象山县石浦镇总体规划

.

石浦镇总体规划（2010～2030） 规划说明书

石浦镇人民政府

2010.08

.

目录

第一章 规划总则.............................................................................. 1 一、规划编制背景 ............................................................................ 1 二、规划指导思想 ............................................................................ 1 三、上轮总体规划回顾与评价 .................................................................. 1 四、规划重点与技术路线 ...................................................................... 2 五、规划期限与规划范围 ...................................................................... 3 六、规划依据 ................................................................................ 4 第二章 区域发展关系分析 ...................................................................... 4 一、长三角区域层面——石浦镇是特色鲜明的休闲渔港 ............................................ 4 二、宁波市域层面——石浦镇成为“卫星城市”之一 .............................................. 5 三、三门湾次经济圈层面 ...................................................................... 5 四、象山县域层面 ............................................................................ 7 第三章 现状研究.............................................................................. 8 一、现状概况 ................................................................................ 8 二、发展条件SWOT分析 ...................................................................... 13 第四章 城镇性质、发展目标与发展战略 ......................................................... 14 一、城镇性质与职能 ......................................................................... 14 二、发展目标 ............................................................................... 15 三、发展战略 ............................................................................... 16 第五章 城镇发展规模 ......................................................................... 18 一、人口发展规模 ........................................................................... 18 二、用地发展规模 ........................................................................... 21 三、城镇化发展水平 ......................................................................... 22 第六章 空间管制规划 ......................................................................... 24 一、空间管制目的 ........................................................................... 24 二、镇域资源环境分区 ....................................................................... 24 三、建设限制分区 ........................................................................... 24 四、空间管制措施 ........................................................................... 25 第七章 城镇空间发展与总体布局 ............................................................... 26 一、城镇空间发展分析 ....................................................................... 26 二、规划总体布局 ........................................................................... 29 第八章 居住用地与住房发展规划 ............................................................... 33 一、现状分析 ............................................................................... 33

.

二、住房发展目标 ........................................................................... 34 三、居住用地规划 ........................................................................... 34 第九章 社会事业发展与公共服务设施规划 ....................................................... 36 一、现状分析 ............................................................................... 36 二、需求趋势分析 ........................................................................... 36 三、发展目标、策略及规模 ................................................................... 37 四、公共服务设施用地规划 ................................................................... 37 第十章 城镇更新改造规划 ..................................................................... 40 一、更新改造范围 ........................................................................... 40 二、现状分析 ............................................................................... 40 三、更新改造目标 ........................................................................... 40 四、更新改造策略 ........................................................................... 41 五、城镇环境综合整治策略 ................................................................... 41 第十一章 综合交通发展规划 ................................................................... 42 一、交通发展现状及存在问题 ................................................................. 42 二、发展目标与策略 ......................................................................... 43 三、对外交通规划 ........................................................................... 43 四、城镇道路交通规划 ....................................................................... 45 第十二章 产业发展规划 ....................................................................... 47 一、产业发展现状 ........................................................................... 47 二、产业发展目标 ........................................................................... 49 三、产业发展策略 ........................................................................... 50 四、产业空间布局 ........................................................................... 52 五、主导产业的选择与对策 ................................................................... 53 第十三章 岸线利用规划 ....................................................................... 55 一、现状概况 ............................................................................... 55 二、发展目标与定位 ......................................................................... 55 三、岸线分段规划指引 ....................................................................... 55 第十四章 历史文化保护与利用规划 ............................................................. 57 一、现状分析 ............................................................................... 57 二、规划原则与目标 ......................................................................... 58 三、保护与利用规划 ......................................................................... 59 第十五章 旅游发展规划 ....................................................................... 62 一、旅游资源分析与评价 ..................................................................... 62 二、发展策略 ............................................................................... 63 三、旅游空间布局规划 ....................................................................... 64 四、旅游线路 ............................................................................... 64

.

第十六章 生态建设规划 ....................................................................... 65 一、现状问题 ............................................................................... 65 二、规划目标 ............................................................................... 65 三、生态网络结构 ........................................................................... 65 四、生态建设指引 ........................................................................... 66 第十七章 绿地系统规划 ....................................................................... 67 一、现状分析 ............................................................................... 67 二、规划目标 ............................................................................... 67 三、绿地系统布局结构 ....................................................................... 68 四、绿地分类规划指引 ....................................................................... 68 第十八章 市政基础设施规划 ................................................................... 69 一、给水工程规划 ........................................................................... 69 二、排水工程规划 ........................................................................... 70 三、电力工程规划 ........................................................................... 71 四、通信工程规划 ........................................................................... 71 五、燃气工程规划 ........................................................................... 72 六、环卫工程规划 ........................................................................... 73 七、环境保护规划 ........................................................................... 73 第十九章 综合防灾规划 ....................................................................... 77 一、现状分析 ............................................................................... 77 二、总体目标 ............................................................................... 78 三、专项防灾规划 ........................................................................... 78 第二十章 建设用地控制 ....................................................................... 80 一、密度管制总体思路 ....................................................................... 80 二、密度分区依据 ........................................................................... 80 三、密度分区规划 ........................................................................... 80 四、城镇四线控制 ........................................................................... 81 第二十一章 景观风貌与总体城市设计 ........................................................... 82 一、景观风貌特征 ........................................................................... 82 二、存在的问题 ............................................................................. 82 三、景观风貌规划 ........................................................................... 82 四、总体城市设计导引 ....................................................................... 83 第二十二章 发展时序规划 ..................................................................... 84 一、分期建设原则 ........................................................................... 84 二、规划建设时序 ........................................................................... 84 三、近期建设规划 ........................................................................... 85 四、远景发展构想 ........................................................................... 88 第二十三章 规划实施保障 ..................................................................... 89 一、实施保障政策 ........................................................................... 89

.

二、规划评估与监察机制 ..................................................................... 89

.

第一章 规划总则

一、规划编制背景

1．中国历史文化名镇新时期发展诉求

2008年4月22日经国务院第524号令公布，自2008年7月1日起实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》中，明确规定中国历史文化名镇应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境；应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境；应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。在新规定下，石浦镇如何在历史文化风貌保护的条件限制下，求得更为广阔的发展前景，是需要本次总体规划作出明确的规划指引和发展策略。

2．新城乡规划法下城镇发展建设管理的操作要求

在日渐强调城乡统筹发展，城镇建设管理越来越要求实效性与可操作性强的各层级规划指导。总体规划在调控城市空间资源配置、协调城乡发展中起着越来越重要的作用，同时总体规划指导下的控制性详细规划更是城市建设管理中出让国有土地使用权的重要依据。石浦镇在新的发展条件下，需要新一轮的规划来指导城镇建设管理。

3．“中心镇”到“卫星城市”的跨越

石浦作为中国历史文化名镇、全国小城镇建设试点镇、全国小城镇发展改革试点镇，去年12月，2009年，宁波市委批复了《关于象山县石浦镇深化改革加快建设卫星城市试点方案的批复》（甬党发【2009】154号）这意味着石浦将实现从“象山中心镇”到“宁波卫星城市”的历史性跨越，从而对总体规划的定位与布局提出了更高的要求。

4．处于“三门湾次经济圈”核心位置

“三门湾次经济圈”的形成与发展，将有利于经济圈内三门、宁海、象山三县实现优势互补、错位发展，增强区域经济发展的“洼地”效应，扩大接轨大上海的叠加优势，提升区域的整体竞争力。

从地理位置上看，石浦镇位于象山县南部，处于三门湾次经济圈的中心，是三门湾次经济圈另外两个城镇联系象山县的门户，因此三门湾次经济圈的发展对石浦镇的影响重大。

5．石浦镇快速发展的需求

《象山县石浦镇总体规划（调整）2003～2020》自实施以来，对城镇建设宏观管理、促进石浦镇经济、

.

社会、环境发展发挥了重要的作用，同时随着城镇的快速发展，对规划布局提出了新的要求。为了适应新的发展背景与用地布局的切实需求，开展新一轮的总体规划是非常必要的。

二、规划指导思想

（1）全面落实科学发展观，加强石浦镇发展与人口、资源、环境相协调，建设可持续发展新石浦，推动石浦镇社会经济发展模式根本性转变。

（2）提升石浦镇在区域中的战略地位，加强区域联系与合作，促进石浦镇与宁波市其它城镇的协调发展。

（3）适应沿海产业带价值链重组的经济格局，推动石浦镇的产业结构向自主创新的低污染的高新技术产业和高端服务业两个方向发展转型。

（4）推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提高石浦镇居民的生活质量。

（5）培育和强化石浦镇的历史文化特色，提高建设标准和环境质量，建设适宜居住和创业的石浦。 （6）坚持市场在资源配置中的基础性作用，发挥总体规划的公共政策属性和宏观调控职能，统一规划、综合协调。

三、上轮总体规划回顾与评价

1．《象山县石浦镇总体规划调整（2003-2020）》主要内容回顾

（1）规划范围：石浦镇镇域。

（2）城镇性质：浙江省历史文化名镇；象山县域南部经济、文化中心；以海洋经济为主导的旅游和港口城镇。

（3）城镇人口规模：

2005年，镇域总人口11万；镇区总人口7万人；城镇化率65%。 2010年，镇域总人口12.5万人；镇区总人口9万人；城镇化率75%。 2020年，镇域总人口15万人；镇区总人口12万人；城镇化率85%。 （4）城镇建设用地规模：1520公顷。

（5）城镇空间结构：带状+组团；两区+三中心。

.

