加强队伍建设 依法履行职能为水务事业的持续健康发展提供保障

维普资讯 http://www.cqvip.com 哈尔滨市作为全省的政治、经济、文化中心，城市　发展对防洪安全、供水安全、水生态安全都有较高的要　求。我市辖区内水系发达，省际和跨市、跨农垦场区河　，　流众多，水事活动频繁、关系复杂，水行政管理责任重、　难度大。近年来，我们按照国家和地方的有关要求，加　快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行　政执法体系，积极依法履行各项社会管理职能，促进了　水务工作的深入开展，为全市经济社会的又快又好发展　和社会安定提供了有力保障。我们的主要做法和体会是：　一执法、树水务新形象”放在执法工作的重要地位去抓．　制定了以“执法责任制、评议考核制”为核心的水政监　察制度。两年来，先后制定了包括工作职责类、政务公　开类、内部管理类等３ｏ多项规章制度，明确了执法行为、　执法程序和工作规范。通过制度化管理，实现了工作程　序化、行为合法化、管理标准化的目标，确保了行政执　法行为的公开、公正、公平。　、适应依法治水要求。高起点打造专职水行政执　法队伍　水务局作为哈尔滨市的水行政主管部门，依法担负　（三）完善装备配套，提供物质保障。为了满足水政　监察支队装备配套、反应快速的要求，在市财政比较紧　张的情况下，我局积极争取各方资金，投入６４万元。为水　政监察支队配备执法所需的车辆、摄像、成像器材和必　要的通讯设备等，彻底改变了执法装备与执法形势不相　适应的现状，全面提高了执法队伍的机动能力、应变能　力和快速反应能力。　着全市水资源管理、河道管理、水土保持监督等社会管　理职能，有关法规赋予我们行政许可、行政征收、行政　处罚、行政强制等种类全面、数量众多的行政执法职能，　责任重大。为此，我们把依法治水作为新时期水利发展　理念贯穿到全市水务各项工作中。　二、采取有效管理措施，不断提高执法者依法行政　能力　建设法制型水务，必须树立和落实科学发展观，通　过加强领导，舆论宣传，目标管理，强化素质，进一步　提升依法行政能力。　（一）建立执法队伍，提供机构保障。过去由于没有　专职的执法队伍，多头执法，权责不清、力量不集中、　标准不统一、程序不规范，直接导致了执法成本高、执　法效能低、权威性差。甚至出现一些水行政执法领域的　不作为和乱作为现象，在社会中产生过不利影响。为此，　我们积极向市领导和有关部门汇报，得到了上级的理解　和支持。经市编委批准，２００５年年底哈尔滨市水政监察　支队成立，为行政支持类事业单位，机构规格按处级管理，　经费渠道为财政补助。支队内设４个科室，编制３０．Ａ．，隶　属哈尔滨市水务局。主要负责维护水资源、水域水工程、　水土保持生态环境等有关设施的安全，对全市水事活动　进行监督检查，维持正常水事秩序，对违反水法规行为　实施行政处罚。水政监察支队的建立，一改过去被动执　法的局面，为依法履行社会管理职能提供了有力保障。　（二）加强制度建设，提供体制保障。我们把“规范　（一）强化领导，舆论造势。水行政执法工作，离不　开政府部门领导重视，离不开社会的支持。要想让水政　执法工作在政府和领导日程表上有位置，就必须在执法　工作中有作为，用自己的工作业绩和实效来赢得关注，　也正是由于得到了领导的重视，我们的水政执法工作才　得以有效开展；要让全社会了解《水法》等涉水法律法　规，光靠水务部门的宣传力度是不够的，必须借助于社　会新闻媒体的辐射宣传效应，使水法规深入人心，家喻　户晓，让水行政执法理念在全社会占有一席之地。在打　击重大涉水案件过程中，借助于新闻媒体的力量，加大　对不法分子的威慑力度，可以起到更好地警示作用，达　到事半功倍的效果。我们联合《哈尔滨日报》、　《生活　报》、《新晚报》、　《黑龙江晨报》和哈尔滨电视台、黑　・２７．　维普资讯 http://www.cqvip.com 龙江电视台（（新闻夜航》栏目等多次对哈尔滨市的水行　政执法工作进行了宣传报导，树立了水行政主管部门和　水行政执法的良好社会形象。　（二）提升素质，强化能力。执法人员的综合素质，　是做好执法工作的基本前提，是提高执法效能的根本保　障。支队成立后，我们注重执法队伍综合素质建设这一　关键环节，积极采取措施，提高队伍依法行政能力。一　是狠抓执法队伍的思想作风建设。我们始终坚持学习理　论不动摇，在系统内建立学习档案，进行学习体会交流，　组织参观考察，确保执法人员思想上的清醒和政治上的　坚定。二是狠抓执法人员职业道德教育。我们始终抓住　职业道德建设不放松，加强职业道德培养和教育，树立　执政为民的理念。三是狠抓队伍人员业务培训。从建队　初期。就秣马厉兵，强化各种涉水法律、法规和综合法　律知识的学习培训。同时还定期组织涉水案例分析，借　鉴他山之石，提高执法队伍分析问题、解决问题的能力，　为依法开展水政监察工作奠定坚实的基础。　（三）落实责任，目标管理。在实际工作中，我们全　面推进行政执法责任制，实行行政执法目标管理，加强　对执法行为的监督检查。