全面突出党建引领工作情况

　　近两年来，四川成都市坚持党的全面领导，把基层党建与基层治理紧密结合，创新党建引领基层治理的组织领导体系，探索符合超大城市治理规律的发展治理新路，让城市有变化、市民有感受、社会有认同。

　　创新组织领导体系，推动形成发展治理一盘棋。成立市委城乡社区发展治理工作领导小组，在市和区(市)县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会，协调各方力量，部署重大事项，推进重大改革。在市县两级建立城乡社区发展治理工作联席会议制度，在街道社区建立区域化党建联席会议制度，强化市委、区(市)县党委、街道(乡镇)党(工)委和社区党组织四级联动作用，协调解决重大问题。制发社区发展治理“30条”和配套文件，围绕“五大行动”和“七大攻坚”任务，细化重点任务清单，建立定期督导、现场推进等制度，坚持一月一现场会、一月一调度、一季一督导、月月有通报。

　　推进街道(乡镇)职能转变，成为领导城乡社区发展治理的“轴心”。强化街道(乡镇)统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能，取消街道(乡镇)招商引资职能和相应的考核指标。重构街道(乡镇)内设机构，统一设置综合办公室、党群办公室、社区发展办公室、社区治理办公室、民生服务办公室和1-2个其他机构，强化党的建设、社区治理、社会发展和民生服务等重点工作。完善权责统一的配套措施，建立街道(乡镇)权责清单制度和事权下放准入制度，明确街道(乡镇)与区(市)县职能部门、产业园区、自治组织权责边界，避免随意下放职责任务，赋予街道重大决策建议权、下沉社区事项的统筹协调权和职能部门派出机构负责人考核意见反馈权。

　　健全社区工作事项准入制度，推动社区党组织更好履行党章赋予的新职能。制定完善社区减负清单，出台基层群众自治组织依法自治事项、基层群众自治组织依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、社区工作负面事项清单，清理和精简创建达标评比考核以及会议和台账，证明事项从313项缩减到15项。建立社区事项准入审批制度，新增社区工作事项必须按程序审批下沉，拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等负面清单事项，不得下沉社区。“双孵化”社会组织承接公共服务，在培育孵化社会组织同时建立党组织，设立社会组织培育发展专项资金，把建立党组织作为社会组织承接公共服务的优先条件。全市城市社区共自主培育4209个社会组织、1690个社会组织党组织，参与社区发展治理。

　　建立投入保障机制，推动人财物向社区下沉。建立城乡社区发展治理专项保障资金和专项激励资金，把政法、民政等20多个部门投向社区的项目资金统筹起来，以社区党组织为主渠道落实到位。目前已投入资金上百亿元，实施惠民项目9.6万个。将社区党组织书记的培养培育纳入全市人才发展规划，建立社区专职工作者职业化岗位薪酬体系，解决社区干部待遇保障、教育培训等问题，打通职业上升通道。实施“千村万人村(社区)后备干部孵化行动”，动态储备1万余名社区后备干部。把市、区、街道、社区党群服务中心建设列入城市建设发展规划，合理布局商务楼宇、产业园区、商圈市场党群服务站，推进4300余个社区党群服务中心优化提升，建设社区居民“可进入、可参与、可共享”的邻里中心和温馨家园。

　　强化党组织领导核心作用，引领各类组织和群众共同参与社区发展治理。通过组织联建、利益联结、共享资源，把分散在各领域各部门的党建力量资源整合起来，共同参与社区发展治理。已建立起以136个街道、797个社区党组织为核心，区域化党建联席会议为平台，3500余名街道社区兼职委员为支撑的区域化组织架构。通过党组织领导社区自治、街道商会参与、各方协商的方式，引导群众开展老旧城区改造、特色街区创建、背街小巷整治、平安社区创建、社区服务提升五大行动。全面推行机关干部到社区报到、党员积分管理制度，推动党员争当干事创业先锋。引导机关干部下沉社区，鼓励社区党组织书记带头出资、发动党员自愿筹资，创办社区社会企业，为群众提供政府不能干、市场不愿干、群众又急需的社区生活类服务。