2．《象山县石浦镇总体规划调整（2003-2020）》评价

2.1 实施成效

（1）镇区功能及用地调整置换加快，城镇中心区服务职能和辐射能力进一步提升

长期以来，由于地形条件的限制，石浦镇区在空间上主要局限在老镇区。老镇区内各种用地低水平混杂开发，工业用地与生活居住用地混杂，缺乏公共绿地，自然水体受到一定程度的污染，传统风貌特色逐渐丧失。

近几年来，在03版总规的指导下，石浦镇对城镇功能进行了空间调整和迁移，工业用地开发重心逐渐向西外移，老镇区工业用地开发比例缩小。除此之外，石浦镇近几年在老镇区兴建了一批公共服务设施，诸如大型酒店、超市商场、滨水广场等的建设，进一步加强了老镇区作为石浦城镇中心区的服务功能和辐射带动能力。

（2）城镇发展迅速，各项基本条件不断完善提高了宜居性

石浦镇近年来经济发展较快，产业结构不断优化；土地资源的保护利用较好，基本农田、生态保护区、山体等得到有效的保护；城镇环境质量不断提高，大气环境质量达到国家要求；镇区的交通网络不断完善，道路骨架基本形成；城镇居住环境不断改善，城镇宜居性在象山县乃至宁波市都具有比较优势； （3）各项决策与保障机制已初步建立

规划委员会制度建立并运行良好，有效保障了规划的科学、民主决策；通过媒体、网站、展览等多种方式进行规划信息公开方式，取得了一定的效果；在规划编制、审批和实施过程中，通过问卷调查、公示等方式，鼓励居民参与规划。

2.2 需进一步调整深化之处

（1）城镇现状发展规模与规划预期相差较大

03版总规预测镇区近期实际居住人口为11万人。用地规模为1128.07ha，人均用地面积为90.25 m2

。 2009年，城镇建成区现状人口为5.47万人，用地766.50ha，人均用地面积为140.2m2，城镇现状发展规模与规划预期相差较大，远远没有达到规划预期的规模水平。

表1-1 石浦城镇规模现状与近期规划对照表

近期规划 现状 人口规模(万) 11 5.47 用地规模(ha) 1128.07 766.50 .

人均用地面积(m2) 90.25 140.2

（2）城镇工业发展迅速，工业布局突破03版总规布局结构

由于近几年工业的迅速发展，加之老镇区用地的调整置换，于2008年规划昌国盐场为石浦科技园区，

与03版总规将昌国盐场作为发展备用地不符，工业建设布局突破03版总规的用地布局结构。 （3）公共绿地缺乏

现状镇区公共绿地面积有4.07公顷，人均公共绿地仅0.7m2

，仅占城镇建设用地的0.53%，距离近期人均公共绿地7.14m2

还有较大差距，原规划的绿地指标难以实施。

镇区的公园基本没有建设，现状没有公园。其它各类小游园、街头绿地建设缓慢，整个镇区的绿化环境没有根本改善，甚至还有部分绿地被其他建设用地蚕食。 （4）公共服务设施建设滞后，满足不了日益提升的居民需求

03版总规实施以来，城镇的公共服务设施建设滞后，与居民生活密切相关的体育、教育、医疗、文化等设施满足不了日益升级的居民需求，对石浦镇的宜居性有一定影响。

四、规划重点与技术路线

1．规划重点

本次总体规划旨在充分挖掘石浦独特的自然条件、环境资源和深厚的渔商文化，为石浦港发展成为经济基础厚实、旅游开发多姿多彩、海岸线利用美丽活力的宁波市卫星城市提供指引和发展策略。

（1）城乡统筹发展

适宜石浦城镇与乡村联共发展的城乡统筹规划。合理分配各村镇人口；合理安排城镇和村镇建设用地；

为各村镇建设发展提供指引；提出设施共享原则。

（2）城镇发展规模与方向

适宜石浦镇未来发展的规模容量和各类型用地安排的发展方向。为石浦城镇未来常住人口提出设想与人口策略；并在此基础上合理安排各类建设用地，形成工业成园、商业成片、旅游服务成线的规划布局。

（3）城镇性质

适宜石浦镇发展的功能定位。需要规划提出明确的、可实现的城镇性质，构建石浦未来发展蓝图。 （5）综合交通

适宜石浦镇对外开放发展的交通系统。对外，沿海高速和三门口大桥的全线贯通使得石浦与县城、高塘的联系更加便捷。是否需要规划新的道路直接联系石浦与大塘港（晓塘、定塘、新桥），形成快捷的旅游

.

专线。对内，新区开发（昌国盐场）的道路组织、石浦陆域与众多海岛的联系（尤其是铜钱礁、对面山）也是需要重点解决。

（6）公共服务设施

适宜石浦服务全镇人民并能辐射周边乡镇的公共服务设施布局。需要着重解决满足大众日常活动和娱乐的体育场馆、活动中心等公共服务设施的规划布局。

（7）城镇景观风貌

适宜石浦展示城镇特色风貌。规划应指引石浦展示其作为历史文化名镇、滨海渔港城镇的景观风貌，对历史街区和建筑；滨海建筑都应提出相应的景观控制要求。

（8）市政基础设施

适宜石浦未来规模拓展的市政基础设施布局。注重新区的市政设施与管线同步建设，特别重视排水体系的建设，坚持做到雨污分流，污水100%处理后排放；规划为建立燃气系统提供指引。

2．技术路线

项目组织前期准备现场调研现场踏勘部门交流现状分析城镇特色资源优势现状问题目标与需求总体规划实施评价报告专题城镇发展规模专题研究研城镇定位专题研究规划方案究空间发展战略专题研究产业发展专题研究历史文化保护与利用专题研究

.

五、规划期限与规划范围

1．规划期限

近期：2010—2015年 中期：2016—2020年 远期：2021—2030年 远景：展望至本世纪中叶

2．规划范围与规划层次

2.1 规划范围

本次总体规划确定的范围为石浦镇行政辖区，即石浦镇域范围，陆域面积为121.6km2

。

2.2 规划层次

依照《城市规划编制办法》和《镇规划标准》的要求，石浦镇总体规划的规划层次应分为镇域和镇区两部分，但从石浦镇实际情况出发，由于受到地形条件及行政区划的影响，石浦镇城镇主要发展的陆域地区，石浦镇区范围已覆盖了多个周边村庄，且发展之势不减，预计至规划期末，石浦镇村庄数量将会大幅

减少并入镇区，石浦镇域与镇区的界限将会十分模糊，如若仍旧按照镇域和镇区两个层次进行编制，将会

造成规划内容的大幅度重复，因此在考虑方便规划管理，重视城乡统筹，实现设施共享等方面，并参考了北京和深圳等特大城市相关的城市总体规划编制方法后，决定本次规划不再将石浦镇分为镇域和镇区两个

层次分别进行规划设计，而是采用城乡统筹规划设计，即对石浦城镇做统一规划。

本次规划中，将北部的村庄和昌国盐场、西部的村庄和打鼓峙岛以及东部诸海岛等地区与原镇区进行统一规划，规划范围有所扩大，且规划重点亦不尽相同，因此适当的分区将有利于规划的合理性与实施性。

2.3 规划分区

考虑城镇化率和城镇人口规模的预测以及人口分配，因此在本次规划中将石浦镇做四个分区，统一规划，差异发展。 将石浦镇分为：中部核心提升区、北部产业发展区、西部统筹发展区、东部海岛区 。

.

六、规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.01； （2）《城市规划编制办法》2006.04； （3）《镇规划标准》2007.05

（4）《村庄和集镇规划建设管理条例》1993.5； （5）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》2002； （6）《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》 （7）《宁波市城市总体规划（2004-2020）》 （8）《象山县域总体规划（2005-2020）》

（9）《关于象山县石浦镇深化改革加快建设卫星城市试点方案的批复》（2009） （10）关于推进农村住房制度改革和住房集中改建暂行办法（2010） （11）石浦镇政府工作报告（2010）

（12）象山县城乡联网供水规划（送审稿 2007） （13）象山县高压电网规划（2006） （14）象山县中压电网规划（2006）

（15）象山县石浦省级历史文化保护区保护规划（2004）

（16）浙江省宁波市象山县石浦中心渔港建设工程可行性研究报告（2002） （17）宁波——舟山港总体规划 象山港和石浦港区部分（2009） （18）浙江省象山县石浦镇国家级历史文化名镇（2004） （19）象山县海洋功能区划（2007）

.

第二章 区域发展关系分析

一、长三角区域层面——石浦镇是特色鲜明的休闲渔港

1．大型交通设施建设促进石浦镇参与长三角区域旅游合作

杭州湾跨海大桥的建设，使处在长江三角洲“之”字结构末端的宁波区域，将进入上海2小时公路交通圈，从而整体上提升与上海的相关性。在“接轨大上海，融入长三角”这一浙江省新的发展战略的指导下，宁波区域的各级城镇和旅游产业将面临着一次新整合。

象山港大桥和沿海高速公路的建设将丹城至宁波的距离缩短为49公里，属“半小时”旅程，与杭州、嘉兴、上海、苏州等城市达到“同城交通”实现台州一小时、温州二小时，由此将打造一个开放式、快捷化的区域大交通网络。

石浦连接线使南部石浦镇北接宁波，西连温台，从根本上改变石浦镇交通末端的地位，一跃而居长江三角洲地区向浙南地区辐射延伸的中介地段，为社会经济实现跨越式的发展创造了条件。随着沿海高速公路石浦连接线的确定和石浦港路岛交通三门口大桥的建成，石浦镇北连新桥、定塘、晓塘三乡镇，南接高塘、南田两岛，为进一步加强石浦镇的中心聚集和扩散作用创造了条件。这也加快了石浦参与长三角区域旅游合作的进程。

2．石浦镇具有独具特色的资源优势

浙江拥有较长的海岸线，滨海旅游是其旅游业的一大亮点，石浦镇作为浙江省著名的渔港，这个弯月形的海港被石浦城镇陆域、东门岛、对面山岛、南田岛、高塘岛所环抱，构成一个多口的封闭型港湾。“人家住在潮烟里，万里涛声到枕边”这优美的古诗，描绘的正是石浦渔港这样独特的地理风貌。

石浦古镇已有600年历史的，沿山而筑，被称为“城在港畔，山在城中”。据说，像石浦这样迄今还保持完好的临港古镇，在全国已成“孤本”。余秋雨称其为“一座活着的渔文化古镇”。 目前，正按照打造“一港一带三区三岛”的发展格局，建设具有滨海渔港特色的休闲旅游胜地：提升“一港”——石浦港，以石浦港为中心，开发环港游。建设“一带”——环石浦港滨海景观廊带，建设环石浦港高档景观别墅区，开发利用包括东门岛、铜钱礁、小山礁、大网垂礁等石浦港港内岛礁，提升石浦港口旅游城市魅力。开发“三区”——半边山高档旅游度假区、中国渔村、中国渔港古城，将半边山景区建成华东地区最大的单体休闲度假项目，将中国渔村建成中国东海岸最大的海滨休闲旅游度假区，将渔港古城开发成为独具特色的渔俗文化风情体验区。发展“三岛”——渔山岛、檀头山岛、东门岛。以渔山岛为中心，举办国际海钓活动，

.

