“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业发展现状及面临的形势...

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自“十一五”以来，我国在节能减排和循环经济方面取得了显著成果，推动了资源节约型、环境友好的社会建设，为节能环保产业的发展创造了广阔的需求空间。据统计，2010年，我国节能环保产业的总产值已达到2万亿元，从业人员多达2800万人。产业领域不断扩展，技术装备升级迅速，产品种类丰富，服务水平提升，初步形成了一个门类齐全的产业体系。

在节能领域，如干法熄焦、低温余热发电等高效节能技术得到广泛应用，高效节能产品的市场占有率显著提升，合同能源管理机制下的节能服务产业发展迅速，产值达到830亿元。资源循环利用方面，“三废”处理技术装备广泛使用，再制造和废弃物品资源化利用技术取得突破，无机改性利废复合材料在高速铁路领域得到应用。环保领域，大型污水处理和垃圾焚烧发电设施的建设及烟气脱硫技术达到国际先进水平，环保服务市场逐步市场化。

然而，我国节能环保产业仍面临诸多挑战。首先，创新能力不足，产学研结合不够紧密，核心技术掌握有待加强，部分设备还需依赖进口或提升性能。其次，产业结构不合理，企业规模偏小且集中度低，缺乏龙头企业的带动效应。产品技术含量不高，国际品牌产品较少。市场方面，存在地方保护和恶性竞争，环保设施运行效率低，监管不到位。机制方面，法规标准体系不健全，资源产品价格改革和环保收费滞后，企业融资困难，环保责任延伸制度尚未建立。服务体系也需完善，如合同能源管理和服务模式有待优化，再生资源回收体系不完善，公共服务平台建设仍有待加强。

在全球经济和环境挑战的背景下，发达国家利用环保技术优势设置贸易壁垒，我国必须抓住“十二五”时期的历史机遇，加快节能环保产业的发展。预计到2015年，节能潜力巨大，市场前景广阔，不仅能够带动巨额投资，还能推动环保服务和废物循环利用市场的增长。节能环保产业将成为推动新一轮经济发展和转型升级的重要力量，服务于节能减排、循环经济和资源节约型社会的建设。

2012年6月16日，以国发〔2012〕19号印发《“十二五”节能环保产业发展规划》。该《规划》分节能环保产业发展现状及面临的形势，指导思想、基本原则和总体目标，重点领域，重点工程，措施，组织实施6部分。