市政府：
现将我区冬防工作开展以来取得的工作成效、工作措施及存在的困难和问题等情况汇报如下。
一、冬防工作取得成效及措施
自9月16日全市“冬防”动员大会召开以来，区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府冬防工作要求，先后召开“冬防”动员大会和8次工作调度会，对全区“冬防”各阶段重点工作进行全面部署和定期调度，进一步动员全区上下攻坚克难，强化重点污染源管控，先后制定下发了冬防总体工作方案、“前十项措施”和“后十二项措施”，并下拨专项资金1350万元，为冬防工作顺利开展提供了有力保障。从目前全市降尘情况来看，我区连续数周降尘量最少，工作成效十分明显，为全市大气污染防治作出了重要贡献。具体开展了以下工作：在二次扬尘污染治理方面。一是组织环卫、环保、执法等部门和各乡镇街道近千名干部职工，发扬“5+2”、“白加黑”实干精神，全面落实洒水压尘、巡查监控等工作任务。二是对区内63家建筑工地，特别是国测点2公里范围内施工工地，通过专人盯守、综合执法，全面督促落实围栏遮挡、地面覆盖、车辆清洗等抑尘措施，对落实不到位的，坚决予以关停整顿。三是租用和购置洒水车30余台，对范坪、西柳沟立交桥、国测点周边以及南滨河路等36条路段和重点区域进行24小时不间断洒水压尘，并组织社区干部对人行道和居民小区进行人工洒水，最大限度减少扬尘污染。
在面源污染整治方面。一是组织开展了“八个一”主题宣传教育和文明倡导活动，下发冬防“十四项禁止”通告，提高群众污染防治意识。二是坚持打击与疏导相结合，成立了“冬防”综合执法大队，每晚开展联合执法，对露天烧烤、垃圾焚烧、餐饮油烟等污染行为和“门前三包”落实情况进行集中整治，累计取缔露天烧烤点172处、集中销毁违规经营烧烤炉49套。三是严格督促落实集中取火制度，在全区建立取火点76个，购置发放取火器90套。同时，部分街道对无集中供暖的楼房、棚户区及城中村居民，实行免费“送火上门”服务，有效减少了面源污染源。
在煤炭市场管控方面。一是严格落实煤炭专营市场统一进煤制度，对13家二级配送网点每日进行巡查并建立台账，确保规范合法经营。二是结合大货车限行、机动车尾气检测工作，在城区出入口设置2处卡口点，安排专人24小时值守，坚决杜绝无证或非煤炭经营市场销售的煤炭流入城区。三是全面落实购买无烟煤政府补贴政策，按每户500元标准，为2637户生活困难家庭发放燃煤补贴131万元。
在燃煤锅炉改造方面。采取“一台锅炉、一套方案、一套班子”的方式，抽调干部组成工作组，24小时驻点督促改造单位加快施工进度。截止目前，市列25家46台325蒸吨改造任务，已完成改造20家42台268.5蒸吨。
在工业污染治理方面。一是严格落实重点企业驻厂监管制度，自9月16日起，配合市环保局对重点企业实施24小时驻厂监察，并签订了《冬防承诺书》，督促企业达标排放。二是对两大燃煤电厂实行限煤量、限煤质、限排放的“三限”措施，最大限度减少燃煤电厂污染物排放总量。三是加强企业排污监管，每周组织开展一次中小企业污染排放检查工作，对超标排放和污染严重的企业，冬防期间一律实行停产整顿。
在网格化管理方面。一是建立了区、乡街、村社区三级监管网络，由12名县级领导负责，包干联系各乡镇街道的网格化管理工作，在全区划分网格307个、配备网格员1331名。二是按照属地化管理原则，成立乡街执法中队，对本辖区环境违法行为进行巡查整治，确保各类环境违法行为得到及时有效处理。三是建立由网格长和管理员、警员、监督员、信息员组成的“一长四员”工作队伍，按照“巡查发现—劝阻制止—反馈上报—配合处理—跟踪落实”的工作流程，全方位开展监管工作。四是从全区抽调15名冬防督查员和26名网格监督员，对各乡街及重点部门的工作开展情况进行跟踪督查、每日通报，及时督促整改，确保了监管责任的有效落实。
二、近期工作措施
(一)及时安排部署。近期，俞市长先后多次召开全市大气污染综合治理推进会，就贯彻落实市委虞书记“11月要实现20天优良天数”等批示精神进行了安排部署。为确保完成目标任务，我区于11月11日召开了大气污染防治工作攻坚战推进会，重点围绕下一阶段“冬防”工作进行了全面安排。同时，由区委、区政府主要领导和分管领导带队，重点对各乡镇街道网格化监管、集中取火制度落实、施工工地管控等方面进行了严格督促检查，对发现的各类问题及时进行整改，确保了各项工作任务全面落实。
