按照项目公司年度安全生产计划的安排部署，项目公司安全生产领导小组暨“平安工地”建设领导小组于20xx年8月18日至21日组织开展了对宜宾伊力过境高速公路和宜宾伊力宜昭高速公路建设项目“平安工地”建设活动开展情况暨20xx年半年安全生产工作进行了专项检查。检查组由项目公司安全生产领导小组副组长袁斌带队，分施工现场安全生产状况和安全生产管理行为两个检查小组，对两个高速公路建设项目的监理单位，施工总承包单位、施工分部逐一进行了全面检查。通过检查，肯定了各单位好的做法，指出了不足之处，明确了整改目标，提出了整改措施，规定了整改时限。于9月10日至11日进行了复查。现将检查与复查情况总结如下。
一、总体评价
（一）初查情况：少数单位“平安工地”建设活动开展组织较好，建立健全了安全生产管理制度，能把安全生产责任，专项施工方案审查制度，施工安全隐患排查治理，施工安全专项费用保障，劳动用工登记制度和岗前安全培训，劳务民工动态管理台账等制度措施落到实处，但本次专项检查中发现多数单位对安全生产工作认识不到位，总是以各种借口来推脱安全工作未做好的责任，致使安全管理不严格，安全生产措施不完善，制度贴在墙上，宣传挂在嘴上，安全生产工作落不到实处，存在着严重的安全管理漏洞和隐患。
（二）复查情况：检查后，面对严峻的安全生产形式，四川亚通过境高速公路总监办和盛达兴宜昭高速公路总监办及时召开了专题工地例会。在监理工地例会上，项目公司领导和安全部、工程部就“平安工地”复查整改进一步明确了整改内容、整改目标和整改时限。通过复查，各单位的安全生产工作有了明显的改观，主要表现为：管理行为方面，安全生产组织机构和安全管理体系基本建成；领导认识得到提高，安全生产管理制度得以完善，安全责任得到落实；对进场人员进行了安全教育培训和安全技术交底；对项目工程进行了危险源辨识，针对危险性较大分部分项工程编制了专项安全施工方案并按程序报批；规范了安全日常检查；制定和完善了安全事故应急救援预案（部分单位进行了应急救援演练）。施工现场状况：设置了各类警示标志标识，高临边、深基坑等危险地段采取了安全防护措施；施工便道进行了整治以保证畅通；施工机械操作与维护保养严格遵守规程；临建设施按照规定设置消防设施；临时用电基本按照规范架设线路和遵守“一机一闸一漏保”的规定。
总体来说，高速公路项目的安全生产管理开始步入正轨。
二、存在的主要问题
（一）人员资质与配置方面的主要问题
1、安全生产“三类人员“配备。经检查，各单位按规定应该配备持有安全生产“三类人员“合格证的人数离要求差距太大。现实情况为：进场人员持交通部“三类人员”考核合格证的有，过境高速公路二分部交安B证2人，交安C证3人（B证另外还有2个，是合同上项目经理及总工的，但人未到场，C证还有3个已培训待取证）；宜昭高速公路，已进场的南绕一分部，交安B证2人；南绕二分部，交安B证1人，交安C证3人；南绕三分部持交安B证1人，交安C证2人，但只有证件，人员未进场；宜昭七分部，持交安B证2人，交安C证1人（未进场）。其他持有证件均为建安A/B/C证。《安全生产法》第24条要求，“……建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。”《公路水运工程施工安全监督管理办法》第8条规定，“施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。“，第21条规定，”施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。“就检查的单位来看，目前只有过境二分部满足上述要求，其余均没有达到此条件。
2、特种作业人员。此次检查，各施工单位特种作业人员数量严重不足，除过境二分部基本满足要求外，其他单位在工种和数量上都不能满足要求。
（二）安全生产管理行为方面存在的主要问题
1、专职安全员履职能力。专职安全生产管理人员的履职能力，直接关系项目安全生产管理水平的优劣。就目前而言，具备公路工程施工安全管理能力的专职安全员，过境二分部算是强者，不管是内业还是外业，均能满足需要。其次是南绕新进场的二分部专职安全员，从其对于安全生产管理资料的编制来看，对路桥施工安全管理较为熟悉。其他施工单位的专职安全员，有的是曾经干过房建安全管理，有的基本没干过安全，资料靠项目部其他人员做，现场靠工程技术人员代管……在他们的认识中，安全生产管理资料是做来应付检查的，而不是安全生产管理过程的体现，因此，这样的安全管理很让人担心。
2、安全管理台账建立与管理。安全管理台账是反映一个单位安全生产管理 的整体情况的资料记录。加强安全生产台账管理不仅可以反映安全生产的真实过程和安全管理的实绩，而且为解决安全生产中存在的问题，强化安全控制、完善安全制度提供了重要依据，是规范安全管理、夯实安全基础的重要手段。项目公司安全部先是编制了《高速公路安全管理用表》（经报宜宾市交通局质监站同意使用）下发各单位，并于七、八月份分别在过境二分部、南绕三分部、宜昭六分部召集监理和施工单位开展了安全培训，分别就监理单位、施工单位《高速公路安全管理用表》的使用和安全管理台账的建立、资料的组卷归档等用TTP做了详细的讲解，并在“伊力高速公路安全交流的信息群“上传该资料。但是，此次检查发现，大部分单位的安全管理资料一是资料”乱“，二是质量”次“。当检查需要某一份资料时，还需要到处查找。有的甚至直接把网上下载的其他项目的资料打印出来应付检查，连别人的单位名称、姓名都不改……因此，安全生产台账不是一个可有可无的台账，及时、认真、真实地建立安全台账，是一个单位整体管理水平和管理人员综合素质的体现。
