集团公司安全工作意见2013

二〇一三年安全工作意见

基层各单位、机关各部室、公司、中介机构：

为认真贯彻落实党的十八大精神和集团公司年度工作部署，切实加强安全生产工作，有效防范和杜绝各类事故的发生，特制定本意见。

一、指导思想

认真贯彻党的安全生产方针，牢固树立“本质安全、珍爱生命”理念，以“零伤亡”为目标，严格落实安全生产主体责任，深入推进“科技+素质”模式，不断深化安全高效矿井建设，狠抓安全生产标准化建设，全面推行安全生产预控体系，突出抓好重大灾害防治，进一步提升本质安全保障能力，为集团公司“两转”发展创造良好安全环境。

二、安全目标

1、杜绝零打碎敲事故，千人重伤率控制在0.2以下，力争实现安全年。

2、矿井杜绝一级非伤亡事故，地面单位杜绝重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故。

3、安全生产标准化全面升级，努力创建国家级安全生产标准化公司。

三、工作任务

（一）深化安全理念认识，引领企业安全发展。

1、坚持安全归零思想。牢固树立“安全惟一”、“本质安全”的理念，坚定“一切事故可防可控”、“管得好可以不死人”的信心和决心，把“零死亡、零重伤、零职业危害”融入安全生产全过程。突出“安全第一”重要位置，摆正安全与生产、与效益之间的关系，在确定目标规划、管理机构、资金计划等方面，优先保障安全生产工作需要。

2、推进安全自主管理。自主管理就是通过制度化的规范、自觉主动的管理，促进管理人员和员工按要求履职尽责。完善以安全质量为核心的自主管理体系，实现“员工自律、班组自理、区队自治、矿井自主”。加强安全诚信建设，实行全员安全承诺，建立从个人到集团公司五级安全承诺体系，各单位对发生的各类事故、重大险情及时真实向集团公司汇报。

3、改进安全工作作风。领导干部以深入基层、解决实际问题为天职，带着问题、任务、责任下井，杜绝熬时间、走过场。加大对有令不行、有禁不止、随意变通等行为的惩处力度。进一步提升机关服务和指导职能，实施机关跟班制度，切实解决安全生产中的实际问题。

4、加强安全文化建设。围绕本质安全目标，采取多种形式，加大安全宣传力度，营造浓厚安全氛围。持续深化职工岗位行为规范教育，坚持开展班前十分钟、准军事化管理、手指口述及“四个一”等日常安全教育活动。深化神华经验学习推广，主要巷道悬挂个人安全警语。党政工团各个部门立足自身职责和管理资源，扎实开展“12.8”警示教育、安全生产月、“安康杯”竞赛、青岗“零点行动”、安全效能监察等活动，用先进文化引导安全发展。

（二）深化安全生产预控，确保风险防范到位。

5、从设计源头抓安全。设计必须符合规定，并严格执行审核审批程序，确保安全可靠、技术先进、经济实用。工作面设计、系统改造、技改工程等，由设计部门提出方案，单位行政负责人组织对设计方案进行会审，经行政负责人、总工程师批准后执行。

因现场变化需要修改设计的，按程序报批，施工单位不得擅自变更，否则追究相关人员责任。

6、做好地质勘查工作。使用国内外先进技术和设备，提高地质预测预报水平。采区设计前必须进行三维地震勘探，查明采区内的中小型地质构造；巷道掘进、工作面回采必须采用物探、钻探、无线电坑道透视手段查明隐伏构造，利用各类钻孔揭露的地质资料进行综合分析，为安全生产提供更加准确可靠的地质信息。

7、推行四级预控管理。各单位行政负责人每月召开一次安全生产预控分析会，也可列入安全办公会专题内容，从人、财、物、制度方面制定保障措施；分管领导每月召开一次专业预控分析会，单项工程、零星工程分级召开现场会审，现场变化的及时修订完善措施；基层区队长每天根据任务计划，从劳动组织、生产任务、安全关键方面进行预控，登记预控信息；班组长每班根据当班任务及现场情况进行预控。驻矿安监处负责安全预控的日常考核工作。

