推进旅游业、现代物流业和金融业发展，抓好城镇社区服务和农村居民服务。要认真制定并落实鼓励现代服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境；要鼓励社会资金对现代服务业的投入；要进一步深化服务领域的改革开放，能实行市场化经营的要积极放开、推向市场；要进一步规范服务市场的秩序，创造一个有利于扩大服务消费的社会环境。

（四）充分发挥财政、税收、金融等经济杠杆

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2009年12月总第471期第23期

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Dec.2009Gen.471No.23

会展业与酒店业互动关系与发展模式探讨文/肖红艳

【摘

要】会展经济作为一种新的经济现象和经济发展的新增长点，已被我国许多大中城市列入重点发展

行业。会展业不仅创造了可观的经济效益，更由于其社会效益十分显著，它带动了举办城市的酒店、餐饮、旅游、交通、商业、广告等多种行业的发展。会展业与酒店业更是关系密切。本文拟在二者的互动关系及会展业对酒店业发展带动作用的基础上探讨互动发展的模式，提出促进我国会展业与酒店业实现互动发展的对策。

【关键词】会展业；酒店业；互动关系；带动作用；发展模式

【作者简介】肖红艳，内蒙古财经学院旅游学院讲师、硕士，美国乔治·华盛顿大学商学院访问学者，研究方向：旅游管理、服务管理。

酒店业的发展与会展业的发展有很大的渊源，或者说是共赢关系。以广州为例，每年两次的中国进出口商品交易会（即广交会）就使得广州及周边地区的酒店赚得杯满钵盈。所以说会展业与酒店业是密切相关的两个行业，会展活动不仅会引发对举办地酒店、餐饮和娱乐活动的需求，而且对酒店的会议场地和会议服务也产生了巨大的需求，可见会展业的蓬勃发展对酒店业具有强劲的拉动作用。因此，会展业与酒店业如何实现互动发展值得我们去的调节作用，推动绿色市场机制形成

在财政、税收政策上加大奖惩力度，给资源节约效果好的企业以适当的优惠；通过扩大政府“绿色采购”的数量和范围等措施，引导绿色消费，鼓励民众自愿选购再生产品，培养民众“绿色消费”习惯；提供技术改造的融资贷款以支持新型节能、节水技术和设备的研发；运用价格、税收调节机制促进节能、节水、节约原材料和资源的综合利用，鼓励企业使用节能、环保产品，如给予购买污染控制型设备或促进循环利用设备的企业提供特别退税，对使用汽油、电能等进行生产的企业征收生态税，促进企业对风能、太阳能等能源的使用；设立专项基金，重点扶持调整技术改进类、资源再生类企业的发展和壮大；金融部门在企业信用评价时增加可持续发展指标，增加对资源节约型企业的信贷

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关注和研究，研究两者的互动发展也具有现实意义。本文拟在分析会展业与酒店业的互动关系及会展业对酒店业发展带动作用的基础上，探讨两者互动发展的模式，进而提出一些促进我国会展业与酒店业实现互动发展的对策。

一、会展业与酒店业的互动关系（一）会展业与酒店业间的良性互动关系首先，在客源方面。会展会聚集很多前来参加会议和展览的人，具有人流量大的特征，这为会展力度。

参考文献

[1]张凯.循环经济理论研究与实践[M].中国环境科学出版社，2004.

[2]王岩，赵海东.矿产资源型产业循环经济发展[M].经济科学出版社，2008.

[3]张伟.资源环境约束下西部地区矿产资源型产业发展模式研究[J].改革与战略，2008，(7).

[4]2008年内蒙古统计年鉴[Z].[5]中国统计年鉴[Z].

[6]内蒙古自治区人民政府2002年6月15日关于《中华人民共和国矿产资源法》执行情况向内蒙古自治区人大常委会提交的汇报提纲[Z].

（责任编辑：夏明芳）