3、安全专项施工方案。 安全专项施工方案，是指在编制实施性施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件，应重点突出分部分项工程的特点、安全技术要求、特殊质量要求，做到施工技术与安全技术的统一。此次检查中，发现该项内容存在的问题较大：一是不切合实际，没有针对性--没有查找出该分部分项工程存在的危险源，制定的措施无可操作性；二是编写不规范，有的没有编制依据，有的没有危险源，有的没有劳动力、施工机械的安排，有的没有制定发生事故后的应急救援预案等；三是对于应该进行专家论证的`方案没有进行专家论证。
4、特种设备。按照《特种设备安全法》的规定，凡进入《特种设备目录》的特种设备，“使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书“。目前各施工单位已经安装的塔式起重机、龙门吊、空压机等特种设备，只有过境二分部的塔式起重机已经检测合格并取得检测报告之外，其他各单位的特种设备均未报请质监局特种设备检测中心检验。
5、安全许可。岷江特大桥尚未办理航道安全许可，租用渡船过河的船只没有相关手续。
（三）施工现场存在的主要问题
1 、施工便道。目前已经建成投入运行的施工便道，路况均比较差。危险性较大的有：佛现山隧道进口施工便道坡陡、路窄、转弯半径不能满足材料运输车辆的通行，出口便道为泥结碎石路面，遇下雨就通行困难；焦家坡隧道出口便道，借用村道部分高临边无防护，通往隧道施工队驻地部分路面狭窄，高临边无防护，白花大桥便道高临边无防护；各施工便道安全警示标志标识数量不足，有的设置不规范。
2、临时用电。一是大部分工地的临时用电供变电设施还未到位，二是工地设置的用电线路未按“三相五线“规范执行，三是钢筋加工场内用电线路未进行规划设置，较为混乱，四是部分现场用电未执行”一机一箱一闸一漏保“，五是配电箱门、锁不齐，电缆线破损处没有及时包扎，未设置安全警示标志。
3、现场防护。桥梁桩基施工、管涵施工、高边坡开挖作业等形成的深基坑、高临边安全隐患，未完全采取有效的防护措施；（佛现山出口）隧道洞口边仰坡作业前，未先行截水沟（天沟）作业，留下安全隐患；跨道路施工，安全警示（提示）标志标识不够或没有按照规范设置；施工现场与现有道路交接处未设置危险公告牌等。
（四）场站建设存在的问题
佛现山隧道进出口驻地、宜昭七分部四工区驻地未设置消防沙池和消防栓（或水池）；岷江特大桥拌合站、宜昭七分部拌合站未设置封闭式围挡；所有的驻地装配式板房均未有竣工验收手续。
三、针对问题的对策建议
（一）关于邢台路桥过境、宜昭高速项目经理部的安全管理履职行为的对策建议
就目前而言，已经挂牌成立的邢台路桥过境、宜昭高速项目经理部，在安全生产管理上并未履行其应有的职责。作为施工总承包单位，根据《建筑法》第45条规定“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理“。过境高速项目经理部现有专职安全管理人员1人（且未提供任职资格证书），显然不能满足工程需要。目前，过境项目经理部尚未建立健全安全生产管理体系，尚未建立健全安全生产管理制度，尚未编制安全事故应急救援预案，尚未组织安全专题会议，尚未开展安全检查……总之，作为施工总承包的安全生产管理体系基本没有运行。
对策建议：
一是尽快成立安全生产领导小组，建立健全安全生产管理体系，明确安全生产目标；
二是增加专职安全管理人员，每个项目经理部至少配置具备资质的2名专职安全管理人员加1名资料员；
三是落实安全生产责任，根据职责和责任与各级各类单位（分包单位）、部门、人员签订安全生产责任书；四是开展安全技术交底、安全教育培训、安全生产检查等工作；五是组建安全管理台账，不断完善安全管理档案资料。
（二）针对检查存在的问题的对策建议
一加强培训力度，提高管理水平。项目公司安全部在十月份召集各单位专职安全管理人员进行一次集中培训，培训内容：
1、安全教育的开展；
2、安全技术交底流程；
3、安全施工专项方案的编写；
4、安全检查操作规范；
5、隐患排查与治理；
6、安全责任的落实；
7、施工现场安全管理；
8、应急救援预案演练的组织与实施；
9、安全管理台账的建立。
二强化过程管理，确保监管到位。项目公司安全部加强与工程部等部门的横向联系，争取各部门的支持，弥补安全部人员不足的缺陷；加强对监理单位安全监理工作的指导与管理，充分发挥监理单位安全监理的职能，作好安全生产过程管理，确保监管到位。
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