行政审批会议上的讲话

　　同志们：

　　xx届三中全会作出了全面深化改革的决定，第15条---全面正确履行政府职能，对深化行政审批制度改革提出了明确要求。新一届政府更是把转变职能、简政放权作为本届政府的首要任务，仅去年3月份以来，国务院就取消和下放行政审批项目362项，工作力度之大、推进速度之快前所未有，充分体现了党中央、国务院坚定推进改革的信心和决心。

　　近两年来，我们按照《关于精简和调整市级行政审批项目的通知》要求，全面开展清理规范市级行政权力、再造服务流程、推进政务公开等工作，取消和下放了一批市级行政审批项目和非行政许可审批事项，其中市级行政审批事项由477项精简到163项，收费项目由109项精简至13项，审批环节、办理时限、申报资料分别比原来精简约60%、76%和46%，初步完成了“减事项、减收费、减时限、减环节、减申报材料”的“五减”任务，为今后工作打下了较好的基础。但是，与国务院的工作要求相比，与省政府去年发布的《湖北省深化行政审批制度改革方案》的要求相比，我们还存在一定的差距。尤其是一些部门或地方的认识还不到位，还存在揽权惜权不愿改、等待观望不想改等心态，存在放虚不放实、放小不放大、明放暗不放等现象，简政放权的任务依然艰巨。各地要认真贯彻落实市委四届十次全会精神，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，攻克体制和机制的“顽瘴痼疾”，解决“疑难杂症”，切实把深化行政体制改革各项工作推向深入，为全市“双强双兴”营造良好的发展氛围。

　　一、明确改革具体要求。20xx年我市行政审批制度改革的总体工作目标和要求是：深入贯彻落实国务院、省市政府关于简政放权、转变职能工作部署，抓住改革机遇，加大工作力度，推进审批改革和政务公开提档升级，围绕放事、放权、放利，抓好工作推进，实现竞进提质、提速、提效。市审改办结合群众路线教育实践活动，针对行政审批办理过程中暴露出的突出问题，起草了《黄冈市关于深化行政审批制度改革的意见》、《20xx年行政审批重点工作及责任分工》、《权力清单制度》、《流程再造实施方案》等文件，各地要围绕摸家底、抓接放、减项目、晒清单、优程序、强监管等关键环节抓好整改落实，重点做好“清、接、放、改”四字文章：一是“清”，就是继续深入清理行政审批事项特别是行政许可项目。围绕市场主体“法无禁止即可为”、政府部门“法无授权不可为”，进一步精简行政审批事项，打造全省行政审批项目最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优的地区之一。对全市行政审批事项进行全面清理后，编制《黄冈市行政审批事项目录》面向社会公布。二是“接”，就是抓好国务院、省政府取消、下放到我市的行政审批事项的承接落实。市级部门要及时与有关上级业务部门加强沟通衔接，做好承接工作，完善承接机制。进一步加大对县(市、区)的业务指导，确保上级取消和下放的行政审批事项在县市落实到位。三是“放”，就是进一步推进行政审批权的实质性下放。省政府下放到市一级的审批事项，能继续下放到县级的，一律下放至县一级政府，转给市场和社会的，任何一级政府都不得截留。面向基层且由基层管理更方便、更有效的经济社会事项，一律下放县(市、区)管理。坚持权力与责任同步下放、权力下放与能力建设同步推进，确保县级相关部门规范有序承接下放的审批事项。四是“改”，就是改进行政审批方式及制度。优化审批流程，建立事中事后监管服务新机制;推进工商登记制度改革，改革完善各类社会组织管理体制机制。改革社会组织登记制度，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，规范对中介服务机构管理。加大政府向社会组织购买服务力度。

　　二、坚持提速便民原则。要缩减审批时限。按照国务院和省政府要求，所有行政审批服务事项需设定承诺期限，承诺期限在法定期限基础上至少缩减三分之一以上时间，审批项目如无明确办理期限的按20个工作日填写，非许可项目按照提速便民的要求，参照许可项目设定承诺办理期限。特别程序有期限的，注明期限，无期限的要按照提速便民的要求设定承诺期限。要精简审批事项。要始终注重把全面清理精简行政审批事项和行政审批收费项目作为简政放权的重点。对现有行政审批事项继续全面精简，按照应减必减、能放则放的原则，进一步取消和调整审批项目，各部门要对照国务院和省政府文件，及时取消、下放、移交相应审批事项，同时从严控制新增行政许可事项。要优化审批流程、减少审批环节。推进行政审批流程再造，进一步减少中间层级、交叉环节和申请资料，简化审批手续，压缩办理时限，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批全流程，切实提高审批效率。

　　三、实行权力清单管理。目前，全市已经摸清了各部门的行政审批服务事项，基本规范了权力名称、行使部门、流程等内容，编制的《黄冈市市直行政审批权力目录》已在市政府网站公布。按照省委、省政府的统一部署，今年我省将建立全省行政审批事项目录动态管理系统，实现对行政审批实施主体、行政审批事项调整或者要素变更过程和结果的信息化管理;编制完成省级行政审批事项目录和市、县级行政审批事项通用目录，并向社会公布。各地各部门要把握好职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明五项原则，抓好“清权”、“减权”、“制权”三个环节，从黄冈长远发展的全局出发，全面梳理职权，确保不瞒报、不漏报，不留死角，并依程序向社会公布，接受社会监督。同时要进一步建立行政审批事项动态管理机制，及时更新调整事项。今后严格按照权力清单目录进行审批，未列入目录的，各部门一律不得审批，严格做到“目录之外无审批”。

　　四、强化组织领导。各地各部门要把行政审批制度改革纳入主要议事日程，完善行政审批制度改革工作领导体制和工作机制，建立健全行政审批绩效考核评价体系，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要亲自深入基层、深入实际，调查研究，着力解决工作过程中的实际难题，确保改革任务落到实处。我市行政审批制度改革工作已由市纪委(监察局)正式移交到市编办，这项工作涉及面广、工作量大、协调任务重，而各级编办机构编制人员少，各县市区党委、政府要切实增强责任意识、改革意识，推动该项改革扎实顺利开展。各地要配齐配强工作队伍，理顺管理体制，加强工作经费保障，确保县级编办在今年7月底前完成工作承接。市审改办作为全市行政审批制度改革工作的常设机构，要搞好统筹协调，加强指导督办，确保全市行政审批制度改革整体推进。市直各单位特别是各审批职能部门要找准角色定位，明确职责分工，加强协作配合，认真做好职能归并、项目清理、进驻中心、简政放权、职能转变等工作，为基层作出表率。各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全部门深化改革、加强政务工作目标和责任制。各级各部门不论什么理由，决不允许存在“上有政策、下有对策、有令不行，有禁不止”的现象。凡是对市委、市政府深化行政审批制度改革重大决策部署贯彻落实不到位的，要按有关规定，坚决启动问责机制，追究领导责任。