(二)严格落实各项措施。一是围绕打好小火炉、露天烧烤、施工工地等三个“歼灭战”，全面落实网格化监管职责，重点对居民小火炉等面源污染进行监管，对具备条件的采取集中点火、分散取火，坚决杜绝木柴引火、焚烧垃圾等产生烟尘的行为。针对重点区域和地段，特别是对国测点位周边2平方公里范围内实行更为严格的管控;全面清洁周边2公里范围内的楼群院落，及时清扫垃圾，减少对国测点监测数据的影响。二是采取先吸尘、后清洗、再喷雾的方式，加大对城区主次干道清洁清洗力度;对裸露土地进行覆盖，全力减少扬尘污染。三是加强对施工工地的监管，对达不到要求的施工工地一律采取停工措施。四是对全区22个集贸市场全部实施集中点火制度，确保所有经营户使用符合环保标准的型煤;引导居民规范使用引火煤，坚决消灭有烟煤，有效减少了烟尘污染。五是集中开展了城乡环境卫生整治活动，重点对城乡结合部、背街小巷、排洪道、绿化带及主城区周边农村等卫生死角垃圾进行清理整治，并将后续管理纳入全区网格化管理范围。
(三)加大督查问责力度。针对近期发现的焚烧垃圾、集中点火制度未落实等问题，立即启动问责制度，严肃追究了相关部门和街道主要领导、分管领导、网格长以及网格监督员的责任。同时，进一步整合督查力量，组成了40人的督查队伍，分10个督查组对网格化监管、扬尘污染防治等方面工作开展督查，确保了各项任务的有效落实。
三、存在的困难和问题
西固作为全市乃至全省的核心工业区，辖区内工业企业密集分布，在大气污染防治工作中面临“四多两大”的困难和问题，具体表现为：一是污染源多。在全市5个重点工业污染源中，有3个(国电范坪热电、大唐西固热电和中石油兰州石化公司)分布在我区。据统计，全区各类企业大型生产装置多达100余台套，生产排放废气成分非常复杂，企业无组织排放现象尚未根本杜绝，导致区内污染面广、污染强度大。二是燃煤消耗总量多。20xx年，全区燃煤消耗总量约662万吨，占全市燃煤消耗总量的近一半，能源消费结构严重不合理，特别是在采暖期间，国电范坪电厂、西固大唐热电、兰州石化公司3家企业每日耗煤量达21000吨，污染物排放量和浓度明显高于非采暖期。三是污染物排放总量多。据统计，国电范坪电厂二氧化硫每日排放7.8吨，氮氧化物每日排放12.8吨，烟尘每日排放1.3吨;大唐西固热电二氧化硫每日排放15.6吨，氮氧化物每日排放25.6吨，烟尘每日排放2.6吨;兰州石化公司二氧化硫每日排放19.2吨，氮氧化物每日排量13吨，烟尘每日10.2吨。二氧化硫、氮氧化物和烟尘等全年排放总量超过3.8万吨，占全市污染物排放总量的近1/3。特别是进入采暖期后，辖区内两大电厂满负荷运转，煤炭消耗量、污染物排放量大幅增加。根据监控数据走势图显示，由于二氧化硫、氮氧化物、PM2.5排放量和浓度持续增加，可吸入颗粒物PM10的浓度也随之增高，加之各种炼油、化工装置排放的有机烃类和氮氧化物以及两大燃煤电厂排放的二氧化硫、氮氧化物，直接导致PM2.5和PM10排放浓度增大。四是静风逆温天气多。由于目前已逐步进入冬季静稳期，静风逆温天气将大幅增加，特别是在无风、阴天、低温及蒸发量小的气象条件下，扩散条件差、污染程度相对较重，从而导致空气质量上午差、下午好，阴天差、晴天好。五是辖区空气湿度大。据统计，兰州石化、大唐西固热电厂、范坪电厂工业蒸汽和各类工艺冷却气体蒸发量每天约有8千吨，使西固地区的高空湿度明显高于主城区其它区域。由于高湿度空气为工业废气、烟尘等提供了载体，易形成气溶胶和霾(一般颗粒直径小于2.5微米)，飘浮在空中，形成大面积的污染气团，且难以扩散。六是污染物扩散难度大。由于我区南、北靠山，西接八盘峡，地形条件复杂，呈簸箕形地形，不利于污染物的扩散。
因此，与近郊其他区相比，我区国电范坪电厂、大唐西固热电、兰州石化公司3家企业二氧化硫、氮氧化物和烟尘等造成的排放量远远高于其他县区，加之静风逆温条件下污染物不易扩散，特别是进入冬季以来，由于我区承担全市集中联片供热的重要任务，耗煤量大幅增加，且三大重点工业污染源中，距国测点建国宾馆最近的不足几百米，导致污染指数监测数据容易出现异动。尽管我区严格落实24小时洒水压尘和网格化监管等各项措施，但难以从根本上解决二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物对大气环境的影响。
特此报告