申诉人：张，男，x年7月8日出生，汉族，xx省xx县人，住xx县城关南路溪坪49号，电话：。
被申诉人：xx省xx县卫生局，住所地：xx县文化路。
法定代表人： 职务：局长
案由：申诉人对xx省高级人民法院对公然滥用职权、超越职权、适用法律法规错误的具体违法行政行为特意不予以审查并作出()闽行监字第23号《驳回申诉通知书》不服，依据《行政诉讼法》第六十二条的规定特向贵院提出申诉请求如下：
请求最高人民法院依法撤销本案闽行监字第23号《驳回申诉通知书》及本案一、二审《行政判决书》与屏卫医罚字()008号《行政处罚决定书》并进行再审。
事实与理由：
一、被申诉人滥用职权非法侵犯申诉人合法权益
申诉人从x年初起学医，x年初起在本县xx乡降龙村行医，x年底变更执业地点到xx县屏城乡溪坪村行医，x年6月4日换发《医疗机构执业许可证、个体开业医执照》(附件1)，且持续执医，每年均按被申诉人关于缴纳管理费通知的规定，上缴管理费至x年度(附件2、3)，根据《医疗机构执业许可证》副本年度检验情况记载：“管理费已收清，同意在屏城乡溪坪村继续开业。”(附件1)，这就充分的说明了所谓的年检“既是每年按通知规定按时缴纳管理费”。申诉人每年都按通知规定按时缴纳管理费，20多年来被申诉人从未对申诉人的行医资格及申诉人的诊所提出异议。
到x年10月，被申诉人公然滥用职权对申诉人进行行政报复，以申诉人未办理合格有效的《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动为由，以违反《医疗机构管理条例》第24条的规定，依据《医疗机构管理条例》第44条的规定，对申诉人作出：责令停止执业活动，罚款人民币5000元正的行政处罚(附件8)。从此切断申诉人家庭生活来源，致使申诉人家庭生活陷入困境家破妻离，导致申诉人在校读书的女儿面临失学的危险(三个读大学一个读高中)，造成申诉人家庭生活陷入困境。
从而迫使申诉人不得不走过申诉行政复议、提起行政诉讼、行政上诉、行政申诉等整个司法程序，问题都未能依法公正得到解决。到了x年10月17日，申诉人还遭到xx县人民法院拘留(附件9)，x年9月，xx省高级人民法院还驳回了申诉人的申诉请求(附件4)，严重侵犯了申诉人合法权益。
二、被申诉人所作出的行政处罚决定书适用法律错误
根据《医疗机构管理条例》第24条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”第44条规定：“违反本条例第24条规定，未取得《医疗机构执业许可证》，擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止营业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以一万元以下的罚款。”
上述规定十分明确的规定了处罚对象必须是“未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的。”而申诉人持有《医疗机构执业许可证》，这是不争的事实。
根据《医疗机构管理条例》第22条规定：“100张床位以下的每年校验一次，由原登记机关办理。”第45条规定：“违反本条例第22条规定，逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期补办校验手续，拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”由此可见只有拒不校验《医疗机构执业许可证》的才能吊销。
但是，在该行政处罚决定作出之前，即没有任何卫生行政部门通知过申诉人该《医疗机构执业许可证》没有校验;也没有任何卫生行政部门向申诉人发出责令限期校验的通知书;更没有任何卫生行政部门通知申诉人的《医疗机构执业许可证》被吊销。反而申诉人年年都收到，甚至在x年3月12日还收到被申诉人校验机构即xx县农村卫生协会向申诉人送达的收取校验费的通知(附件2)，申诉人在限期内甚至于x年3月17日向主管部门缴纳校验管理费(附件3)。这实际上已经构成事实上的校验行为，否则执法机构就出现的自相矛盾的行为，在此情形下，申诉人执业当然具有合法性。
三、被申诉人超越职权以下犯上罗织罪名
被申诉人认定申诉人是未办理合法有效的《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，这是超越职权罗织罪名以下犯上的认定。“未办理合法有效”与“未取得”是两个截然不同的概念，“未办理合法有效……”，可以理解为“已办理违法无效……”，而“未取得”是指从未取得不论有效或无效的执业许可证。申诉人持有的闽宁地卫个医照字第3026号《医疗机构执业许可证、个体开业医执照》这是无可辩驳的事实，该《医疗机构执业许可证》是否合法有效?应该由法定程序来决定，而不是由下级机关说得来算。该《医疗机构执业许可证》在未经法定程序吊销情况下，任何人或任何单位均不能认定为不合法或无效的。更况且在《医疗机构管理条例》中，根本找不到“没有办理合法有效的《医疗机构执业许可证》”这样的违法行为应当承担的法律责任条款。
综上所述，如此公然滥用职权、超越职权、适用法律法规错误的具体违法行政行为，依据《行政诉讼法》第五十四条第二款第2项、第4项和第5项的规定，该具体行政行为应予撤销。因此，恳求上级领导依法支持申诉人合法请求，以维护法律的尊严与严肃性。
此致
申诉人：张
x年3月26日
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