积极应对人口老龄化挑战推进宁夏社会的和谐发展

第１９期总第２２１期　２０１０年１０月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｎｏ．１９，ｔｈｅ　２２ｌｔｈ　ｉｓｓｕｅ　０ｃｔ．２０１０　积极应对人口老龄化挑战推进宁夏社会的和谐发展　魏淑清　（北方民族大学商学院，宁夏银川　７５００２１）　摘　要：文章对宁夏人口老龄化的现状、特点、所带来的社会问题进行了分析，为宁夏如何应对老龄　化挑战，以推进宁夏社会的和谐发展，提出了积极的应对措施。　关键词：老龄化；和谐社会发展；积极应对；措施　中图分类号：Ｃ９２１（２４３）　文献标识码：Ａ　文章编号：１ｏＯ７—６９２１（２０１Ｏ）１９一ｏ０５Ｏ—Ｏ３　人口老龄化是社会发展到一定阶段的必然产　先老”的特征尤为显著。　物，是人类社会进步的标志，也是当今世界各国普遍　１．２．４高龄老人增加较快。宁夏高龄老人总数呈上　面临的一个重大社会问题，宁夏自２００９年进入老龄　升趋势，２０１０年，８０岁以上高龄老人共有５７　３００人，　化社会以来，人口老龄化的进程逐渐加快，老龄化问　占老年人口的８．４　，９０岁以上高龄老人已达３　０００　题越来越引起各级党委和政府及社会各界的广泛关　人左右，其中百岁老人９２人，年龄最长者１０８岁，银　注，积极应对人口老龄化的挑战，已成为贯彻落实科　川市有５２名。　学发展观，构建和谐社会的重要内容。　１．２．５人口性别比失衡。２００９年，宁夏老年人口　１　宁夏人口老龄化的现状与特征　中，６０岁及以上人口共有６１万人，其中男性３０万，　１．１宁夏人口老龄化现状　女性３１万，性别比为９６．８，女性略高于男性；７０岁及　按照国际通用标准，６０岁以上老年人占总人口　以上共有５２．１万人，其中男性２５万人，女性２７．１　的比例超过１０％或者６５岁以上老年人占总人口的　万，性别比为９２．２５，女性明显高于男性；８０岁及以　比例超过７％，这个地区就进入了老龄化社会。２０１０　上共１９．３万人，男性７．５万，女性１１．８万，性别比　年，宁夏６０岁以上老年人共有６７．８７万人，占总人口　６３．５６，女性约占２／３。　的１０．６６　，按这一标准，宁夏在２００９年就已达到了　２　宁夏人口老龄化所带来的社会问题　国际老龄化省区的标准。据自治区统计局统计的数　２．１加重了社会经济负担　据显示，宁夏进入老龄化社会较全国平均老龄化水　２００８年，宁夏人口总负担系数（每１ＯＯ名劳动年　平晚１０年，是中国最晚进入老龄化的省区，比最早　龄人口负担的非劳动年龄人口）为４７．２８　，比２０００　进入老龄化的上海晚３０年。这既与宁夏城镇人口比　年下降１９．８７个百分点。其中少儿负担系数为　例大有关，也反映出宁夏近年来社会、经济等多方面　３９．３２　，比２０００年下降１０．９４个百分点；老年负担　不断进步，尤其是与广大老年人生活、医疗条件的改　系数为７．９６％，比２０００年上升５．２９个百分点。２００９　善有关。　年，宁夏的老年人口总负担系数已超过１０％，即形成　１．２宁夏人口老龄化特点　每１０个劳动年龄人口要负担１名老年人的局面。宁　１．２．１老龄化发展速度快。１９９０年～２０１０年，宁夏　夏人口总负担系数下降的主要原因是少年儿童人口　老年人口的年均增长率为３．２　，快于全国３　的增　增长速度下降和老年人口负担系数上升共同所致。　长速度。从２００３年～２０１０年，宁夏平均每年增加老　预计到２０２０年前后，２０世纪５Ｏ年代和６Ｏ年代两次　年人口约３万人，高峰期里一年就增加约６万人。据　生育高峰出生的人口，将陆续进人老年人口行列，届　有关部门测算，宁夏老龄化正在以每年约３．２％的速　时，宁夏老年人口负担系数将达１８．