关于重大建设项目自查情况的报告

　　一、学前教育发展中存在的问题

　　1.对学前教育认识不到位

　　尽管人们对学前教育的认识已经不断深入，学前教育的重要性已经不断深入人心，但对学前教育本质的理解仍然存在着众多的偏差。部分人仅把学前教育认为是学龄前的托儿教育，忽视其教育实质，这导致了对学前教育的理解与时代不相匹配。学前教育是实施素质教育的开端，要把新时期的要求与学前教育的发展相结合。传统的学前教育在目标上、内容设置上普遍重智轻德育，重认知轻人格个性、责任感的.培育，忽视儿童情感、习惯、态度、社会性、沟通、兴趣等能力的培养。而学前教育发展处于领先水平的国家，更注重培养幼儿这些能力。例如美国学前教育机构的目标之一是鼓励儿童发现问题、解决问题，使他们能够表达自己的需要，学会与他人分享与合作。无独有偶，德国对学前教育的理解是孩子生活在一个互动的空间和生态环境中，需要建立与同伴、成人、社区、文化、自然、社会等的良好关系。

　　2.缺乏强有力的制度予以规范

　　目前，相对于义务教育、高等教育、职业教育而言，学前教育的立法层次偏低，前三者均有全国性的法律作保障，而学前教育仅处于我国教育法律体系中的第四层次。显而易见，学前教育与其他层次的教育在法律规范上还有相当的距离。近十几年，我国先后出台《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等一系列政策，体现出政府对学前教育发展的重视，但这些对于整个幼教事业的发展仍缺乏强劲保障力和执行力。其次，随着办园模式的多样化，民办幼儿园兴起，对创办幼儿园准入机制缺乏严格的必要监管，导致部分幼儿园硬件设备较差，卫生服务安全不到位，教学管理滞后，教师引入不规范等，这直接导致个别不良后果的发生。

　　二、促进学前教育有序发展的途径

　　1.公办幼儿园、民办幼儿园齐头并进，规范收费标准

　　公立幼儿园在办学规模、师资投入、教育质量、安全保障等诸多方面都是民办幼儿园无法比拟的，这也是当前公立幼儿园入学资格难求的重要原因。公立幼儿园在学前教育发展中地位举足轻重，应发挥公立幼儿园的带头作用，倡导多种办学模式，推动学前教育的长远发展。同时，要积极引导民办幼儿园的发展。加强政府干预管理与幼儿园自主管理相结合，明确各自职责与权限，加强双方交流反馈，依法开展管理活动。同时，政府可以采取多种措施，如减轻税负、冠名宣传、减免租金等方式，引导、鼓励具有良好社会责任感和知名度的企业投入学前教育，发挥大企业的优势，扩大投资主体多元化。规范收费标准并不等同于要求公办幼儿园和民办幼儿园采取相同的收费标准，因为公办与民办两者在性质上的根本差异，使得难以以统一标准去衡量。所谓规范，指的是在收费定价过程中，物价局严格把关，收费要与幼儿园整体水平及实力相适应，使价格符合办园者的利益，同时兼顾消费者利益。为此，政府部门应建立一套能有效测评学前教育成本的检审标准，同时对幼儿园评定等级，根据综合结果来制定收费标准，推行优质优价。对于一些特色幼儿园，如办有各种特长班，收费标准应有弹性，在收费定价中应有浮动空间，幼儿园可以根据情况在规定范围内自行调节。

　　2.注重学前教育质量管理，加强幼师师资队伍建设

　　教育质量的改善与教育工作者自身的素质息息相关，加强师资队伍建设是提升教育质量的重要途径。首先，在人才引入方面，要扩大招聘的范围，开拓人才来源渠道，丰富应聘者的教育层次，对求职者严格甄选，明确考核标准，同时必须要求从业人员具备幼师教师资格证，从源头上确保质量。其次，加大在职教师的培训力度，完善考核机制，同时评定职称，为教育者提供可以晋升的职业发展通道。再次，改善幼师的工资福利待遇。目前，幼师的待遇不理想，特别是公办民办教师待遇差异大，这不利于教师稳定性，也不利于吸引高素质人才。最后，转变社会对幼教行业的认识。目前幼教工作者的社会地位明显偏低，人们对幼教工作者的评价普遍不高，多数幼教人员被认为是学习成绩差而无奈选择该行业。这些不利于幼教事业发展的社会舆论，阻碍了优质人才进入的通道。解决好培训、晋升、福利、社会保障、社会认同等问题，才能有效促进幼师队伍的可持续发展。

　　3.合理分配财政投入，制定明确的办园准入机制，加强外部监督与监管

　　财政投入的力度，在短时间内可能难以发生巨大变化。为此，合理运用有限的财政投入，对解决学前教育投入问题更有意义。投入的不合理，会阻碍学前教育的发展，同时，应该提高资金资源的利用效率。有效分配财政投入，需要探寻分配方式与分配尺度。可以通过设立一些专项基金来扶持学前教育的发展，以奖金形式替代补助，引入良性竞争机制，奖励达到标准的幼儿园。在分配投入时，可以优先考虑惠普性幼儿园的需求，将财政投入与民营资本相结合促进幼教发展。要完善民办幼儿园的审批标准，明确民办幼儿园的办学规模、硬件设备的准入、师资与保育队伍等方面的标准。对于符合条件或限期整改能够达到标准的民办幼儿园颁发资格认定证书，并纳入幼儿园等级评定管理体系，同时取缔无证幼儿园、非法民办幼儿园。要强化外部监督，通过社会舆论的力量来规范幼儿园的行为。对于幼儿园不正规、违法的行为，可以通过媒体进行曝光，这在很大程度上可以促进幼儿园的规范管理。如美国政府就与一些专业组织合作，完成对学前教育的监督与评估工作。

　　4.转变理念，优化课程设置，以优质学前教育为目标

　　现阶段，学前教育在课程内容的设置上，可以积极借鉴发达国家和地区的经验。强调内容的多元化，形式的多样化，同时符合儿童发展的特点与规律，将生活、学习、游戏相结合，培养其动脑、动手、动口能力。加强幼儿教育中事实与环境教育、实际生活与家政教育，通过对周围环境、人物、事件的观察，增强幼儿对事物的兴趣与认知；通过设置游戏和情景，培养幼儿的生活必备技能。同时，学校应该积极增加亲子活动的次数，强化家庭教育在学前教育中的地位，促进幼儿身心发展，而目前父母参与幼儿学前教育的程度远远不够。