打造东海第一钓场；开发檀头山岛，打造高端休闲度假基地，打造中国的“檀香山”；开发东门岛，建成华东地区最具特色的渔俗文化村、休闲渔业基地。

渔山列岛位于石浦港东南47.5公里的洋面上，由65个岛礁组成，陆地总面积2.3平方公里，分北渔山、南渔山、五虎礁三群。这里碧海奇礁，风光优美，海水透明度达10米以上，站在礁岩上可看到各种鱼类在水中畅游，海澡类、贝壳类沿岩布列，特别是矗立于悬崖之巅的国际灯塔，庄严的国境碑，波涛汹涌的仙人桥，雄伟多姿的五虎礁，绝壁千纫的悬崖，崖边蔓延开着黄花的仙人掌，金光万道的日出，情趣怡然的采捕更具魅力。

檀头山岛在象山半岛东南方向的大目洋与猫头洋之间，面积为11余平方公里，檀头山岛均为火山凝灰岩构成，岗峰连绵，百米以下山峰有14座，很少平地，山野之间植被良好，灌木丛生，鸟语花香。岛中海湾众多，天然的奇岩，洞穴，沙滩置于其间，好一幅东海海面上秀美风景画。在檀头山岛中部，有本岛最核心的景区——姊妹沙滩。组成檀头山岛的，实际上是两个互不相连的孤岛，而两岛之间，大约也就一公里海面，天造地设，由一条海中沙埕将两者相连了起来。这条沙埕，向东面的，是海沙滩，老百姓叫其为外沙头。向西面的是卵石滩，老百姓叫其为里沙头。里外沙头，一埕相连，真是形同姊妹。

东门岛地理位置独特，为石浦屏障，宋立东门寨为象山历史第一兵营。岛上有着很多古迹、遗物，如建于明初的老道头官基山麓妈祖庙，占地面积二千多平方米，建筑面积一千二百平米，岛上还有一个关于妈祖的奇特的风俗：传说，妈祖曾来过此岛，于是当地渔民择选农历三月二十三日妈祖诞辰黄道吉日，扬帆北上岱衢洋捕鱼，举行妈祖寿辰庆典暨欢送亲人出海，这在我国沿海实属罕见。如今这一习俗已演绎成

中国开渔节中一项重要活动——妈祖巡安烟火晚会。岛上还有古老的城隍庙、王将军庙、东门庙，有宋、

元、明三朝所筑卫寨城墙和烽火台，有民国初建的门头山灯塔，有近年修复的清代古炮台、蔡元培雕像和题词碑等，还有高十余米的海上女神妈祖。

二、宁波市域层面——石浦镇成为“卫星城市”之一

1．宁波市“卫星城市”的建设

2009年底，宁波市为贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以加速城乡一体化发展为目标，发布了《中共宁波市委宁波市人民政府关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》（甬党[2009]12号），正式确定了将余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇等七个城镇作为第一批宁波市卫星城市试点，要求七镇遵循城市化发展的客观规律，坚持以人为本和可持续发展战略，以产业现代化为依托，以体制机制改革为动力，高起点规划，整体推进，争取通过5年左右的试点，实现石浦镇从中心镇到卫星城市的历史性跨越。

.

2．“卫星城市”对于石浦镇和的意义

宁波市推行“卫星城市”的试点工作，对石浦镇具有重要的创新意义。 （1）深化体制改革

宁波市卫星城市建设的核心是扩权强镇建城，其中一个很重要的内容是要深化改革发展，也就是要通过加强改革创新来破解体制机制上的束缚和制约，为加快卫星城市建设提供科学合理的体制机制保障。改革的主要内容包涵了行政管理体制改革、人事管理制度改革、户籍制度改革、“农房两改”和保障性住房改革、金融服务体系创新、投融资体制改革、基层社会管理体制改革等各个方面。

（2）促进城乡统筹发展

小城镇因其地理性和灵活性等诸多因素，在促进城乡统筹发展、破解城乡二元结构过程中，具备一定先天优势。宁波市推行“卫星城市”试点建设，是加快小城镇的快速发展，全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的重大创新举措。

（3）推动经济转型升级

宁波市通过“卫星城市”的建设，以开发体制改革试点为突破口，以城镇化大平台带动集群化大产业、战略性大项目、总部型大企业，推动宁波经济转型升级，加快转变发展方式。

三、三门湾次经济圈层面

三门湾次经济圈是一个在宁波都市经济圈和台州都市区之间形成的，具有快速成长性的经济区域，核

心范围包括三门、宁海、象山三县，共50个乡镇，陆域面积3399平方公里，海域面积8040平方公里。

1．石浦镇必将实现从“环石浦港时代”向“环三门湾时代”的跨越

1.1环三门湾区域形成的历史必然性

2008年环三门湾区域的人均GDP约3.24万元，比浙江省42214元的人均GDP（按常住人口计算）少了近1万元。它的人均GDP不仅低于浙江省的平均水平，而且还低于全国沿海城市的平均水平。在中国东部沿海一带，环杭州湾产业带和温台沿海产业带目前的经济都处于高速发展的阶段，而环三门湾区域处于杭州湾产业带和温台沿海产业带的中间地段，它的经济在东部沿海一带就相当于一个凹陷的断层带，加快环三门湾次经济圈的发展已经成为东部沿海地区协调发展的一项重要任务。

而从三门湾区域的外部政策环境和内部资源来看，三门湾区域的形成有其历史必然性。

首先，三门湾区域是发展海洋经济的重要平台。浙江省政府在大力实施港航强省战略的基础上，明确

.

提出要建设海洋经济发展带，并正在积极争取上升为国家战略，其中三门湾区域是重要的战略储备空间。

其次，三门湾区域具有得天独厚的综合优势，一方面，在这一区域中土地资源丰富，可利用的完整土地多达100多平方公里，这在宁波乃至浙江恐怕也是绝无仅有；另一方面，区域内港口资源优势也是非常明显，这为发展大工业大产业提供了可能。

第三，该区域具有一定的腹地，除了整个三门湾流域面积3160平方公里外，通过宁海“一环八射、三纵七连”大交通体系建设和沿海高速复线的建设，可以进一步辐射到浙江中部的新昌、嵊州一带，甚至到南部的台州、温州一带。

1.2石浦镇与三门湾区域地理与文化之间的关系

首先从地理位置上来看，石浦镇是象山县乃至宁波市对接环三门湾区域的门户城镇。石浦镇南邻鹤浦镇、高塘岛，东接东门岛，处于象山县的南部、环三门湾的中心区域。拥有着全国六大海港之一的石浦港，与宁海、三门两县水域交通便捷。

其次，石浦镇与环三门湾区域的的资源、文化同源性。环三门湾区域地缘相连，人文相通，资源相似。一直以来，三地之间民间的、非官方的交流合作比较频繁。

1.3走向环三门湾时代是石浦镇空间发展的必然选择

由于石浦镇独特的地理位置，土地资源和劳动力资源一直以来是其空间发展的制约因素，2009年石浦镇被宁波市列为七个“卫星城市”之一后，石浦镇由“城镇”转变为“城市”的快速发展需求与其自身土地、劳动力资源匮乏的矛盾加剧，参与环三门湾区域的合作，既可提高石浦镇土地资源的利用效率，缓解土地资源的压力，又可为石浦镇提供丰富的劳动力资源。

土地资源一直以来都是制约石浦镇发展的主要因素，在有限的土地资源下，要想实现城镇的经济可持续发展，必须提高土地的利用效率。石浦镇参与环三门湾的区域合作，尤其是产业的互补和合作，可推动石浦镇的产业升级，促使石浦镇由粗放式发展向集约化发展转变，从而提高土地利用效率，缓解土地资源的压力。

劳动力资源是另一个制约石浦镇快速发展的主要因素，尤其是石浦镇被列为宁波市“卫星城市”之后，其产业发展和城市建设也必将进入一个快速发展时期，对劳动力资源的需求也必将大大提高。 “三门湾次经济圈”的形成扩大了石浦镇空间发展的腹地范围，为石浦镇劳动力资源的需求提供了有力保障。

从以上两方面看，实现从“环石浦港时代”向“环三门湾时代”的跨越是石浦镇的必然选择。

.

2．石浦镇是环三门湾区域内的发展极核之一

2.1石浦镇经济发展处于环三门湾区域的领先水平

2005年，三门县的生产总值达48.5亿元，人均生产总值达到11890元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12368元和4846元；宁海县实现工业总产值106.7亿元，生产总值达到129.87亿元，人均生产总值2688美元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到16440元和6919元；象山县的生产总值达到137亿元,人均生产总值达到25850元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15600和6900元。

通过对以上数据的比较可以看出，在环三门湾三县中象山县和宁海县的经济发展比较好，而三门县的

经济比较落后。石浦镇是象山县环石浦港区域和南部区域中心，2006年度全镇工农总产值98亿元（其中渔业产值13亿元），财政收入2.55亿元，农渔民人均收入7860元。2008年石浦镇的资产投资额位居象山县的第二位，各项经济指标在三门湾区域都处于领先水平。

2.2石浦镇城镇规模位于环三门湾区域内同级别城镇的前列

至2009年，石浦镇镇区人口达到5.5万人，城镇建设用地达到7.6平方公里，在浙江省同级别的小城镇里，石浦镇的城镇规模处于位于全省前列。从环三门湾区域内的象山、宁海和三门县来看，石浦镇的

规模和人口密集程度都远远超过三县的平均水平（见下表）。

表2-1 石浦镇与象山、宁海、三门三县的人口密度一览表

行政范围 象山县 宁海县 三门县 石浦镇 人口密度 451人/平方千米 382人/平方千米 314人/平方千米 1069人/平方千米

由城镇规模带来集聚效应使得石浦镇的经济发展更有效率和活力，仅从2008年到2009年一年的时间里，它的资产投资额就从19570万元增长到了 36367万元，增长率高达85.8%。其中工业投资额从16696增长到21399，年增长率达到28.2%，而这其中投资到技术改造的从9400万元增长到13193万元，增长率为40.4%，相较而言整个象山县的资产投资额增长率仅为28.3%。

2.3石浦镇对周边乡镇经济发展具有带动作用

石浦镇是象山县的中心城镇，对其周边的乡镇经济有着很大的影响，特别是在环石浦港区域，石浦镇对高塘镇、鹤浦岛乡影响很大。渔业、港口、水产品加工业的发达对其周边乡镇都有着带动作用，高塘镇

.