６％；２０３０年老　度递增。到２０３５年以后老年人口数量将超过１ｏＯ万，　年人口负担系数将高达３Ｏ％以上，即形成每１Ｏ０个　到本世纪中叶达到高峰，占总人口的１／５以上，老龄　劳动年龄人口需负担３０个老年人，导致劳动年龄人　化水平将达到２０　。　口要负担的非劳动年龄人口在增加，社会的经济负　１．２．２农村老龄化程度高于城镇。宁夏老年人口城　担会越来越沉重。　乡分布的基本格局是；城乡老年人口绝对数大，６Ｏ　２．２增加了劳动年龄人口对老年人的赡养负担　岁以上老年人口占城市、镇、乡的比重分别为　据统计，２００９年宁夏全区受失能影响的人群超　９．７２％，１０．０７％，１２．４１　。农村老年人口远高于宁　过２０万人，而且宁夏回族自治区空巢老人达到　夏人口老龄化１０　的平均水平。　１８．２９万人，占老年人总数的３１．７５　。由于人口老　１．２．３未富先老　发达国家进入老龄化社会的时　龄化程度的加深，传统的几代同堂已逐步解体，老少　候，具备了一定的经济实力，有能力解决老龄化带来　分住、家庭小型化已成为必然趋势。“三代同堂式”的　的一些社会问题。相比之下，宁夏是在经济发展水平　传统家庭也越来越少，取而代之的“四二一”型家庭　尚处于世界中下水平时，进入老龄化行列的，“未富　结构，这要求一对夫妇在供养四位老人的同时，还要　收稿日期：２ＯｌＯ一０６—１８　基金项目：宁夏哲学社会科学规划项目“宁夏人口发展趋势及预测”（０７ＮＸＺＳＨ０３）；北方民族大学科研项目“宁夏人口　老龄化问题及其对策研究”（２ｏ０７ＹＯ２Ｏ）。　作者简介：魏淑清（１９６３一），女，本科，北方民族大学商学院教授，主要从事经济数学教学和数量经济研究。　・５Ｏ・　魏淑清・积极应对人１：３老龄化挑战推进宁夏社会的和谐发展　抚养一个孩子。必然会增加劳动年龄人口对老年人　的赡养负担，不仅会使劳动年龄人口的生活水平有　所下降，更严重的是会影响到劳动年龄人口的学习　和ｌ作。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自　身条件的限制和压力下，又没有时间或者能力照顾　老人，很难满足老年人的养老需求。久而久之，有的　子女对尊老爱老的道德观念会产生排斥心理，厌弃　２０１０年第ｌ９期　入中用于老年人的费用不断增加，使原有的国民收　入分配格局发生变化，从而会不同程度地降低生产　能力，增加经济发展的社会成本。只有通过发展经　济，增加物质财富，才能从根本上解决问题。此外，不　同年龄人口对商品和服务的需要不同，老年人的消　费特点是实用、方便、保健、价格低廉，把商品的质量　和安全性能放在首位，这与年轻人追求时尚、新奇、　老人、歧视老人、虐待老人的现象会增多，从而影响　到整个社会的和谐与稳定。　２．３加大了社会保障需求　①随着人口年龄结构的老龄化，宁夏老年抚养　比呈上升趋势。从经济学角度讲，青少年抚养费用支　出可以看作人力资本投资，老年人口的抚养费用则　是资源的重新分配，多属于消费性的。因此，随着人　口老龄化进一步加快，领取退休金和养老金的人数　将不断增加，宁夏现阶段已经深深感受到离退休人　员增加给国民收入Ｙｓ＂配带来的巨大压力。２０００年～　２００７年，宁夏离退休职工数由１２．５０万人增长到　１７．７３万人，年均增长５．１２　，与此同时，养老金支　出额由１９９２年的１．０７亿元增加到２００７年的２４．８６　亿元，增加了２３．７９亿元，增长２２．２３倍。年均增长　２３．３３　Ａ。必然使国民收人中消费基金扩大，积累基　ｏ金减少。此外，人口老龄化还会使政府用于老龄人口　的社会保险、社会救济、社会服务和医疗卫生等社会　福利方面的财政支出增加，从而导致国民收入中用　于供养老年人的费用增多，影响扩大投资和可持续　发展。