新农村社区建设与管理发展思路

摘要：随着社会主义新农村建设的稳步推进，农民物质文化生活水平的不断提高，农村群众对农村社会的服务和管理、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求也多层次、多样化。本文着眼于农村社区建设中社区基础建设、文化教育医疗卫生三大方面，通过对当地现状考察和对村民及村官的调研，分析村民的不满因素，提出可行性建议，为当地政府做参考。

关键词：新农村；社区管理；源东乡

中图分类号：f320.3文献标识码：a文章编号：1001-828x（2011）08-0196-01 前言

源东乡位于金华金东区东北部，全乡人口16534人，是中国源东白桃之乡，金华市生态示范乡。本次调研在源东乡的东叶村、山下施村、鞋塘村、长塘徐村、东前施村、两头塘村、王安村、陈坞村、尖岭脚村、梅村、丁村等10余个村实地考察，调查对象包括十七八岁的学生到七八十岁的老年人，并随机选取村民以及村官展开实地调查。

一、源东乡社区管理现状剖析 (一)社区基础设施

1.基础设施建设初见成效。源东乡道路、路灯几年前刚翻新过，接受调查的村民对本村道路、房屋、路灯的满意度最高，占总数的47%，其次是文化娱乐设施，占17%，而对公用厕所等卫生保障设施

的满意度最低，只占总数的3%。从中可以看出源东乡对道路工程投入了较多的人力和财力，经过这些年连续建设，基础设施大为改善，各村建起了文化体育广场、村活动室，村内道路进行了硬面化改造，村民生活环境大有改观。

2.调研现状凸显农村基础设施建设紧迫性。农村基础设施薄弱，供给与需求缺口大，存在的最大问题为部分设备供应量不足。调查显示，垃圾污水处理的改进具有很高的需求度，占调查总数的42.11%，农村应增加卫生保障支出，加大卫生保障力度。其次为公用厕所等卫生保障和文化娱乐设施，分别占35.09%和32.02%，部分村落都没有公共厕所。农村道路、桥梁、房屋、路灯以及农村信息化、农村电网也有待改进。 (二)社区文化教育

1.文化生活日益丰富。农户们的业余生活越来越丰富，最受欢迎的就是看电视，既方便又经济。在老年活动室下下棋、打打麻将、打打牌也是一个不错的选择，也有不少村民在业余时间钓钓鱼，一般以老年人居多。晚上很多妇女吃过晚饭后就聚到一起跳舞。也会定期播放电影，最近的一次播放的《叶问2》，这种题材也比较受村民欢迎，这些都在一定程度上丰富村民业余生活。

2.基础教育投入仍然不足。村民认为农村基础教育投入不足是农村教育中最突出的问题，所占比例近为47%。在调研过程中我们也发现，有些村如长塘徐村甚至没有小学，当地村民只得把儿女送到其他村去上小学。而学校学习氛围不够浓厚和教师的自身素质不高

这两个问题分别所占的比例相当。随着农村经济收入的提高以及义务教育的普及，学杂费和书费已不再是阻碍农村孩子接受教育的主要因素。

(三)社区医疗卫生

1.医疗保险基本普及，具体落实仍不到位。现在农村医疗保险已普及，基本上实现全民医保，一般都是通过村干部及宣传资料渠道参保的，这表明村干部对医疗保险的力度，但是，72.3%的参保者对医保政策、参保后享有的医疗待遇、发生住院费用后报销流程等具体内容仍然停留在一般了解、不太了解甚至不了解的层面，这也表明医疗保险具体项目的宣传时不够到位的。在对医疗改革项目中，老年人最关注的是药价问题，20.2%村民对医疗机构收费情况表示不太满意，主要体现在医疗机构收费标准的不明确，药品报销范围过小。

2.环境污染不容忽视。农村生活环境逐步改善，但污染问题仍不容忽视。进一步的调查表明，47.4%的村民认为河道污染是最突出的。不少村民表示，河道原本是有很多鱼的，最近几年水越来越脏，越来越钓不到鱼。河道污水治理已迫在眉睫，防止其变为“龙须沟”或“黑沼泽”。畜禽粪便污染也比较严重，有些养猪场未经规划建在乡村水源的上游，不仅造成当地村民饮水困难，而且给村民健康也带来严重威胁。 二、应对措施

(一)平衡需求与供给，加强村民保护意识

针对调研过程中，有超过三分之一的村民认为基础设施的供给与需求不平衡，供小于求，不能满足其对基础的设施建设的要求。基础建设还需继续加大投资力度，这主要从以下几方面来进行：加强村庄规划和人居环境治理；加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，以便有更多的公共土地来建设农村基础设施；突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。同时也要加强村民的保护意识。

(二)基础教育兼顾投资力度与教师队伍打造

针对农村基础教育投入仍不足，首先要健全农村教育经费投入机制。对农村教育，仅靠国家的财政投入显然不能从根本上解决问题，还应该启用教育信贷、教育入股等多种形式吸引相关财团和个人投资教育产业。

村民对教育最注重的是教师，其次才是学校学风。这就要加大投入的农村教育经费重点改善农村教师的工资待遇，以稳定现有农村师资力量，吸引更多的优秀人才长期扎根农村义务教育。此外，也要重视家庭文化教育氛围，家长平时应该与老师多沟通，及时发现子女学习中的问题，帮助子女克服困难。 (三)健全医疗卫生保障体系

基于人人参保，但并未对医疗保险政策深入了解的现状，继续保持村干部及相关宣传资料对农村医疗保险的宣传力度，并尽可能增强其影响力，力求做到更好。充分利用农村文化资源，如广播、乡

镇电视台、报刊杂志等，增强宣传的力度、广度和深度，使农村医疗保险观念深入人心，努力实现全民参保。宣传医保的益处，使村民主动去了解医保的各方面内容，增加村民的积极性。 参考文献：

[1]贺爱琳.农村社区建设的基本思路[j].农村工作通讯,2008(1).

[2]袁定明,熊晓梅,周长春.农村社区化建设思考[j].农村经济,2007(9).

[3]郑智敏,郑永.广西瑶乡北洞源村创农村社区化管理先河[eb/ol].