浅谈社会创新管理

　　学习国家行政学院社会和文化教研部主任、教授龚维斌所讲《加强和创新社会服务管理》一课，收获较大。

　　龚老师着重讲了为什么要加强和创新社会管理?怎么办?首先他用“五个转变”阐述社会风险不断加大，即资源配置从扩散向重新聚集转变、社会结构从简单化向复杂化转变、需求结构从低级化高级化转变、社会问题从生存性向公平性转变、社会矛盾从个体性向群体性转变。其次，他指出了中国社会管理在理念、主体、方式、法规、载体、人才等方面存在诸多问题。最后，他提出了加强和创新中国社会管理的内涵、任务、原则、目标等。社会管理就是党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。其原则是坚持以人为本、服务为先，坚持多方参与、共同治理，坚持关口前移、源头治理，坚持统筹兼顾、协商协调，坚持依法管理、综合施策。其重点：进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设。其目标是建立中国特色社会管理体系，即要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。

　　北京市制定了加强社会服务管理创新的《行动方案》，重点围绕社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新等6个方面，开展34项重点工作，推出90项创新措施，加大工作力度，努力实现社会服务管理全覆盖，力争用2至3年时间，初步形成具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架，开创首都社会建设新局面。

　　西城区社会服务管理面临的挑战主要有：政府、社会组织和企业的社会服务管理与居民日益增长的诉求难以快速对接，需要的未解决、提供的不实用等现象依然显著;多部门协同机制不完善、缺乏统一基础数据的共享，制约跨部门服务管理事件的处理;社会服务管理信息分散，难以全面掌控区社会动态，并根据社会问题的变化及时调整政策和策略;社会组织的参与机制、长效机制有待完善，在社会服务管理创新中的重要主体作用亟待加强。结合实际，我们提出加强和创新社会管理的思路是：贯彻落实中共中央完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局”的要求，以社会为本位，以激发多元主体参与为目标，以信息化手段为支撑，着眼全方位响应，构建全面感知、快速传达、积极响应的社会服务管理“响应链”，构建政府、社会组织、企业、群众等多元主体共同参与、各司其责、协作运行的管理格局，实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动，促进我区社会服务管理的良性运转。全响应格局强调了主体的多元性，是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的集中体现，也符合社会自身的发展规律。