②宁夏目前的６１万老龄人口中，大多数生活　在农村。由于农村家庭结构的简化，家庭养老功能与　土地保障功能的弱化，而宁夏现行的社会养老保障　制度实施的范围又比较狭窄，致使农村老年人普遍　缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障。因此，出　现老年人因病致贫、因病返贫、甚至有病不看的现　象。这表明加快健全农村养老保障显得更为迫切。　２．４影响劳动生产率和经济效益　考察人口老龄化对劳动生产率的影响，主要是　看构成劳动力的３个部分——青年劳动力（１８岁～　２９岁）、中年劳动力（３０岁～４４岁）和老年劳动力　（４５岁～５９岁）的比例变化趋势，如果青年劳动力和　老年劳动力比例提高，中年劳动力比例下降无疑会　对劳动生产率的提高产生不利影响。宁夏老龄化的　趋势正是中年劳动力逐渐下降，青老年劳动力比例　逐渐提高。这说明宁夏人口老龄化正在影响着劳动　生产率。　从劳动力资源角度看，在未来一段时期内，宁夏　劳动力的老龄化现象会逐渐显现出来，表现为劳动　力中青年劳动力比例的下降和老年劳动力比例的加　大。虽然老年劳动人口因其多年工作而积累了丰富　的生产技能和管理经验，但也难免因此而变得相对　墨守成规，不容易接受新的知识和技术，再加上年老　体衰，势必会影响劳动生产率的提高，从而制约了经　济发展的速度，使社会领域发展滞后的矛盾更加突　出，以致影响经济的可持续和社会的和谐发展。　２．５　影响社会分配关系和产业结构　作为消费者的老龄群体，虽然年轻时以不同形　式积累了一定的养老金，但现期所消耗的主要是现　期劳动者创造的物质财富。这种向老年人口所作的　带有补偿性质的分配，势必影响当代劳动者的劳动　所得，衔接不好，容易产生代际矛盾。同时，人口老龄　化要求对国民收入分配比例不断进行调整，国民收　现代的消费观念形成鲜明对照。尤其是城镇老年人　群由于生理、心理、经济状况等原因，养老观念已发　生较大变化。他们更加注重自己晚年生活的质量。他　们对医疗保健、康复器材、护理用品及生活用品等消　费需求迫切，渴望增加适合老年人的消费产品和市　场。因此，人口老龄化必然引起老年消费品份额的提　高和消费结构的变化，进而要求现有的产业结构和　产品结构作相应的调整。　３　宁夏积极应对人口老龄化，大力推进和谐社会发　展的措施　由于人口老龄化对社会发展影响的多样化与复　杂化，为应对人口老龄化所带来的各种问题与挑战，　我们必须从多方面着手准备，采取措施，积极应对。　政府有关部门要高度重视人口老龄化问题，认真研　究战略对策，坚持改革创新，完善体制机制，强化政　府责任和投入，充分调动各方面积极因素，减少人口　老龄化的不利影响，化不利因素为有利因素，这既是　老龄事业发展的需要，也是和谐社会发展的必然要　求。　３．１抓住机遇发展经济，增强社会承受力　今后很长的时间里，宁夏少儿人口的比重比较　低，老年人口的比重也不算太高，总负担系数较低，　但劳动力资源空前充足，从现在起未来１５年是劳动　力资源的黄金供给期，并以每年约７万的速度增加。　这是人口年龄结构变动过程中对经济和社会发展十　分有利的“人口红利期”。要抓住这一机遇，积极调动　劳动力资源，加快经济发展的步伐，提高劳动生产　率，增强经济承受能力。解决老龄人口问题最根本的　任务是快速有效地积累养老资金，要实现这一任务　关键在于增加社会财富总量。因此，在早期，保持快　速的经济发展速度、有效提升经济实力，是解决老龄　人口问题最重要的物质基础。随着宁夏老龄人口的　不断增加，老年人口在总人口中的比例日益增大，其　消费需求和结构不断丰富，消费需求的层次不断提　高，消费市场潜力巨大，从而需要建立一个与人口老　龄化趋势相伴而生的新兴的老龄经济产业。以强大　的物质基础作为解决人口老龄化问题的坚强后盾。　