我局将执法工作纳入到全局目　标责任考核体系中，严格要求执法者必须按照执法程序　办事，对执法工作不力或出现徇私枉法行为的实行一票　否决，情节严重的追究具体执法人员和有关领导的责任，　促进了各项水法规的贯彻落实。　三、积极履行执法职能。维持健康和谐的水事秩序　强化执法，有效解决水行政主管部门履行职能中的　不作为和乱作为问题，促进各项水法规的贯彻实施，是　水行政执法的目标。两年来，我们因地制宜，采取多种　灵活执法方式。开展了专项执法行动，打击了违法行为，促　进了水法规的贯彻实施，有效地维护了我市的水事秩序。　（一）集中突击，开展专项执法行动。２００６年５月，民　革省委反映阿什河流域存在非法采砂泛滥、破坏生态环　境的问题，引起了省、市领导的重视，做出重要批示，　要求对违法采砂行为进行严肃查处。我们以此事件为突　破口，下定决心开展一次专项行动，打一场歼灭战，彻　底解决阿什河流域非法采砂破坏生态环境问题。在市政　府的高度重视下，我们成立了由市领导亲自挂帅的清理　整治阿什河流域非法采砂工作领导小组，集中道外、香　坊两区及国土、水务、环保、公安等部门开展了专项执　法行动，出动车辆１２０余台（次）、工作人员１　０００余人　（次），历时一个半月时间，清除阿什河流域大、小非法　砂场１００余个，遏帝３了阿什河流域非法采砂导致生态环境　恶化的势头。这一专项执法行动社会效益显著，受到上　级领导的充分肯定。　（二）加强巡查，变被动执法为主动执法。以前受人　员、装备、经费等条件的制约，我市水利执法基本上都　是“坐等报案”，致使一些违法行为得不到及时的制止和　查处，造成工作被动。自成立水政监察支队后，我们在　系统内建立和完善了执法巡查制度，增强了水行政执法　的主动性，使违法行为能够得到及时发现、及时处理，　一些水事违法案件在萌芽状态就得到化解，减少了危害　和损失。近两年来，我们坚持在夏季采砂高峰时期，在　・２８・　松花江沿线及阿什河流域开展２４小时执法巡查活动。仅　在２００７年一年的时问里，市水政监察支队就执法、巡查　１６０多次，动用车辆、船艇４００多台（艘）次，行程５万多　公里，出动执法人员２　０００多人次，有效防止了无证采砂　等违法活动死灰复燃。　（三）借助外力，走警民共建联合执法的新途径。根　据国务院的有关规定，水行政执法不再统一着装。由于　一些群众只认“着装”、不认证件，这在一定程度上给水　行政执法工作带来很大难度，不配合执法、甚至暴力抗　法现象时有发生。为有效解决这一问题，在处理一些冲　突性较强的案件时，我４ｒｌ￣，ｌ新办案方式，走“警民共建、　联合执法”的新路，即请公安部门参与到水行政执法的　大案要案中来，确保了一些难案要案的顺利查处。仅　２００７年，我们与市公安局水上民警大队、道外公安分局　刑事警察大队，联合执法３０多次，动用警力１７０／％次，警　车、警艇４０多台（艘）次，有力地打击了涉水违法犯罪　活动，收到了前所未有的效果。　（四）严格执法．为水利各项业务工作的开展提供支　撑。通过对局系统内部各部门的职责划分与职能调整，　增强了在水行政执法中的协调与合作，收到了较好的工　作效果。一年多来，我们联合治理和查处了阿什河流域　内的非法采砂活动，使阿什河流域的非法采砂活动得到　了彻底治理；有力地打击了在滩涂私挖滥建行为；加大　了对偷、盗水资源违法行为的查处力度，确保水资源开　发利用秩序井然。仅２００７年，市水政监察支队立案１９起，　查处非法采砂４２起，打击非法取水１８起，处理侵占河道、滩　涂、灌区案等１２起，上交财政罚没收Ａ．２４．５７７元。２００７年　前３个季度，哈市城区违法开采地下水案件降为５６起，发　案率比上年同期减少了２７％。同时，连续３年实现城区水资　源费征收“零欠费”，有效地支撑了各项业务工作的开展。　（五）延伸执法，为区县水行政执法工作开辟道路。　区县水行政主管部门在水行政执法中。因地方干预过重，　一些大要案难以得到有效处理。专业执法队伍成立后，　我们采取寻求突破，主动出击，延伸执法等措施，积极　探索建立市区县联手、区域联防、社会参与的长效水行　政管理机制，拓展了水行政执法工作领域，得到了区县　的大力支持。在具体执法工作中，我们结合实际，将河　道、水资源等执法工作重心下移，有力地维护了区、县　的水事活动。仅２００７年水政监察支队就受理呼兰河、阿　什河采砂案件１８起，其中市长信访电话交办２起，办结率　１００％。帮助辖区内市（县）和相关部门处理了一批涉水　案件。其中，帮助巴彦县水资办追缴企事业单位拖欠水　资源费２０余万元；协助道里、道外、香坊等区水务局处　理涉水案件３０余起。在与区、县（市）的联合执法中，　共发现水事违法重点案件４起，办结率１００％，挽回经济　损失６０多万元，达到了预期的工作效果，为基层水务工　作的开展提供了有力保障。　近年来，我们在水行政执法工作的实践中探索前进，　取得了一点成绩，但距离上级要求和与兄弟单位的一些　先进做法相比还有很多差距，我们将借这次会议东风，　进一步开拓进取，抓好水行政执法队伍建设，继续履行　各项水行政执法职能，为我市经济社会的全面、协调、　可持续发展提供强有力的水利保障。△