为进一步深化我市金融改革，完善县域金融服务体系，提高金融服务水平，更好地满足“三农”和中小企业及个体经营者的合理资金需求，根据省政府办公厅《关于扩大我省小额贷款公司试点的指导意见》（陕政办发〔20xx〕108号）精神，结合我市实际，特制定本规划。
一、金融业发展现状及存在的问题
（一）发展现状
1、金融资源总量不断增长，组织体系框架初步形成。截止20xx年底，全市金融机构各项存款余额达到545.75亿元，同比增长23.46%，贷款余额达到245.23亿元，同比增长11.56%。全市保险业共实现保费收入8.65亿元，同比增长15.6%。金融机构总数达到43家，其中：国有商业银行二级分行4家，农业发展银行二级分行1家，邮政储蓄银行二级分行1家，农村信用联社法人社13家，保险公司23家，证券服务部1家，营业网点总数585个。银行类金融机构从业人员4083人，总资产559.09亿元。
2、金融创新能力增强，对经济社会的服务功能不断提升。金融服务领域从传统的存贷款业务发展到票据融资、国内保理、金融租赁、国内信用证、个人理财业务和政策性保险等方面。
金融服务的深度不断延伸，覆盖面不断扩大，服务对象拓展到各类社会群体，保险业服务“三农”的能力提高。20xx年当年投放贷款占全部固定资产投资的比重达到60.34%。
3、金融管理体系逐步完善，风险防范能力不断增强。随着国有
商业银行股份制改革的不断推进及农村信用社法人治理结构的完善，金融机构各项内控制度不断完善，风险抵御能力增强。在管理体系上形成银监局、人民银行等为主的监管体系以及保险业协会行业自律组织，同时市金融合作办统筹全市金融业发展及金融机构的协作，进一步促进了金融业的协调和规范化发展。
（二）存在的问题
1、金融业总体发展滞后。金融业对经济的贡献度偏低，全市金融业增加值仅占GDP的1%左右，均低于全省和全国水平；金融机构存贷款总量占GDP比重分别为77%和34%，均不到全省平均水平的一半。
2、银行业机构数量少、实力较弱。目前，我市仅有四大国有商业银行及农发行、邮储银行、农信社；保险业的发展还处于一个低水平，保险市场结构分布不均衡、专业经营水平不高，经济落后县保险机构偏少，业务种类单一，政策性农业险、责任险等业务发展迟缓。金融服务中介机构发展刚刚起步，中小企业贷款担保机构发展缓慢。
3、金融业的总体服务能力偏低。政府、企业和居民金融服务需求难以得到充分有效满足，突出表现在总体贷存比仅为45%，远低于全省的54.93%和全国平均水平的66.89%。资金外流严重，本地项目建设、中小企业和农户融资需求难以得到有效满足，综合金融服务有待提高。
4、金融机构网点布局与农村经济发展需求不相适应。受地方经济发展、金融机构改革及经营效益等因素的影响，目前全市设立在乡
（镇）政府所在地的营业机构只有184个，占机构总数的43.8%，主要是农村信用社和邮政储蓄专柜，商业银行除农行保留6个基层营业所外，工行、建行、中行在乡（镇）没有营业机构，全市约有20%的乡（镇）目前无银行业机构营业网点，农村金融服务弱化，不能有效满足农村经济发展的客观需要。
5、金融生态环境亟待改善。金融是现代经济的核心。打造和建设良好的金融生态环境，有助于营造良好的发展环境，降低金融风险，推进社会经济全面健康持续发展。我市在金融生态环境建设上还相对滞后，突出表现在：社会整体认知度不高，社会信用意识不强，金融生态建设法律法规不完善，社会信用体系未得到有效建立，部分企业和个人诚信意识不佳，企业间债务拖欠严重，恶意逃废债时有发生。改善金融生态环境是构建和谐金融、和谐社会的重要前提，是新形势下加强金融宏观调控、维护金融和社会稳定、促进地方经济发展的现实需要。
二、小额贷款公司发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，体现以人为本的理念和构建和谐社会的要求，立足延安当地实际，以服务县区域经济发展为目标，加快社会信用体系建设，加强县区域间的金融交流与合作，优化金融生态环境，强化风险管理，提高金融监管水平，为小额贷款公司发展创造良好的政策和政府服务环境，全力推动县区域经济和小额贷款公司健康、协调和可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持政府推动与市场导向相结合原则。
认真贯彻落实省政府办公厅《关于扩大我省小额贷款公司试点的指导意见》（陕政办发〔20xx〕108号）精神和全省金融改革的各项决定，加强政府对金融工作的领导，适应不断变化的市场环境，增强金融体系活力，提高小额贷款公司综合实力，促进金融市场有序合理竞争。
2、坚持加快发展与强化监管相统一原则。正确处理加快发展与强化监管的关系，既要不断加快小额贷款公司发展，提高发展效率与效益，又要加强小额贷款公司监管，强化监管力度，防范风险隐患，努力做到“促发展”和“防风险”相统一、两不误，有效推进小额贷款公司安全稳健发展。
3、坚持协调发展的原则。小额贷款公司的发展要与地方经济发展相协调，小额贷款公司组织体系发展要与金融市场需求相协调，实现金融资源的均衡配置。
（三）发展目标
成立小额贷款公司，是适应我市经济多元化发展的客观需求，它不仅是国有商业银行的必要补充，更是金融市场多元化和竞争的需要。依据国家相关政策，小额贷款公司为有限责任公司，注册资本3000万元人民币。计划到20xx年底，全市申报15家小额贷款公司，其中宝塔区、子长县各2家，吴起、志丹、安塞、延川、延长、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵县各1家。到20xx年力争设立40家以上小额贷款公司。其中宝塔区、子长县各设立3-5家，吴起、志丹、安塞、延川、延长、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵县将根据县域经济发展情况设立2-3家。
三、工作重点
（一）合理规划和引导，确保小额贷款公司均衡发展。根据各县区经济和金融发展的实际状况，合理规划，引导小额贷款公司设立，防止过度集中形成恶性竞争，确保小额贷款公司与其他金融机构形成业务互补，真正为解决中小企业和农民资金需求发挥作用。
（二）加强监督和管理，完善风险内控制度。进一步明确管理主体，加强对小额贷款公司的监督和管理，建立完善的政府监控机制和企业自律机制，确保政府监管有力、企业自律有效，促使其完善风险管理，合规经营，在核定的业务范围和规模内进行放贷，同时加大对违规问题的查处力度，促进小额贷款公司的规范发展。
（三）加快金融生态环境建设，为小额贷款公司发展创造良好的信用环境。加快我市金融生态环境建设力度，引导小额贷款公司加入人民银行征信系统，加强与其他金融机构的沟通，实现信息共享和利用，对小企业的恶意逃债及失信行为进行联合整治，为小额贷款公司发展创造良好的信用环境。
四、工作措施
广泛宣传。各县区政府及各相关部门要采取广播、电视、报纸和印发宣传册等多种形式开展小额贷款公司宣传，广泛宣传发展小额贷款公司的重要性、必要性和长远意义，达到思想上高度重视、认识上有机统一、行动上协调配合、实施上有序推进。
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