土地出让和土地转让二者的区别是：出让主体为国有土地所有者，转让主体为国有土地使用者；出让为他物权设定，转让为他物权转移；出让签订出让合同、缴出让金即可办证，转让须经申请、审批、缴纳税费方可登记过户；出让为一级市场，转让为二级市场；出让涉及的费用主要是土地出让金和土地证费，转让涉及的费用主要是税费。
《城市房地产管理法》第八条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 第二十三条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。