和鹤浦岛乡是位于环石浦港区域的南部岛镇，基础设施比较薄弱。高塘镇在石浦镇的带动下有望发展成为环石浦港区域面积最大的发展用地，而鹤浦岛镇则成为石浦港运输货物的中转站，石浦镇带动了环石浦港区域经济的发展。

在环三门湾层面上来看，石浦镇所处的地理位置对其带动象山县、影响环三门湾区域经济发展有一定的先天优势。石浦镇处于象山县的南部，是象山县与环三门湾其他区域交流的一个窗口城镇。环石浦港区域作为象山县的一个增长极对环三门湾其他区域的经济也有着一定的带动作用。

四、象山县域层面

1．宁波市“卫星城市”的地位赋予了石浦镇部分县级行政管理职能

近年来，宁波把加快中心镇培育作为推动城镇化发展的重要举措。在中心镇培育取得良好成效的基础上，又推进一批发展潜力较好、辐射带动能力较强的中心镇向卫星城市跨越发展，将用5年左右时间把这些中心镇发展成为人口集中、产业集聚、资源集约、社会和谐、各具特色、充满活力、服务优质的现代化宜居宜业小城市，成为宁波大都市圈的有机组成部分，进一步完善中心城市——副中心城市——卫星城市的新型城市体系。而石浦镇作为试点镇，已在真正意义上向卫星城市迈进。

石浦镇在面对城镇转型的一系列问题上，在行政方面采取了“向体制要权利”的措施，将原先的机构设置作了重新洗牌。扩权之后，石浦镇政府的办事机构从近10个常规或临时的办公室，调整为“三办六局二处一中心”12个新的内设机构，部分县级经济社会管理权限下放，极大地提高了机构的办事效率。石浦镇从镇向城跨越，其党委、政府的主要职能，已从传统的以“三农”工作为主向统筹城乡、发展城市、管理城市的模式转变，为石浦镇城市建设提供行政保障。

2．石浦镇经济在象山县域内处于领先地位

石浦镇作为象山县发展重镇，经济优势较为明显。据统计，石浦镇2009年前三季度投资总额达到3.6亿元，同比增长86%，各项指标在象山县所有乡镇中均位居前列，经济实力在象山县域内处于领先地位。石浦镇海洋经济最为发达，海洋捕捞、临港工业、海洋旅游业等均具较强实力和发展潜力，同时大力推进工业基础项目建设，加快引进项目建设，发展特色农业，培育精品，推进渔业产业升级，提升休闲渔业等特色产业。石浦镇经济产业形式逐步走向多元。

（1）渔业：石浦渔业产业发达，拥有各类渔船1500余艘，渔业固定资产超过10亿元。近年来全镇水产品年捕捞量保持在28.8万吨左右，渔业产值14亿元，约占宁波市的40%，名列全国乡镇前茅。石浦镇同时还是华东地区的水产品交易中心，年水产集散量达40万吨以上，现已形成集泊位、收购、销售、运输、冷冻、冷藏、渔需物资供应、金融、电讯等服务于一体的大型综合水产品交易市场。

.

（2）工业：石浦工业门类众多，现有企业650余家，从业人员达1.66万人，已形成水产品加工、机械制造、医疗器械、食品生产、船舶修造为主，其他门类为辅的产业结构。其中，具有区域特色的水产品深加工企业已成气候，精深加工发展较快；临港型工业发展前景看好，一批临港项目相继启动建设；园区建设卓有成效，石浦水产品工业园区被授予成为“国家首批农产品加工业示范基地”和“中国水产食品加工基地”。

（3）旅游业：石浦旅游业起步于1997年，重点打造特色渔港古城旅游，经过十余年的发展，现已形成一定规模，知名度和影响力日益提升。同时，石浦镇不断加强旅游服务环节的配套工作，努力推进旅游

产业化，有效带动了石浦宾馆餐饮业、娱乐业、交通运输业等相关第三产业的同步发展，使得石浦镇逐步发展成为华东地区旅游大镇。

3．石浦镇是象山县域南部的文化中心

石浦是我国最早的海洋渔业发祥地之一，有着深厚的文化根基。石浦因渔而兴港，也因港而兴渔，使其成为历史上沿海中路一个重要的渔港、商港、军港。而作为典型的浙江沿海渔镇，石浦镇的传统民俗活动与风俗同样源远流长，独具特色的渔文化也使得石浦成为浙江省首批省级历史文化名镇、第二批中国历史文化名镇，是象山县域南部的文化中心。

.

第三章 现状研究

一、现状概况

1．区位地理关系

1.1 地理位置

象山县石浦镇地处东海之滨、象山半岛南端，位于东经121°48′～121°57′，北纬29°08′～29°13′，处于以上海为龙头，浙江、江苏为两翼的长江三角洲经济区，是宁波港口群的重要组成，目前为全国六大中心渔港之一。北接新桥、定塘等乡镇；西扼门湾；南与鹤浦、高塘隔港相望；东临大目洋、猫头洋，是象山县南部的区域中心。行政区域由镇本土和檀头山岛、东门岛、对面山岛、半招列岛、渔山列岛等众多岛屿组成，镇本土呈东北—西南走向，带状形态，陆上海岸线长108km，全镇陆地面积121.6km2

(含海岛面积19km2

)。

1.2 区位关系

从宁波市域层面来看，石浦镇地处陆域南端，是全国六大中心渔港之一，四大民众渔港之一。2009年，浙江省规划石浦港为宁波——舟山重要组成港区，具备发展成为国家一类开放口岸的条件。

从区域层面来看，石浦镇地处三门湾次经济圈中心，是三门湾地区的东部门户，是台州市、温州市与宁波市衔接的必经之地。

从象山县层面来看，石浦镇是象山县对外开放的“南大门”，是象山县休闲旅游“黄金海岸”的重要组成部分。

2．历史沿革

石浦镇历史悠久，原系村落，始建年代无考，因先民聚落于大金山麓狭谷中，三面环山，以“溪流入海处山岩直逼海中”，而得名石浦。据记在早在汉代，其港岛已被利用，《汉书·地理》有“鄞东南越天门山者，东门也”之述。唐神龙二年象山立县，石浦即为所属村落。宋属归仁乡后门保。明属归仁乡三都。清顺治十八年居民内迁，康熙二十三年展复，属归仁乡二十、二十一都，宣统二年属昌石镇。民国元年划归南田县，并移治于石浦，翌年复归象山县，南田县治还迁樊岙。18年，析为南熏、西成、北平、东来4镇，

.

东门、金平、南雅、星桥4乡，合檀头山、对面山、渔山三岛为三山乡，属南田县。24年，合4镇为金山、

东来2镇，合4乡为金雅、南星2乡。翌年，2镇合为石浦镇，2乡合为金星乡。29年，三山乡属三门县。35年，东门乡并入石浦镇。

1949年7月解放，属石浦区。1951年析为石浦、延昌、东门、番头、横屿、金星6镇乡。1952年，三门县之南田区归属象山县，檀头山、对面山、渔山三岛划归石浦区，对面山划归东门乡。1953年，石浦镇升为县直属镇，延昌划入城区。延昌、石浦两片由山岙向渔港路一带发展，这是石浦镇现代城镇建设发展的第一次跨跃。1984年番头乡并入，划入原昌国乡的五爱、汝溪等10村，里塘、上塘、中央塘3村6自然聚落也划入城区，全镇面积从4.7平方公里增至33.46平方公里。1992年撤区扩镇金星、东门、檀头山3乡并入石浦镇，东门划入城区。这一时期，城区建设跳出了原沿山谷发展的用地束缚，沿石浦港向西发展，实现了石浦镇现代城镇建设发展的第二次跨跃。 2002年昌国镇并入石浦，镇域范围向北延至昌国盐场，构成了现状三面临海一面靠山的自然地形地貌。

3．行政区划

石浦镇由原东门乡、檀头山乡、番头乡、金星片及昌国镇等六个乡镇合并而成。下辖54个行政村、2个居民区、8个社区。

社区：海宁、凤凰、荔港、文兰、九市曲、延昌、塘头港、金屏；

居民区：东门、大明；

行政村：石浦渔村、延昌、檀兴渔村、金山渔村、渔山渔村、兰家、平岩渔村、铜瓦门渔村、向浦、

坦塘、司前、沙塘湾、下洋墩、上金鸡、下金鸡、平阳厂、南向、马峙、树桥头、星塘、晓湾、朝天门、井水、蒲湾、低峧、雷公山、上湾、蒋家湾、横峙、横峙渔村、番头岙、中心、北山、对面山、金丰、昌明、昌桥、九井、金架山、东卫、大桥、鸡鸣、马盘、新鹤、东门渔村、凤上山、蛟龙、西边、东边、下塘、南汇、横路桥、五新、东丰。其中石浦渔村、东门渔村、檀兴渔村是石浦镇3大渔村。

4．自然环境条件

4.1 自然条件

4.1.1 地质

石浦位于余姚--五乡北西向隐伏断层。西起余姚，沿姚江谷地向东延伸，经过宁波市老三区、邱隘、五乡，至象山港，长约80km，主要由宁波--邱隘、洪塘--宝幢两条隐伏断层组成。断层控制了姚江谷地的展布和沉积，沿断层有第三纪安玄岩体侵入，后期安玄岩又遭破碎、蚀变，第四纪初有玄武岩喷溢，并控

.