同时，宁夏地处中国西部，属于欠发达的少数民族地　区，人口老龄化具有增长速度快、高龄化显著、农村　老龄化问题尤为突出、城乡和地区之间差异大等特　点，其根本原因是经济发展水平的落后。因此，我们　要大力发展农村经济，应想方设法增加农民收入。通　过对农业基础设施建设的投入，重点支持农田水利、　农村教育卫生、农村道路及农村生态环境等项目的　建设，为增加农民收入提供经济条件、科学文化及自　然环境的保证，加大对农村的人、财、物的投入建立　农民增收的长效机制，尽快改变农村经济发展滞后　于人口老龄化进程的状态，为应对人口老龄化奠定　基本的经济基础。　３．２　建立适应人口老龄化的社会养老保障体系　老年社会保障是国家、集体依法对全社会老年　人口的基本生活权利加以保障的一种社会制度安　・５１・　总第２２１期　排，包括老年社会保险、老年社会福利、老年救济等　方面。目前，宁夏社会养老保险面临很多难题。如宁　内蒙古科技与经济　老年人选择家庭养老。随着人口迅速的老化，使我国　传统的家庭养老功能在逐步弱化，这就需要积极探　索传统养老和社会养老相结合的多元化养老方式。　①在以居家养老为主体的情况下，政府应加大　养老硬件设施的建设　大力发展社区养老服务形式，　积极扶持社会养老。②要积极推进机构养老服务，建　立不同档次、不同时间段的养老院、托老所等养老机　构。逐步形成以居家养老为基础、社区服务为主体、　机构养老为补充的多元化养老服务体系。③在全社　会大力倡导尊老、敬老、爱老的传统美德，在构建社　会主义和谐社会的过程中，应该大力倡导尊老、敬老　之风，特别是在广大青少年中广泛开展孝亲敬老教　育；大力宣传孝亲敬老方面的典型事迹，开展“孝　子”、“孝亲敬老之星”评选活动；切实维护老年人的　合法权益，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。　４结束语　宁夏人口老龄化，对社会发展的影响是多；ｂ－面　的。因此，各级党委、政府应站在推动经济平稳较快　发展，构建和谐宁夏的高度，认真对待，加强领导，以　党的“科学发展观”作为行动的指南，创造出一个适　宜老年人口新时代的、健康的、和谐社会的环境。　夏现行养老保险制度的覆盖面很窄，只覆盖总人口　的１５％，养老金征收存在很大缺口等。在这种情况　下，完善养老保障制度显得尤为重要，除了加快经济　发展，应尽快构建完善的社会养老保障体系，政府和　社会均应为老年群体提供有效保障。①宁夏急需建　立一个适应社会主义市场经济体制要求、适应城镇　各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、社会　统筹和个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服　务社会化的养老保险体系。②应加快医疗保险和医　疗卫生体制改革的步伐，激励数量众多的集体、非公　有制企业职工参加医疗保险，扩大参保面，同时充分　发挥商业医疗保险对老年人医疗保障的补充功能，　将贫困老人纳入到社会医疗保险中来，完善医疗救　助制度。逐步建立医疗费用由企业和个人共同负担、　社会统筹医疗基金和个人医疗账户相结合的覆盖全　民的医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需求。③　由于宁夏农村的人口老龄化程度远超过城镇，建立　和推广养老保障体系的重点应放在农村　而现行的　社会养老保障制度实施的范围比较狭窄，只限于一　部分城市老年人。实际上，在农村建立养老社会保障　制度，并逐步提高农村社会养老保障水平十分重要。　考虑到宁夏的农村经济发展不平衡，可以设想建立　不同保险范围、不同保险水平的社会养老保障体制，　然后再根据经济发展的状况，逐步扩大范围，提高社　会保障水平。