同志们：
经过认真准备，我县人大代表、各乡镇人大主席团主席(副主席)干部培训班今天正式开班了。在此，我代表县委、县人大代表会向参加培训的各位代表和同志表示热烈的欢迎!这期培训班是县乡换届后举办的第一期培训班，目的是通过培训，提高我县人大代表和人大干部的政治理论水平、法律知识水平和依法履职能力，总结交流经验，研究探讨做好新形势下代表工作和乡镇人大工作的新思路、新措施，加快推动治县和民主法治建设进程。县委、县人大对举办这期培训班十分重视，从组织领导、课程安排、后勤服务等方面进行了详细部署，做了充分准备，本次培训课程较多、时间安排紧凑，希望大家珍惜机会，认真学习，圆满完成各项任务。借此机会，我讲几点意见。
一、把握重点，充分认真本次培训的目的和意义
县乡人大换届后，县人大会和县人大代表的组成有了较大变动，选举产生的新一届人大及其会组成人员和乡镇人大主席团成员肩负的责任重大。虽然大家都是各行各业的杰出代表和优秀分子，但由于对人大工作是刚接触或接触不深，加上人大工作的法律性、程序性较强，我们中的部分人大代表、人大干部对人大工作的相关法律法规知识和业务知识不是很了解，对有关程序不是很清楚，在依法履行人大职责中不可避免的会遇到这样那样的问题。面对新形势、新任务，有必要加强培训，通过短时间的集中学习和系统学习，加强对人大地位、性质、作用和社会主义民主法制建设的认识，增强民主法治理念和依法履职意识，提高依法履职的能力和水平，加强进入工作角色，发挥好代表应有的作用。
人大工作有其自身的规律和特点，政策性、法律性、程序性很强。做好人大工作，不仅需要丰富的实际工作经验，而且需要有较强的理论、政策水平，特别要熟悉宪法和法律，熟悉人大工作业务知识。通过这次培训，达到进一步加深对人大工作的性质、地位和作用的认识，通过对法律知识的学习，不断增强法制观念和法律意识，提高运用法律开展工作和解决问题的能力。希望大家充分认识参加学习培训的重要意义，倍加珍惜这次难得的学习机会，切实按照培训班的要求，扎扎实实、认认真真地学习，切实提高履职能力。
二、明确任务，认真行使人大工作法定职权
(一)各级人大要进一步加强和改进代表工作，支持、规范和保障各级人大代表依法履行职责，行使职权。代表工作是人大工作的基础。人大及其常务会的每项工作，都离不开代表的参与和支持。离开了代表，人大工作就成了‚无源之水‛，就没有生机。只有把代表工作这个基础打好，人大工作才会有源源不断的力量源泉。要把握重要环节，努力增强代表履职的实效。要切实保障代表的知情权，及时向代表提供有关机关的报告、公报和有关材料，坚持邀请代表列席会会议、有关专门委员会会议和乡镇人大主席团会议，积极引导代表做好有关议案、报告的审议工作，进一步扩大代表对人大工作的有序参与;要改进议案和建议的提出和办理工作，一方面要通过培训等形式，不断提高代表的整体素质和参政议政能力和水平，引导代表提出高质量的议案、建设。另一方面，要强化办理工作，建立健全办理代表议案和建设、批评、意见的规定，严格规范代表议案和建设、批评、意见的办理程序，通过开展预答活动、组织提出建设的代表对办理工作情况进行评议等形式，努力调动承办单位的积极性，切实加强对办理工作的监督检查，不断提高代表议案、建设办理工作的质量;要加强对闭会期间代表活动的组织和指导，注意增强闭会期间代表活动的针对性和实效性，努力改进活动方式方法。要针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，选准调研题目，认真组织代表开展专题调研工作。要注意发挥人大代表的专业特长和了解情况、熟悉政策的优势，组织专业代表小组开展专题视察和检查，切实做‚体察民情、关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利‛。
(二)进一步增强代表意识，充分发挥代表作用。人大代表是人们依法通过直接或间接选举方式推选出来的，是代表人民参与管理国家事务的光荣使者，肩负着人民行使国家权力的重要责任，是人民利益的代言人。宪法和法律规定的人大代表在国家政治生活中的崇高地位，决定了人大代表必须认真履行职责，充分发挥作用。一要加强学习，不断提高自身素质和履职能力，人大代表的作用可以概括为，一是参与重大决策和立法;二是参与监督‚一府两院‛;三是协助宪法法律实施和协助政府推进工作;四是党和国家密切联系人民群众的桥梁纽带。三人大代表的这种性质地位作用决定了人大代表要履行法定职责，执行好法定植物，必须加强学习，提高素质。二要增强职责意识，积极主动地行使各项各项法定职权。根据全国人大会机关研究人员对宪法和相关法律的研究，代表职权包括人民代表大会会议期间的职权和必会期间的职权，一共有18项。这些职权即是代表的法定民族权利，也是代表的法定职责。代表作用的有效发挥，人大工作的有效开展，正是以代表职权的有效形式为基础的。因而，代表要对履行职责具有高度的责任感。要依法参加行使国家权力，密切联系原选举单位和人民群众时刻听取和反映他们的意见和要去，及时把群众的意愿反映到国家机关，使国家机关的工作尤其是人大工作更好地体现人民群众的利益和意愿。三要增强创新意识，努力拓展履行代表职责的深度。人大工作的法律性、程序性很强，除了法律法规的规定外，人大机关还在长期的实践中形成了一些不成文的工作惯例。如果缺乏开拓创新的精神，人大工作很容易受到旧的思维定势的影响而缺少活力和实效。人大代表履行职务也是如此，代表职权和基本的活动方式已经有法律规定，实践中也有一套长期沿用下来的模式，如果代表创新意识不强，往往墨守成规，代表作用无法有效发挥。但是提倡人大代表在履行职责要具有创新意识，既不是要违背宪法和法律但是精神搞所谓的‚创新‛，也不是说脱离实际搞毫无意义的‚花样翻新‛，而是在遵守宪法和法律的基础上根据自身实际不断拓展代表职责的深度。在拓展履职深度方面我认为有几个方能很值得在今后加强探索：一是代表采取何种切实实际的方式主动加强与群众的沟通和联系，使群众得意顺畅地向代表反映意见并通过代表把意见反映到国家机关;二是除了人大机关组织的集中活动以外，代表与代表之间尤其是代表小组、居住在不同区域的代表之间，如何建立常态化的沟通渠道，以加强相互的学习与交流，增强早起履行职责方面的协同性;三是代表如何敏锐地把握事关改革发展稳定大局、群众切实利益、社会普遍关注的热点难点问题，组织必要的调研和视察，通过议案建议或与‚一府两院‛沟通等方式，提出建设性的意见等。当然，需要探索的问题还有不少。这些问题的解决，需要人大机关的认真研究，更有待于各位代表以开拓进取的精神，加强探索和实践，逐步积累经验，为拓展代表履职深入提供有益借鉴。