制谷地地貌单元界线呈直线状。第四纪中更新世晚期断层有过活动，沿断属层有低温地热异常和数次微震分布。 4.1.2 地形地貌

石浦镇背山面海，大陆部分，东北属沿海丘陵地貌，城区处滨海阶地，西高东低，一般海拔20～28m，沿港3～4m，平均海拔15m；西南多为海积平原，面积约30 km2

。地势由东北向西南倾斜，大明山主峰海拔425.2m，为最高峰。岛屿部分，多属海岛丘陵，檀头山地势高峻，主峰海拔225m。打鼓峙及对面山、东门岛有小块平原，均围垦而成，总面积约1.5 km2

。

石浦港在半岛南端，被大陆以及东门、对面山、南田、高塘4岛环抱。东北折东西走向，略呈弯月形。长21公里，主干线长18公里，宽0.35公里—3公里，面积27平方公里。沿线长77公里，有铜瓦门、东门、下湾门、利门、三门5个水道，东接大目洋，西连三门湾。花岗岩底，淤泥厚约2米。平均水深6米-33米，东北部汰网屿附近44米-62米。岛11个，礁6个，万艘千吨级以上船只可避诸向大风。地处东海各大渔场中心，历为沿海各省市渔船避风、补给、投售、锚泊基地，为国家一级群众渔港。 4.1.3 气候

石浦镇属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，四季分明，日照充足，雨量充沛，冬夏长春秋短。年平均气温16．2℃；多年平均降雨量为1393mm，一年四季降雨主要集中在两个雨期，即4-7月份的梅雨期和7—10月份的台风期；沿海平均风速为5.6m／s(4级)，冬季盛行偏北风，夏季多为偏南风，春秋两季风向多变。灾害性天气较多，其中台风、暴雨成灾较为频繁。台风是主要的灾害性天气之一，5-11月为台风影响季节，其中7-10月还可直接登陆象山。平均每年约出现2次。暴雨大多出现在6、8、9三个月，主要由台风及梅雨造成，暴雨雨量集中，雨势猛。时间短、强度大，易造成山洪爆发，农田积水内涝。

表3-1 石浦镇域气象情况

平均气温（℃） 降水量（mm) 日照时数（h） 相对湿度（%） 全年 17.4 1349.5 1621.3 75 1月 5.6 52.8 58.4 77 2月 4.3 54.4 136.6 70 3月 11.4 53.2 167.5 73 4月 15.6 94.6 101.9 75 5月 20.6 85.3 178.6 74 6月 24.8 239.1 43.1 81 7月 29.5 129.4 225.1 74 8月 28.1 159.9 188.1 77 9月 26 311.3 131.1 79 10月 20.8 58 127.3 78 .

11月 14 86 118 74 12月 8.4 25.5 145.7 68 (资料来源：2005年象山年鉴）

4.1.4 水文

（1）陆域水文

石浦镇陆域内河流短促，水源不丰。1983年开通金石引河，引大塘港水入石浦。石浦镇背山面海，自成独立水系。山丘溪涧密布，大多源短流急。境内的地表水主要有大塘港河水系，为大塘港河的末端，大塘港河总蓄水量为8000万m2

，1983年开通金石引河，引大塘港水入石浦。镇域内主要河流有4条：金石引河主流长11km；鸡鸣河主流长4.75km；长塘河主流长6km；坦塘河主流长1.75km。

石浦镇地下水分两种类型，即裂隙水和孔隙潜水，裂隙水分布在周围山区，补给水源为大气降水；孔隙潜水主要分布在平原区，含氟量较高，补给水源主要为大气降水，其次是裂隙水。一年内地下水径流高峰分别在4—7月(黄梅期)，7—10月(台风期)。深层地下水埋深一般在60m以下。

（2）海洋水文

全年平均水温为18.7度，冬季最低为6.4度，秋季最高为28度；海水盐度为22．7～30.9度，石浦港属半封闭式海港，潮汐属非正规半日潮，潮差大，平均潮差超过4m，是一个强潮区，港中大小潮流差异显著，平均潮流流速在1m／s左右，小潮流速约0.4m／s，历史实测最高潮位4.83m。石浦镇沿海水域广阔，滩涂遍布，水质肥沃，营养盐丰富，水产资源品种繁多，是多种海洋生物繁殖、索饵、生长栖息的优良场所。

4.2 资源条件

4.2.1 土地资源

石浦镇全镇土地总面积121.61km2

，其中现有耕地面积758.67ha，占土地总面积的6.24％。园地面积988.07ha，占土地总面积的8.12％，主要分布在金星、鸡鸣，以种植柑桔为主；旱地233.6ha，占土地总面积的1.92％，以荒草地为主。 4.2.2 森林资源

根据2008年象山县林地保护与利用规划，石浦镇内林地面积5915ha，占土地总面积的48.64％，主要分布在番头片及马盘。林地主要是用材林，其次是防护林，分别占林地的54.39％～24.57％。森林覆盖率石浦为41.4％，昌国为40.1％。

.

4.2.3 港口资源

石浦港呈东北向西南走势，“月牙”状封闭型港湾，港池中心线全长20km，宽0.4-3km，面积27km2

，水深4-33m。石浦港港域宽广，港内风平浪静，避风条件好，由五门出海达猫头洋、大目洋、渔山三大渔场，历时多年的建设已初步具备了完善的渔业服务设施。 4.2.4 渔业资源

石浦港周边是全国著名的三大渔场，并且浅海、滩涂面积宽广，分布集中连片，渔业资源丰富，几乎集中了全县的海洋捕捞业和大部分的养殖产量，经济鱼类有带鱼、墨鱼、马绞鱼、鳓鱼、鲳鱼、大、小黄鱼等124科，还有软体动物106科，甲壳类82科，海洋生物资源潜力较大。 4.2.5 岛礁资源

石浦海岛面积达19km2

，主要有檀头山岛、东门岛、对面山岛、半招列岛、渔山列岛等众多岛屿。其中檀头山岛、渔山列岛都具有较好的旅游资源，并且这些岛屿离陆域较近，具有较好的开发潜力。 4.2.6 旅游资源

石浦镇开发利用海洋旅游业前景相当广阔。根据镇域自然风景条件和社会条件等，可以划定以下几大风景区：

中国渔村海滨旅游度假区：石浦皇城沙滩位于镇东北约2km的一处海隅，为宁波十大旅游景点。由杭州宋城集团投资5亿元的综合性海洋文化旅游项目—“中国渔村”，是国内最具有特色的“渔文化民俗游”。

石浦渔港古城是我国保留较为完整、具有鲜明海洋渔文化特色的古城区，目前保存有4条总长1670米的古街，50条总长2000米的古巷，有中街、后街、延昌3大片古宅街区，古迹100余处。古城内非物质文化遗产鱼灯、马灯、鱼模、船模制作作坊等星罗棋布，春节石浦鱼灯舞、延昌走马灯、正月十四夜闹元宵、三月三踏沙滩、六月六庙会、七月半放水灯等民俗文化活动丰富多彩，被专家称为“活的古渔镇”。

东门渔村为“浙江渔业第一村”，位于山县石浦渔港。与石浦古城隔港相望，以铜瓦门大桥陆岛相连。东门渔村是渔文化的著名经典，海洋文化的“富矿”，有海上女神妈祖庙、天妃城隍庙、卫寨城墙、烽火台、东门岛门头灯塔、清代古炮台、蔡元培雕像题词碑、浙江第一烽候遗址等景点，有“老东门，新石浦”之说。现在。新建渔家休闲广场，集垂钓、住渔家、吃海鲜、游海岛、观海景、听海涛、瞻海神，够海货等为一体。

檀头山海岛休闲旅游区：檀头山岛位于石浦镇东部大目洋与猫头洋交界的海面上，面积10.5km2

，岛上山岗叠翠，连绵起伏，有大沙、小沙两个沙滩，沙滩坡面低缓，水质纯净，享有“东海第一滩”美誉。

.

渔山列岛风景区：有“海上仙子国”之称的渔山列岛位于浙江中部沿海，距石浦47km，是石浦镇重点自然生态保护区。渔山列岛四面碧波荡漾，风光独具。“干丈岩”悬崖峭壁，“仙人桥”鬼斧神工，建于19世纪的国际灯塔更显历史的沧桑。这里盛产石斑鱼、鲍鱼及贝类，风光秀丽、气候宜人，是消夏避暑的绝好去处。

另外还有半边山风景区，城区公园、文物、商业旅游区，爱国主义教育旅游区，金鸡山炮台等景区，都充分展现了石浦镇海洋景观和海洋文化景观特色。

5．社会经济

5.1人口概况

石浦镇2009年镇域总人口为10.9万人，常住人口8.14人，流动人口约2.76万人。常住人口中非农业人口为27034人，占总人口的33.23%；人口的性别构成中，女性人口为40937人，男性人口为40423人，男女性别比为0.99。

2009年石浦镇区常住人口为5.47万人，城镇化率为50.15%。

表3-2 2005-2009年石浦镇域总人口统计表

常住人口 外来人口 非农非农人口时间 户数 总计 男 女 总计 男 女 人口 比率（%） 2005 28923 81273 40576 40697 24111 16074 8037 27739 34.13 2006 28944 81009 40374 40635 24153 16102 8051 27414 33.84 2007 29016 81216 40432 40784 26146 17431 8715 27106 33.38 2008 28945 81415 40469 40946 29736 19824 9912 27053 33.23 2009 28877 81360 40423 40937 27619 18413 9206 27034 33.23

5.2经济概况

石浦镇2009年国民生产总值为177.7亿元，其中农渔业总产值22亿元，占生产总值的12.38%；工业总产值71.1亿元，占生产总值的40.18%；第三产业总产值84.3亿元，占生产总值的47.44%；固定资产投资10.5亿元，比上年增长11%；财政收入2.63亿元，比上年增长25%；农渔民人均收入9790元，比上年增长8.2%；2009年石浦镇共接待游客215万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，社会零售总额26.65亿

.