宁夏的农村老年保障资金的筹集应坚　持“国家政策引导、个人交费为主、集体补助为辅”的　原则，依靠农民自己的力量进行自我保障，充分体现　“自济互助”的特点，同时，积极探索建立适合宁夏特　点的农村低保制度、医疗救助制度和农村“居家养　老”新模式，发扬家庭、亲友和邻里之间互助互济的　美德，才能建立一种社会基本保障、家庭保障和群众　互助保障相结合的新型的社会主义农村保障模式。　３．３构建多元化的养老服务体系　我国是以家庭养老方式为主的国家，加之我国　［参考文献］　［１］　宁夏回族自治区统计局，国家统计局宁夏调查　总队．２００９年宁夏统计年鉴［－Ｍ１．北京：中国　统计出版社，２００９．　［２］　熊必俊．入口老龄化与可持续发展［Ｍ］．北京：　中国大百科全书出版社，２００２．　Ｅ３－］　曾毅，李玲等．２１世纪中国人口与经济发展　［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００６．　［４］　杨海娟．宁夏农村老年人养老现状及现实思考　ＥＪ－１．经济研究导刊，２００９，（１４）．　［－５３　魏淑清．宁夏人口可持续发展问题研究［Ｊ］．管　理观察，２００９，（１１）．　Ｅ６３　魏淑清．宁夏人口老龄化问题研究［Ｊ］．宁夏社　会科学，２００９，（４）．　［７］　魏淑清．宁夏人口问题与政策研究［Ｊ］．北方民　族大学学报，２０１０，（２）．　全方位的社会养老体系还没有健全，使得绝大多数　（上接第４９页）资，提高就业适应能力和就业竞争　力，建立有利于用人单位加大对农村转移劳动力资　本投资的长效激励机制，保证人力资本投资者的收　益权，特别是农村劳动力大量流人地区，政府和用人　单位要改变长期以来“重使用轻培训”的做法，必须　将一部分资金和利润用于农民工的再教育和培训，　为产业发展储备更多更好的合格劳动力。要在农村　劳动力输入地和流出地之间建立起政府、企业以及　为改善农民工的工作、生活条件和福利待遇发挥应　有的职能，基层党组织和工会应帮助农民工完成角　色转变，更好的融人当地生活，实现农村剩余劳动力　的彻底转移。　［参考文献］　［１］　魏后凯．改革开放３ｏ年中国区域经济的变迁　ＥＪ３．经济学动态，２００８，（５）．　ｆ－ｚ３　朱剑红．国家统计局专项调查显示：农民工平　均月收入９６６元［Ｎ］．人民日报，２００６—１０—　２４．　培训机构等多层次、全方位的合作机制和渠道实施　针对农村劳动力的职业技能培训和补贴计划，出台　相应政策，建立市场导向的运作机制，支持培训基地　企业化，把培训农民作为“三农”品牌工程来抓，按照　不同行业、不同工种、不同岗位的要求，对农民进行　定向培训和定单培训，提高广大农民素质和技能，增　强就业能力和创业能力，推动农村劳动力的有序转　［３］　２０００万农民工因金融危机而失业［Ｎ］．西部商　报，２００９—０２—０３（１Ｏ）．　［－４３　国家发改委宏观经济研究院．产业结构调整对　我国就业的影响研究［Ｊ］．经济学动态，２００８，　（６）．　移，提高转移效率。　３．７　进一步建立健全党群组织，强化工会组织在维　护工人权益方面的功能，提高农民工自身维权的意　识　１－５３　杨承训．“深化收入分配改革”的经济学解析　ＥＪ３．经济学动态，２００８，（１）．　［６］　收入分配改革再出发中国城乡收入差距仍将　扩大［ＥＢ／０Ｌ］，２００２．ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｓｉｎａ．　ｃｏｍ．　ｃｎ／ｇ／２ＯＯ６Ｏ６２６／Ｏ１３７２６７９５７８．　ｓｈｔｍｌ，　２ＯＯ６—０６—２６．　要鼓励和引导更多的农民工加人工会组织，而　工会组织也要真正担负起维护劳动者权益的重任，　・５２・