三、与时俱进，努力开创人大工作新局面 (一)牢记肩负使命， 始终保持昂扬的精神状态
一是增强核心意识，把握好政治方向。人大是党的重要执政资源，是推进经济社会发展的重要力量。要坚持和依靠党的领导，增强政治敏感性和政治鉴别力，自觉把人大工作置于党的领导之下，努力在思想上与党保持一致，在工作上与同级党委紧密配合、同步合拍，始终保持正确的前进方向。
二是增强民本意识，维护好群众利益。要把关注民生、改善民生、构建和谐社会作为义不容辞的责任。与广大人民群众保持血肉联系，真诚倾听民声，真心体察民情，真实反映民意，真正维护民权。紧紧围绕全区人民‚学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居‛的目标，支持和监督政府努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
三是增强责任意识，发展好民主政治。要站在发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度，站在全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度，站在保证人民当家作主、实现国家长治久安的高度，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，尽职尽责，积极奉献，不辱使命，不负众望，努力把会的各项工作做实做好，做出成效。
(二)认真行权履职， 为构建和谐社会积极营造良好环境 人大及其会最主要的职权，主要是重大事项决定权、监督权、任免权。新一届人大及其会一定要依据宪法和法律的规定，认真行使好各项职权，充分发挥人大会的作用，推动人大工作再上新台阶。
一是创新机制，行使决定权要有新突破。要正确处理党委决策与人大决定的关系，抓住事关全局的根本性和长远性的问题，适时进行讨论、审议和决定。着手建立‚决议之前重调研，决议之中讲民主，决议内容求实效，决议之后抓督查‛的工作机制，体现重大决策的民主化、科学化要求，努力使决议，决定的形成和落实，更加突出发展主题，更加贴近区情民生，更加符合人民意愿，更加富有工作成效。
二是新方法，行使监督权要有新成效。要按照监督法的要求，建立和完善监督工作的相关制度。围绕经济建设这个中心，以促进‚一府两院‛依法行政、公正司法为目标，以推进依法治区、建设法治盐都为任务，以经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的难点问题、事关人民群众切身利益的热点问题和执法工作中的突出问题为重点，探索和使用多种监督方法和手段，力求把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，加大监督力度，增强监督实效，把监督工作提高到一个新的水平。
(三)加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
要认真贯彻落实《代表法》和上级党委、人大关于进一步加强人大工作的决定和要求，加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。
一是加大培训力度，提高代表整体素质。针对换届后新代表较多的实际，要采取以会代训、专题讲座、印发资料、寄送报刊等形式，组织代表开展学习培训，增强培训效果，提高代表素质和履职的能力。
二是加大组织力度，提高代表履职效果。要紧紧抓住发挥代表作用这根主线，有计划地组织代表开展调查、视察、列席会会议等活动，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。制定《区人大代表列席区人大会会议暂行办法》，完善会领导和驻会会委员联系代表制度、会领导接待代表日制度。继续强化‚代表之家‛建设，积极组织代表向选民述职，促进代表更好地履行职务。在广大代表中开展‚高举旗帜履职责，建设‘双新’(新城区、新农村)作贡献‛主题活动，使广大代表在推动科学发展、构建和谐社会中发挥更大的作用。
三是加大督查力度，提高办理质量。要认真督办代表建议，深入推行建议办理‚四步工作法‛(即高度重视代表建议，认真研究代表建议，慎重答复代表建议，积极落实代表建议)，规范办理工作，努力提高代表建议见面率、问题解决率和代表满意率。
(四)加强建设，全力塑创亲民的人大机关形象
要按照‚政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁‛的要求，开展‚机关效能提升年‛、‚调查研究年‛和‚学习型、创新型、廉洁型‛机关创建等活动，切实加强机关建设。
一要善于学习，做学以致用的表率。人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，政治性、法律性、专业性都很强。要认真学习党的路线方针政策和省、市的重大决策部署，要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法以及物权法等法律法规，学习人大的各项规章制度和人大工作的基本知识，熟悉人大工作的规则和程序，把握人大工作的特点和规则，并在工作中灵活加以运用，提高依法履职的能力和水平。
二要勤于调研，做改进作风的表率。要围绕会的议题安排，经常深入基层，深入群众，了解改革和建设的实际情况，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依法行使职权提供可靠的依据，使会行使职权更有权威性、科学性、针对性。
三要严于律己，做清正廉洁的表率。要求人大工作者带头遵守和执行中央和省市委有关党风廉政建设的一系列规定和要求，做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，保持良好的形象。