8、加强隐患排查治理。严格执行逐级隐患排查制度和干部带班告知制度，对排查出的隐患按照“五落实”原则抓好整改落实，确保隐患可知、可治、可防、可控。推行岗位“五项危险预知”，严格落实“一表一卡”，每位职工上岗前从“人、机、物、法、环”五个方面查找可能出现影响安全的危险因素。安监部门要深刻分析产生隐患的主客观原因，凡人为因素造成的隐患要进行责任追究。

9、强化安全变化管理。完善制度，明确责任，着重对人员、时段、三工、环境等方面变化情况识别判断，超前分析条件变化带来的影响，制订有效防范措施，做到变化措施不到位不生产、地质条件不清楚不生产、作业环境不可靠不生产、安全技术没有把握不生产，杜绝变而不管现象。

（三）创新生产组织模式，打造安全高效现代化矿井。 10、实施安全高效建设。巩固“一井一（两）面”生产格局，采用科学的矿井设计和运营理念建设新矿井、改造老矿井，保证

采掘关系正常、“四个煤量”符合规定。工作面布置尽量采取走向长、宽面长和大断面设计，减少拆除安装次数。加强过断层、过老硐、大倾角和特殊条件下安全高效回采技术研究，加强掘进技术管理，完善掘进机的后续配套，提高单产单进水平。试行专业化的大型装备日常维修、拆除安装服务，提高生产准备保障能力。采取季度考核、年度总结评比的办法，推动安全高效矿井建设上水平，年内建成特级安全高效矿井3个，行业一级2个，行业二级6个。

11、推进安全装备升级。坚持因矿制宜、一矿一策，继续实施“20+15”推，推进装备现代化升级。科学发展采煤机械化，认真研究工作面“三机”配套，力争采煤机械化率100%。逐步推广岩巷掘进机或钻车，具备条件的矿井实现全机掘，确保煤巷机掘率不低于70%。抓好小型设备提档升级，能用机器代替的绝不用人工操作。大力推动信息化、智能化与机械化的融合，在郭家河煤业开展自动化综采工作面试点，成功后逐步推广；对生产一线、关键场所和高危岗位安装语音化、可视化、自动化系统，年内每个矿新建1~2个自动化场所。

12、优化矿井生产系统。高度重视采掘接续，合理调整生产布局，简化优化生产系统，尽快收缩三河尖矿东翼、张双楼矿-500m水平等老区，加快旗山、夹河、张小楼、张集等矿井新采区开拓。徐州矿区适当降低开采强度，加快调整改造，充分研究安全没有把握的区域，该避则避，该停则停，决不冒险作业。按照“三个大于”的要求，对提升运输系统存在的瓶颈进行提能改造，保证合理可靠。完善供电系统，对供电能力紧张和系统不可靠的矿井主供电系统尽快完成改造。

13、规范劳动用工管理。严格外委工程队伍资质审查，规范用工手续，禁止资质不符和挂靠队伍施工，杜绝层层转包现象。各矿根据地质条件、生产布局、机械化水平等，科学合理确定劳动定员标准，每月5日前报集团公司工资部、生产部、安监部备案。严格履行劳动用工事前审批制度，统筹本部安全生产和异地

创业发展的关系，本部抽调人员外出创业的，必须经集团公司审批。生产矿井推广集中休息，严禁采取经济激励政策鼓励加班延点，有禁不止的严肃追究相关领导责任。

（四）突出抓好灾害防治，创造安全可靠的作业环境。 14、加强钻探工作。打钻已成为高瓦斯突出矿井、自然发火及冲击地压严重矿井、水文地质条件复杂矿井的必须程序，相关单位应成立独立的钻探队，配齐人员和设备，提高钻探业务水平，必要时可委托有资质的专业化钻探队伍施工。完善钻探验收制度，做到逢孔必验，保证钻孔数量、质量符合要求。推广使用大功率、大扭矩、大直径高效钻机，防灭火钻机扭矩不小于1900N·m，瓦斯抽采及防冲钻孔直径不小于100mm、钻机扭矩不小于4000N·m，千米以下采深应使用扭矩不小于6000N·m或千米定向钻机。