元，占国民生产总值的22.2%。

6．城镇建设用地现状

石浦镇现状城镇用地总面积为7.67平方公里，现状镇区常住人口为5.47万，人均用地面积为140.2m2

/

人。其中居住用地面积为4.43平方公里，占城镇建设用地的57.84%，人均用地面积为81.0m2

/人；公共设施用地面积为0.7平方公里，占城镇建设用地的9.16%，人均用地面积为12.8m2

/人；工业仓储用地面积为1.33平方公里，占城镇建设用地的15.86%，人均用地面积为24.3m2

/人；道路广场用地面积为0.9平方公里，占城镇建设用地的11.74%，人均用地面积为16.5m2

/人；市政公用设施用地面积为0.09平方公里，占城镇建设用地的1.19%，人均用地面积为1.6m2

/人；绿地面积为0.04平方公里，占城镇建设用地的0.53%，人均用地面积为0.7m2

/人。

表3-3石浦镇现状城镇建设用地平衡表

序号 用地性质 用地代号 面积（公顷） 比例（%） 居住用地 R 443.31 57.84 一类居住用地 R1 15.88 2.07 1 二类居住用地 R2 49.60 6.47 其中 三类居住用地 R3 358.66 46.79 四类居住用地 R4 6.10 0.80 商住用地 RC 13.07 1.71 公共设施用地 C 70.21 9.16 行政办公用地 C1 19.78 2.58 商业金融业用地 C2 39.01 5.09 2 文化娱乐用地 C3 1.07 0.14 其中 医疗卫生用地 C5 2.22 0.29 教育科研设计用地 C6 0.88 0.11 文物古迹用地 C7 3.91 0.51 其它公共设施用地 C9 3.33 0.43 工业用地 M 108.35 14.14 3 一类工业用地 M1 1.66 0.22 其中 二类工业用地 M2 70.89 9.25 三类工业用地 M3 35.80 4.67 仓储用地 W 24.34 3.18 4 普通仓库用地 W1 13.20 1.72 其中 危险品仓库用地 W2 6.26 0.82 堆场用地 W3 4.88 0.64 对外交通用地 T 6.36 0.83 5 其中 公路用地 T2 2.06 0.27 港口用地 T4 4.29 0.56 6 道路广场用地 S 89.98 11.74 其中 道路用地 S1 85.92 11.21 .

广场用地 S2 1.33 0.17 社会停车场库用地 S3 2.73 0.36 市政公用设施用地 U 9.13 1.19 供应设施用地 U1 6.44 0.84 7 其中 交通设施用地 U2 1.90 0.25 邮电设施用地 U3 0.49 0.06 环境卫生设施用地 U4 0.30 0.04 8 绿地 G 4.07 0.53 其中 公共绿地 G1 4.07 0.53 9 特殊用地 D 10.75 1.40 其中 军事用地 D1 10.75 1.40 10 总计 766.50 100.00 6.1居住用地

石浦镇现状居住用地面积为443.31公顷，占城镇建设用地的57.84%，人均用地面积为81.0m2

/人。 现状分8个社区，已建成近10个居住小区，主要分布在金山路和凤栖路沿线和碶门头。镇区其他居住多为居民自建房屋，一般建筑质量差，建筑层数低，为2-3层，建筑密集，布局较为混乱，缺乏统一的规划和管理，几乎没有公共绿地和配套公共服务设施，是旧城改造的主要对象。另外镇区边缘还有部分农村居民点，此类住区环境质量差，市政水平低，交通不便，是石浦镇发展的障碍。

6.2公共设施用地

石浦镇现状公共设施用地面积为101.18公顷（包括中小学及幼儿园用地），占城镇建设用地的13.20%，人均用地面积为12.8m2

/人。 6.2.1 行政办公

石浦镇现状行政办公用地面积为19.78公顷，占城镇建设用地面积的2.58%。现状沿凤栖路集聚了包括县政府在内的大多数石浦行政机构；另有一部分布置在金山路上；兴港路上新建有石浦行政服务中心。 6.2.2 商业金融

石浦镇现状商业金融用地面积为39.01公顷，占城镇建设用地面积的5.09%。现状商业贸易及金融保险业主要沿金山路布置；火炉头路也形成了具有一定规模的商贸街。石浦现状较大规模的市场有新老水产城、新港菜市场、石浦菜场、城里菜市场和昌国农贸市场。

.

6.2.3 文化娱乐

石浦镇现状文化娱乐用地面积为1.07公顷，占城镇建设用地面积的0.14%。现状文化娱乐用地较少，且多已废弃或改作他用，如石浦剧院、石浦电影院等。 6.2.4 体育

石浦镇现状无体育场馆及设施。

6.2.5 医疗卫生

石浦镇现状医疗卫生用地面积为2.22公顷，占城镇建设用地面积的0.29%。现状医院有位于凤栖路的红十字台胞医院，用地面积为1.41公顷；位于人民路的石浦镇医院，用地面积为0.42公顷。 6.2.6 科研教育（包括中小学及幼儿园）

石浦镇现状科研教育用地面积为31.85公顷，占城镇建设用地面积的4.16%。其中中小学及幼儿园用地面积为30.97公顷，有职业高中一所、普通中学五所、小学七所、独立占地幼儿园三所。

表3-5 2009年石浦镇普通教育机构一览表

学校名称 用地面积（公顷） 班级数（个） 在校学生（人） 宁波市水产技术学校 0.21 15 606 象山二中 7.37 31 1541 石浦中学 3.21 5 234 新港中学 4.01 37 1995 荔港学校 3.16 24 1211 金星学校 0.56 6 195 石浦小学 1.62 36 1804 延昌小学 0.94 24 970 新港小学 3.02 37 2147 番头小学 2.40 24 1115 金星小学 1.12 9 359 昌国小学 1.27 10 380 石浦民校 0.36 7 299 .

中心幼儿园 1.36 15 556 石小幼儿园 0.41 7 267 新小幼儿园 0.15 10 309 （资料来源：象山县教育局)

6.2.7 其他公共设施

石浦镇其他公共设施用地面积为7.24公顷，占城镇建设用地面积的0.94%。主要包括了文物古迹、宗

教活动和社会福利等用地。

6.3工业仓储用地

石浦镇现状工业仓储用地面积为132.69公顷，占城镇建设用地面积的17.32%。其中工业用地面积为108.35公顷，以水产品加工、冷冻厂等二类工业和机械制造等三类工业为主，分布于镇区的西南沿海港地区；沿渔港北路和渔港中路仍分布了部分已弃置的水产品加工或冷冻厂，但用地功能没有置换。仓储用地面积为24.34公顷，包括了中石油和中石化等公司的油库，沿海港口分布。

6.4绿地

石浦镇现状绿地面积为4.07公顷，占城镇建设用地面积的0.53%，人均绿地面积为0.7m2

/人，远远低于国家人均绿地7.5 m2

/人的标准。石浦镇现状缺乏供居民游憩的公园绿地；仅仅渔港路、金山路和海宁路有一定的道路绿化，绿地率明显不足。

7．现状总结

7.1城镇定位

在新背景下，石浦镇功能定位得到进一步的提升，需要承担区域中更重要的职能，因此需要制定切实

有效的发展定位和策略。

7.2城镇发展

（1）经济条件有一定基础，但从浙江省层面来看，实力一般，仍需加快经济发展； （2）城镇产业面临转型升级，产业职能需突出城镇特色；

（3）村镇体系已初步成型，但农村的各项基础设施还较为欠缺，应围绕中心村加快基础设施的建设

.

（4）城镇的历史文化底蕴深厚，但传承与发扬的力度不够； （5）拥有丰富的山海资源，但缺乏合理有效的开发利用； （6）城镇发展不均衡，新老城区差异较大；

7.3城镇建设

（1）现状用地构成不合理，居住用地比例过大，而公共设施和绿地等用地较少；

（2）公共服务设施建设较为滞后，学前教育学位数、医院床位数等较为紧张；缺少文化设施和体育设施；

（3）现状工业用地与居住混杂，且有一定污染，对居住环境有一定的影响；

（4）道理网密度足够，但联系镇区内各组团的干道单一，部分干道交通压力过大，且缺少社会停设施； （5）公共绿地匮乏，缺少游憩休闲的绿化开敞空间；

（6）排水系统尚不健全，没有污水处理厂，污水自然排放，致使城镇内水污染较为严重。

二、发展条件SWOT分析

1．优势（Strengthen）

1.1石浦镇行政地位的提升

石浦镇在正式被列为宁波市卫星城市后，在一定条件和一定范围内，具备了县级行政管理能力，将有力的提升石浦镇政府行政管理效率，为今后石浦镇的各项发展建设的实施提供了政策保障。

1.2交通区位优势

随着杭州湾大桥的建成通车、象山港大桥的开工建设以及沿海高速的建设，石浦进入上海两小时交通圈；同时，“三门湾次经济圈”的建立，现已确定规划三门湾大桥包括连接三门与宁海的沥阳港大桥，连接宁海与象山的岳井洋大桥，以及三门境内的浦坝港大桥、健跳港大桥和蛇蟠洋大桥，一旦三门湾大桥建成，石浦连接温州台州的交通距离也将大大缩短。从区位上看，石浦处于三门湾次经济圈的中心，是温台产业带对接杭州湾产业带的重要节点，将成为沿海经济带交通廊道城北起南的中心节点城镇。

.

1.3生态旅游资源环境优势

石浦镇作为中国历史文化名镇，底蕴深厚，石浦老街以及渔文化、海文化等非物质文化遗产均为石浦开发历史文化旅游提供了良好基础条件。

同时石浦镇还拥有丰富的生态资源，绵长的海岸线及众多天然沙滩和岛礁适宜于开发风景旅游项目。

1.4城镇发展基础厚实

石浦镇作为象山县南部的中心城镇，城镇等级与规模一直高于象山县其他乡镇，各项基础设施建设也较其他乡镇完善，经济状况更是领先于象山各乡镇，有着厚实的发展基础。

2．劣势（Weakness）

2.1城镇人口呈现负增长

据石浦公安局提供的资料显示，2009年石浦镇人口较之上年减少了近2000人，迁出人口多为前往象山县城或宁波市劳动，且随着国家户口政策的逐渐放宽，这一趋势有可能逐渐扩大，不利于石浦向着更高的建设目标发展。

2.2发展建设可用地不足

在保证基本农田不被占用和耕地总量维持“占补平衡”的原则下，石浦陆域可利用的建设面积已十分紧缺，很难满足今后石浦镇快速发展需求。

2.3环境承载力脆弱

石浦镇生态敏感度较低，生态环境易遭到外界力量的破环；且环境资源承载力较差，土地资源与淡水资源相对缺乏。

3．机遇（Opportunity）

3.1 “宁波市卫星城市”带来的发展机遇

2009年底，经宁波市委市政府批示，正式将石浦镇列为宁波市卫星城市，地位的提升有利于石浦镇对

.