15、加强通防管理。严格执行“双四位一体”综合防突措施，将防突工程列入矿井生产经营计划，严禁在不消突、瓦斯抽采不达标区域从事采掘活动。矿井通风系统必须合理可靠，做到以风定产。加强综合防灭火管理，易自然发火煤层的矿井至少配备1台流量不低于1200m3/h注氮机或液态二氧化碳释放灌注系统，工作面过断层、逮顶煤、推进度慢等特殊情况超前采取措施，工作面月推进度不得低于30m。合理设置通风设施，严禁电绞牵引车辆、物件等过风门，推广无压自动风门，消除串联通风、风门骑溜子以及切断安全出口现象。加强综合防尘，坚持无尘化管理和煤尘注水制度，确保煤的全水分达到4%以上，从源头上减少产尘量。

16、加强冲击地压防治。充分认识防冲工作的严峻性和艰巨性，采掘工作面开采前必须进行冲击危险性评估。开采冲击地压煤层要把打钻卸压作为重要工序，打钻不能满足时序进度的严禁组织生产。孤岛残块、高应力区、上覆煤柱等特殊区域开采前必须进行论证；条件复杂、疑难问题较多的区域及时调整布局，放缓开采。实施深孔大药量预裂爆破卸压和回采工作面“中深孔+注水”全覆盖卸压技术，提高防冲解危效果。

17、加强水害防治。坚持水害防治“十六字”方针，贵州、新疆矿区要做好浅部老窑积水情况调查，做到有掘必探。张双楼矿西三、西四采区开采9煤要加强太原组灰岩水的疏放，确保孔口水压不大于1MPa。三河尖矿开采太原组17煤必须严格执行防治水保障措施。贵州公司设计开采侵蚀基准面以下的煤层前必须进行可行性论证。天山公司放水巷贯通后，要进一步研究疏水截流方案。陕甘公司特别是郭家河煤业要高度重视离层水对矿井安全生产的影响，制订切实可行的预防措施。高度重视并认真做好汛期“三防”工作。

18、加强顶板管理。严格执行“冒顶就是事故”、“歪架倒架就是事故”的责任追究制度。加强过地质构造带及破碎带顶板安全管理，高度重视软岩、高应力巷道支护研究，对支护投入与修护成本综合比较，探索锚网支护新规范。根据巷道服务年限、使用类型确定支护方式，确保支护效果。坚持“动态设计”理念，做好支护设计与矿压监测的动态反馈，煤巷必须按规定进行离层监测。把失修巷道作为顶板管理的重点，探索新的修护工艺和方法，提高修护进度和支护效果。

19、加强机电运输管理。按照电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”的要求，持续深入抓好机电运输专项整治。加强电气设备性能管理，做到参数合理、反应灵敏、状态完好、运行可靠。完善提升运输系统各类安全保护设施，制订严密的井筒检修、高空作业等安全技术措施。加强运输管理，推广使用电液安全制动双速绞车，所有斜巷必须安装使用语音报警装置和远方控制的安全设施，7t以上电机车全部实现斩波或变频调速。

20、加强高温热害治理。实施张集矿深部降温系统，进一步完善夹河、三河尖、张双楼、张小楼等矿井降温系统，加强日常维护保养，工作地点温度超过26℃时，必须及时开启运行。凡温度超过30℃的采掘作业场所，一律停止生产。

21、加强地面安全监管。地面厂处突出以“七防”为重点，层层落实责任，专业化公司要定期组织检查，对危及安全的重大问

题立即停业整顿。煤化工企业严格执行《化工企业工艺安全管理实施导则》，加强关键系统、装置安全检测，抓好生产过程中的防火、防泄漏、防爆炸、防中毒、防跑料串料等工作。电力企业按照“火力发电厂安全性评价”和“防止电力生产重大事故二十五项重点要求”，完善安全防护设施，严防无计划停炉、停机、停电、停汽。加强道路交通安全管理，杜绝重大交通事故。

（五）突出关键要素提升，增强本质安全保障水平。

22、加大安全投入力度。坚持“安全投入是第一投资序列”原则，本部矿井按照吨煤不低于45元的标准提取和使用，异地公司根据国家规定和实际提取和使用，优先保证重大隐患、重大灾害的防治及深部开拓、巷道修护、系统改造等项目。生产部、安监部、规划部、财务部加强协调指导和监督，明确安全项目类型、时间进度，安全费用使用不足所产生的结余不作为单位盈利指标考核。

23、充实安全生产管理力量。各区域性公司、矿井根据其规模性质、自然条件及实际需要，配足安全生产人员，区域性公司上半年配齐采煤、掘进、机运、通防、防治水等专业技术人员；新建矿井设置专职安全监察机构。实行以安全为导向的选人用人机制，优先从安全业绩一流的团队和安全生产条件复杂的岗位中选拔专职安全干部；及时对安全管理不在状态、不负责任的干部进行调换。

24、强化安全教育培训。严格落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，加大安全培训力度，确保做到“3个100%”。加强安全实训考核，操作不合格不得发证上岗，谁发证谁承担责任。强化安全培训全过程控制，完善培训视频监控、网络远程监考、电子考勤“三合一”的信息化管理，确保职工培训时间达到要求。转岗或离岗一年以上职工上岗前必须重新培训取证，否则追究相关人员责任。加强矿处级、区队、科室管理人员、技术人员现场指挥和综合协调能力培训。坚持人机合一，将培养岗位操作能手、维护大师、技术大拿以及懂业务、会管理的业务

骨干列入年度工作计划。

25、实施科技兴安战略。利用各类研发平台，围绕“八大领域、八大技术、八大工程”开展攻关，重点解决深井软岩支护、冲击矿压防治、地温热能利用和热害治理、煤与瓦斯突出防治、矿井水文地质分析等重大灾害难题。各单位结合实际选择1~2项重大攻关课题，安排5~10个重点科研项目，开展群众性技术创新和小改小革活动，解决安全生产技术瓶颈。加大科研考核力度，将创新成果与工资挂钩。

26、加强安全监察工作。各级安全监察人员要坚持原则、体现刚性、敢抓敢管，切实履行职责。对现场作业环境差、规程措施不兑现、违章指挥、违章作业等危及安全生产的，一律“停头、停面、停线、停人”。对存在的重大问题和主要隐患，及时下达安全监察意见书，提出整改意见。加强安监人员管理，推行安全监察区域包干责任制，把“三违”治理、隐患排查及安全状况作为主要考核依据。强化安监人员业务学习，经常组织专业、矿际之间交流和专业知识培训。

（六）强化安全生产过程控制，提升创建达标水平。

27、深化安全生产标准化创建。把安全生产标准化建设纳入“一把手”工程，深入开展“精品矿井、精致作业、精良装备、精益管理、精锐队伍”达标活动，主力矿井要达到国家级标准，其他矿井要达到省部级标准。制定动态检查标准和考核办法，检查结果按30%的比例纳入季度标准化考核，专业被停产整顿2次、矿井被停产整顿1次的分别按不达标处理。实行标准化讲评制度，区域性公司每季度、矿井每月召开一次讲评会。加强异地项目、境外项目安全生产标准化建设，提升企业安全形象。

28、加强基建项目安全管理。基建及改扩建项目，必须坚持“三同时”制度，严禁安全设施设备滞后于生产系统投入运行。加强煤矿建设项目、建筑施工安全管理，明晰业主、施工、监理“三方”责任。项目建设单位必须建立健全安全管理机构，完善各项安全管理制度，加强施工质量管理，严格进度、质量、安全考核，定

期排查、及时治理重大安全隐患，新建项目建成投产时安全生产标准化必须达标。

29、强化安全生产过程调度管理。创新大调度管理模式，逐步建立集团公司、区域性公司和矿井三级集生产调度、监测监控和远程控制于一体的综合自动化系统。强化安全生产组织协调和监督考核，提高变化调度、超前调度、重点调度和事故汇报、变化汇报、问题汇报的精细化管理水平。建立高标准分级变化管理机制，赋予带班人员、班组长和调度员在遇到险情时下达停产撤人命令的决策权和指挥权。