接宁波市，承接产业转移，加快产业升级，完成中心镇到卫星城市的历史跨越。

3.2休闲旅游业的兴起

近年来，随着小长假的时间增多，短线旅游迅速兴起，石浦镇有条件利用独特的资源优势，大力发展以海洋文化为主题的休闲旅游业，带动石浦镇的快速发展。

4．挑战（Threaten）

4.1区域基础设施的完善带来周边乡镇的竞争

由于区域的交通条件不断完善，周边乡镇，尤其是高塘、鹤浦等地已不满足依附于石浦镇发展，而象山县其他区域，如象山港区域、蟹钳港—岳井洋区域都得到了较快的发展，以往石浦独有的资源优势不断弱化，加之区域分工协作尚未形成，因此石浦与周边乡镇存在一定的博弈和竞争关系。

4.2产业发展与环境保护的矛盾

石浦处于工业化及城镇化快速发展时期，人口的增长和城镇建设需要消耗更多的自然资源，同时必定会造成环境的污染与破坏。资源的不可再生性需要保证合理的资源利用，加大耕地及环境保护、生态建设力度。尤其是对水资源的生态环境保护是石浦镇发展的长期挑战。

4.3老城区文化的保存与设施的更新

老城区承载了石浦悠久的历史文化和精神，但建筑年代久远、基础设施落后、居住环境较差等问题迫使老城居民不断向新城区聚集，而使老城缺乏人气，需要更新改造。但在改造的同时，保护老城固有的传统风貌，避免大拆大建是石浦长远发展的挑战。

.

第四章 城镇性质、发展目标与发展战略

一、城镇性质与职能

本次规划从石浦镇城镇发展的大环境、城镇发展条件的评价及石浦镇城镇功能的历史变迁三个方面进行分析，确定石浦镇的城镇性质和城镇职能。

1．城镇性质

本次规划给石浦镇提出的城镇性质是：中国历史文化名镇；宁波市内以海洋经济为主导的卫星城市；象山县副中心。

2．城镇职能

2.1长三角区域内的特色休闲渔港

随着长三角区域旅游合作的开展和上海世博会的带动，长三角的旅游产业将会步入一个快速发展黄金

时期，石浦镇作为长三角内具有一定知名度的中国历史文化名镇与渔港城镇，应重点凸显渔港特色，以休闲旅游为主，形成长三角区域内的特色休闲渔港。

2.2宁波市重要的海洋高科技产业基地

根据《宁波海洋高技术产业基地规划研究》，宁波市发展海洋高科技产业的重点领域包括海水增养殖、

水产品精深加工、海洋生物医药、海洋高技术船舶和海洋装备、海洋化工，其中除海洋化工外，其余四个领域在石浦镇均有涉及，且石浦镇为宁波市“卫星城市”，发展海洋经济，成为宁波市重要的海洋高科技产业基地是石浦镇主要职能之一。

2.3宁波市卫星城市

卫星城市是宁波大都市的重要组成部分，其主要是以开发体制改革试点为突破口，加快卫星城市建设，以城镇化大平台带动集群化大产业、战略性大项目、总部型大企业，推动宁波经济转型升级，加快转变发展方式。

“卫星城市”的建设将是石浦镇未来5年乃至更长时间发展的主要推动力，也是石浦镇在宁波市内承

.

担的主要职能之一。

2.4象山县域副中心城镇

石浦镇长期以来在城镇规模、经济水平、社会发展等方面一直都处于象山县域内的领先水平，是象山

县南部城镇组群的中心城镇，集聚和扩散作用十分明显。在人口方面，石浦镇的人口占石浦港区域的2/3，在经济发展方面，石浦、鹤浦、高塘岛三乡镇完全依托石浦港，人流、物流、资金流都趋向于石浦镇。随着石浦镇经济社会的发展和基础设施的逐步完善，其中心辐射与服务功能将更加突出。

2.5三门湾次经济圈的“极核”城镇

“三门湾次经济圈”的概念提出之后，在环三门湾区域内，无论是从城镇规模、经济发展水平，还是

从对周边城镇的辐射和带动作用来讲，石浦镇都处于一个 “极核”的地位，因此，石浦镇必须承担起三门

湾次经济圈的发展“极核”的职能，带动周边区域的共同发展。

二、发展目标

1．总目标

本次规划应立足于高起点、高要求，重视实际管理与操作要求，于规划期末将石浦镇建设成为常住人口在18万左右的渔、工、商、旅并茂的现代化生态型港口城镇和旅游集散地。

表3-2 石浦镇主要经济指标预测一览表 GDP 人均GDP 人均GDP 时间（年） 经济增长率（%） 人口（万人） （亿元） (人民币：万） (美元：万） 2009 50.00 10.90 4.59 0.67 2015 12 98.69 12.50 7.90 1.16 2020 10 158.94 14.50 10.96 1.61 2030 8 343.15 18.00 19.06 2.80

.

2．分目标与指标体系

分目标是对总目标的定性与定量化分解。在参考国内城市如石浦镇、番禺等经验的基础上，结合石浦镇自身的特点，将总目标初步分解为四类分目标，即区域协作、经济转型、社会和谐与生态保护。为检验石浦镇发展分目标的实施效果，提出城镇发展分目标指标体系，其中包括控制性指标和参考性指标。控制

性指标是规划期内刚性控制指标，参考性指标是弹性指引指标。

2.1分目标与策略

（1）区域协作——提升石浦镇的区域地位

提高石浦镇区域地位，加强石浦镇与宁波市、三门湾次经济圈和象山县的合作建设，形成上下游功能互补的产业链，推动石浦镇基础设施协调发展，合作开展区域生态建设与环境保护。

（2）经济转型——保持经济持续健康高效发展

继续强化支柱产业，大力推进传统产业升级，加快发展高端服务业，发展循环经济和绿色产业，提高

土地利用效益。

（3）社会和谐——推动城市社会和谐健康发展

加强城市公共安全，促进城市人口的适度稳定，加强社会公共服务，保障基本居住条件，优先发展公

共交通，保障社会民生。

（4）生态保护——高效合理利用资源，保持优良的生态环境

保护生态绿地资源，合理利用海洋岸线资源，高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源，建设并保护优良的生态环境。

2.2指标体系

表3-2 城乡总体规划指标体系汇总表

目标 类别 序号 指标名称 备注 1 国内外大型企业入驻数量（家） 参考性 区域融入程度 2 年大型会议、展览举办次数（次/年） 参考性 区域交通发展 3 集装箱、货物吞吐量（万TEU/年、万吨/年） 参考性 区域协作 4 水域水质达标率（％） 控制性 区域生态环境保5 霾天数（天） 参考性 护 6 固体废弃物处理率（％） 参考性 7 近岸海域环境功能区水质达标率（％） 控制性 .

8 人均GDP（万美元） 参考性 经济发展 9 支柱产业经济比重（％） 参考性 10 R&D投入占GDP比重（％） 参考性 11 万元GDP建设用地（平方公里） 控制性 12 单位工业用地增加值（亿元/平方公里） 控制性 经济转型 经济效益 13 万元GDP水耗（立方米/万元） 控制性 14 万元GDP能耗（吨标准煤/万元） 控制性 15 全社会劳动生产率（元/人） 参考性 16 规模化企业通过ISO14000认证比率（％） 参考性 循环经济 17 工业固体废物综合利用率（％） 控制性 18 人口本地化率（％） 参考性 人口结构 19 大专以上受教育人口比例（％） 参考性 20 人均居住面积（平方米） 控制性 住房 21 最低收入家庭住房保障率（％） 控制性 22 卫生支出占政府财政支出比例（％） 控制性 健康 23 万人病床位数（张） 控制性 24 高等、专业教育机构在校人数（万人） 参考性 教育 25 义务教育学位供给量（万学位） 控制性 社会和谐 26 人均文化设施活动面积（平方米） 控制性 体育文化 27 人均体育设施活动面积（平方米） 控制性 28 社会保险综合参保率（％） 参考性 社会保障 29 外来务工人员参保率（％） 参考性 30 孤残儿童救助站、机构养老床位数（张） 参考性 31 公共交通分担率（％） 参考性 公共交通 32 平均通勤时间（分钟） 控制性 33 社区人均公共空间面积（平方米） 控制性 社区生活 34 每万人民间组织数量（个） 参考性 35 自然保护区面积比例（％） 控制性 自然保护 36 基本农田保护面积（亩） 控制性 37 城市绿化覆盖率（％） 控制性 城镇绿化 38 人均公共绿地面积（平方米） 控制性 39 地表水功能区水质达标率（％） 控制性 生态保护 环境质量 40 达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数（天） 参考性 41 区域环境噪声平均值（dB） 控制性 42 城市生活污水集中处理率（％） 控制性 污染物处理 43 中水回用率（％） 参考性 44 生活垃圾无害化处理率（％） 控制性 .

45 生活垃圾资源化率（％） 参考性

三、发展战略

1．总体战略

积极响应宁波市委市政府关于加快建设卫星城市的号召，深化改革，扩大开放，推动增长方式转变，产业结构转型；以中心镇区发展为先导，以西、北两翼工业发展为重点，实施“中心集聚提升、工业两翼带动、旅游临港向海，逐步承接宁波市、融入三门湾”的城镇发展策略。

2．城乡统筹发展战略

坚持城乡一体化统筹发展，构建和谐社会

统筹城乡社会事业与基础设施的建设，逐步实现出城乡公共服务均等化，实现资源与设施共享。积极做好城乡社会保障制度，提高农村最低生活保障水平。

通过规划实现创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责通过规划实现创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力构建社会主义和谐社会，统筹城乡发展。社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力构建社会主义和谐社会，统筹城乡发展。

3．特色经济发展战略

（1）强化支柱产业，推进传统产业升级

大力发展传统渔业、水产品加工业和船舶加工业等支柱产业，制定重点产业发展目录，继续提高支柱产业增加值比重。建设专业化产业园区和产业聚集地，形成产业集群优势。

扶持传统产业高新化、集群化，不断提高产品的技术含量和企业的创新能力，积极推进传统产业的升级，合理引导和控制工业用地功能置换，促进传统产业平稳转型升级。

（2）加快发展新兴高端服务业

加大对于高端服务业的政策支持，优先安排符合规划的高端服务业项目建设用地。加快引进国内外大型的商业金融企业入驻石浦，在资金进入门槛、股权比例、业务领域、市场范围等方面取得重大突破。学习、引入国内外先进的旅游开发、管理方法，进一步提升旅游服务品质。

（3）发展循环经济和绿色产业（针对高新技术产业，如电子信息等）

引导发展以电子信息、海洋生物科技等节能、降耗、减污的高新技术产业，改造能耗高、污染重的传

.