30、加强职业健康管理。建立健全职业健康管理机构，生产矿井至少要配备1名专(兼)职人员。健全职业病危害因素检测、评价、反馈、处理机制，定期开展职业健康和身体检查，建立个人健康档案，加强日常检查考核，确保工作场所职业危害因素符合规定，杜绝急性职业病危害事故。规范劳保用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等环节管理，严格检查监督，不合格、无效的防护用品一律不得使用，确保个人防护使用率100%。

31、强化安全应急管理。优化应急队伍布局，合理配置各区域救援力量，新疆、陕甘、贵州地区各救护中队取得国家三级救援资质。加强综合应急能力建设，制定实施高标准训练大纲与考核规范，组织开展大练兵活动，每季度开展一次实训演练，各单位针对安全管控重点每年组织1~2次应急演练。健全应急资源共享平台和机制，完善应急物资装备储备、调用、补充等管理制度。

（七）加强安全制度建设，进一步落实安全责任。

32、完善安全管理体系。明晰并落实集团公司、区域性公司和矿井(公司)安全管理责任。区域性公司是区域安全监管的责任主体，根据当地政府及集团公司相关要求建立健全安全管理制度，依法依规加强监督检查与考核，对不具备安全生产条件的矿井、系统、头面实行停产整顿；对下属单位发生工亡1人的事故、重伤事故、二级及以下非伤亡事故，区域性公司负责追查、分析和处理，报集团公司。辖区发生一次工亡2人或一级非伤亡事故，

集团公司负责追查处理，并追究区域公司的管理责任。集团公司每半年对各区域性公司及所辖单位进行一次安全监督检查，并对履职情况进行考核。

33、加大安全责任追究力度。认真做好各类人身事故、非伤亡事故的现场调查取证和分析工作，依照“四不放过”原则，加大处罚力度，修改完善安全生产责任追究办法，对迟报、瞒报或事故原因分析不清、隐瞒事故真相的，按规定追究单位主要领导和安监副处长责任。加大岗位“病亡”的考核力度，凡未按规定对职工进行职业健康检查或查出有职业禁忌症职工未及时调整造成职工在岗位病亡的，参照工亡事故追究相关人员责任；职工在岗位病亡，必须经法医鉴定和家属签字确认，并减发单位领导班子成员全年安全风险收入的50%。对举报违章生产、隐瞒事故或隐患的，一经查实，对举报人给予10000～20000元奖励。因安全管理不到位，造成工亡事故、安全生产被动的单位，其行政主要领导要在集团公司月度安全生产视频会议上作检查。

34、加强“两随意”现象整治。落实各级各部门治理目标任务，每月对完成情况进行一次通报，每季度开展一次“三违”治理专项监察。对习惯性违章、屡教不改的“三违”人员，予以辞退或转岗，不安全的人坚决不用。严肃追究工作安排随意不负责的干部，第一次按不履职考核，第二次给予行政降职处分，用有效安全监管倒逼人的行为规范。

35、试行安全红线管理。为增强全员自主保安意识，促进遵章指挥和按章操作，杜绝事故发生，集团公司试行“安全红线”管理办法，干部和工人分别签订不踩红线的“安全承诺书”，凡触犯“安全红线”是干部的要免职、是工人的要解除劳动合同。

（八）强化安全奖惩考核，激发全员安全生产积极性。 36、2013年，集团公司实行下列安全生产奖惩考核办法： (1)继续执行安全风险台阶收入及安全风险抵押金办法，完善相关标准及考核办法。

(2)完善全员安全结构工资制，制定具体的实施办法。

(3)完善集团公司工效挂钩考核办法，对发生重伤及以上人身事故的单位加大经济处罚力度。

(4)对应急救援、医疗救护方面作出突出贡献的单位和个人视贡献大小，给予5～15万元奖励。

(5)代表集团公司接受国家安全生产检查或承担集团公司及上级部门举办的现场会，取得较好成绩的给予5～10万元嘉奖。

(6)获得国家级安全质量标准化矿井称号的给予50万元奖励。

二○一三年元月二十七日