统产业。培育生态、环保、海洋等未来优势产业。建立包括节能减排等内容的“绿色GDP”指标核算体系，将其作为主要宏观调控指标。

4．社会民生发展战略

（1）加强城镇公共安全

建立突发公共事件应急预案体系。围绕气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾、水旱灾害等自然灾害监测预报体系和环境预警应急体系，建设先进的现代化监测预报网络和设施。

建立资源供应与公共安全保障机制。加强食品、供水以及能源供应等“城市生命线系统”的建设。 （2）加强社会公共服务

实施统一的公共服务设施配置标准。调整公共财政支出结构，逐步提高公共财政新增部分在教育、卫生、文化、公共交通等方面的支出比例。大力发展社会民间组织和社工组织。

（3）保证基本居住条件

加强房地产市场的宏观调控，优化住房供应结构，减缓居住成本加快增长。建立住房保障制度，制定以低收入家庭为主要服务对象的住房保障政策。加快政策保障性住房建设，保障户籍人口住房需要，改善非户籍常住人口的居住条件。

（4）优先发展公共交通

加大对公共交通建设的投入，保障公共交通设施用地的需求及道路空间的公交优先使用，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制。鼓励社会资本参与公共交通投资、建设和经营。

（5）保障社会民生

提高暂住人口的社会保险综合参保率和外来务工人员的参保率。发展公益福利事业，形成较为完善的社会福利保障机制。

5．生态环境发展战略

（1）保护生态绿地资源

建立完善的生态绿地系统。依据城镇基本生态控制线，保证城镇发展的生态空间。对已遭受破坏的环境进行生态恢复。

重点建设滨海公园、城镇公园以及居住区公园，拓展城镇绿化空间，增加绿化面积，提高绿地率和人均公共绿地面积。

建立和维护城镇绿色生态廊道，保护野生生物栖息环境。保留自然特征的河流廊道、海岸的带状公园和道路两侧的立体绿化带。保护乡土植物，维护生物多样性。在城镇建设中应保护具有地区性特征的植物群落。

.

（2）合理利用海洋岸线资源

制定具有差异性的海岸资源管理政策，保证海洋资源在各海洋行业内合理配置，使海洋空间和海岸资源得到充分利用。

（3）高效利用能源

改善能源结构，大力发展清洁能源，针对能源使用的时间差异性，合理安排使用。促进资源有效利用，严格高消耗、高污染行业的准入标准。积极推进能源领域的体制改革。加快推出鼓励生产、使用节能产品的财税政策。推进建筑节能，新建建筑严格执行节能标准。加强交通节能，治理交通污染。

6．城镇特色发展战略

（1）建设有山-城-海特色风貌的现代城镇

在城镇一般建设地区依靠对建筑的体量、形态、高度和色彩的控制，形成凸显自然山体、滨海岸线，具有高低错落的优美天际轮廓线的现代化城镇。

（2）建设有独特风貌的渔港古镇

在历史文化风貌区通过对传统建筑的复原，对历史建筑的保护与修复，来体现石浦镇传统的渔港古镇风貌。同时在全镇开展丰富多彩的民俗活动，展示石浦镇多彩的传统文化。

.

第五章 城镇发展规模

一、人口发展规模

1．石浦镇现状人口情况分析

1.1 石浦镇现状人口构成分析

根据石浦镇公安局提供的人口资料，石浦镇人口由户籍人口和外来人口两部分组成。2003年至2009年间，石浦镇户籍人口仅增加了3595人，而外来人口增加了12888人。至2009年，石浦镇户籍人口为81360人，占全镇总人口的74.66%，相比与2003年下降了10个百分点左右；外来人口为27619人，外来人口占镇域总人口的25.34%，相比与2003年增长了10个百分点左右（见图5－1）。

90.0080.0070.0060.0050.00户籍人口占40.00全镇人口比例（﹪）30.00流动人口占20.00全镇人口比10.00例（﹪）0.003年4年5年6年7年8年9年000000000000002222222

图5-1 2003－2009年石浦镇户籍人口、外来人口占全镇人口的比例分析图

由此可以看出，外来人口占石浦镇总人口的比例较大，且具有持续上升的趋势，而户籍人口增长缓慢，

且在石浦镇总人口的比例有持续下降的趋势。

1.2 石浦镇现状人口增长分析

（1）历年镇域人口增长情况分析：

本次规划在对石浦镇2005年－2009年镇域人口数据变化进行分析的基础上，总结出石浦镇人口变化特征和趋势，从而为科学的预测镇域人口提供定性和定量研究的依据。

表5-1 2003-2009年石浦镇域总人口统计表

.

总人口户籍人口（人） 外来人口（人） 非农人非农人口时 间 数（人） 总计 男 女 总计 男 女 口（人） 比率（%） 2003年 94851 80120 39982 40068 14731 9821 4910 27933 34.86 2004年 102792 80932 40036 40896 19860 13240 6620 27853 34.42 2005年 105384 81273 40576 40697 24111 16074 8037 27739 34.13 2006年 105162 81009 40374 40635 24153 16102 8051 27414 33.84 2007年 107362 81216 40432 40784 26146 17431 8715 27106 33.38 2008年 111151 81415 40469 40946 29736 19824 9912 27053 33.23 2009年 108979 81360 40423 40937 27619 18413 9206 27034 33.23 （资料来源：石浦镇公安局）

表5-2 2003-2009年石浦镇域人口增长率变化表

常住人口户籍人口外来人口自然增长率机械增长率综合增长率年份 （人） （人） （人） （‰） （‰） （‰） 2003年 94851 80120 14731 2004年 102792 82932 19860 29.65 54.07 83.72 2005年 105384 81273 24111 －16.14 41.36 25.22 2006年 105162 81009 24153 –2.51 0.40 –2.11 2007年 107362 81216 26146 2.56 18.95 20.92 2008年 111151 81415 29736 2.45 33.44 35.29 2009年 108979 81360 27619 –0.49 –19.05 –19.54

由表5－2可以看出，一方面，石浦镇近几年来人口增长缓慢，2005至2009年间，镇域人口仅增加3595

人。另一方面，近几年来石浦镇人口自然增长率较低，且相对较为稳定，对镇域人口变化的影响作用较小，

而机械增长率较高，且变化幅度相对较大，对镇域人口变化的影响作用较大。因此，机械人口的增长对石

浦镇人口增长起着决定性的作用，对石浦镇人口规模的预测重点是机械增长率的变化趋势。

2．石浦镇人口增长趋势分析

由于石浦镇户籍人口基数少，人口的自然增长数较少，而其经济发展速度较快，对其他乡镇人口的吸引力较大，尤其是在石浦镇被批准为宁波市“卫星城市”以后，从政策上得到了支持，由此可以预测石浦镇将成为象山县南部的一个发展极核。根据城镇发展的集聚效应，一个区域内的增长极对整个区域具有很

.

大的吸引作用，包括对人口的吸引作用，因此，随着石浦镇作为象山县南部中心的地位的确立，其对象山县南部其他乡镇的农业人口具有很强的吸引作用，这就导致石浦镇人口将快速增加。

3．石浦镇总人口规模预测

3.1 综合增长率法

综合增长率法是从城市人口的增长途径入手，分别估算城市人口的增长率，然后得出规划期的人口总量。

根据前面对石浦镇现状人口增长的分析，石浦镇2003－2009年平均自然增长为2.75‰，平均机械增长率为21.53‰。本次预测在对石浦镇近、中、远期的自然增长率和机械增长率进行确定确定的基础上，对其各个阶段的人口规模进行预测。详见下表：

表5-3 人口预测指标一览表

2015年 2020年 2030年 自然增长率 3‰ 3‰ 2‰ 机械增长率 22‰ 25‰ 25‰ 综合增长率 25‰ 28‰ 27‰

则石浦镇镇域总人口为：

2015年：108979*（1＋25‰）5

＝126382 2020年：126382*（1＋28‰）5

＝145032 2030年：145032*（1＋27‰）10＝189308 3.2 基于SPSS的人口规模预测方法

本方法是将城镇人口与各项社会经济指标进行相关分析，然后对可用的指标进行归类合并，作主成分分析，最后取相关性较高的指标与城镇常住人口进行回归拟合分析，分析比较多种拟合曲线的拟合度，确定合理的预测结果。

（1）指标选取与主成分分析

本文选取反映石浦镇社会经济发展的48项指标，进行社会统计分析。首先对48项社会经济指标进行主成分分析，将实测变量转换成几个综合指标——主成分，从而形成石浦镇人口预测的指标体系。本指标体系包括城镇人口与5项体现社会发展水平的一级指标，以及48项二级指标。其中城镇规模包含6项实测指标，经济水平包含18项实测指标，生活水平包含5项实测指标，基础设施包含15项实测指标，生态环境包含3项实测指标。

表5-4 石浦镇人口预测指标体系表

一级指标 二级指标 一级指标 二级指标 城镇人口 常住人口 Factor2－经贸易市场投资额 .

通勤人口 济水平 建成区固定资产投资完成额 流动人口 住楼房户比重 行政区域面积 建成区面积 Factor3－生参加养老保险人数 Factor1－城工业园区面积 活水平 参加农村新型合作医疗人数 享受居民最低生活保障人数 镇规模 公共绿地面积 互联网上网用户 城镇总户数 通自来水村数 城镇从业人员数量 通有线电视村数 GDP 农业机械总动力 人均GDP 农村用电量 第一产业产值 本乡镇公路里程 第二产业产值 固定电话装机数量 第三产业产值 农民人均纯收入 Factor4－基移动电话拥有数量 自来水普及率 企业营业收入总额 础设施 生活用燃气普及率 Factor2－经企业年净利润总额 排水管道覆盖率 济水平 企业实交税金总额 有线电视入户率 固定资产投资完成额 污水处理率 财政收入 年末道路已铺装面积 可用财政收入 人均住房面积 工业年投资总额 人均日生活用水量 工业年销售总额 年末各项存款余款 Factor5－生农户享有卫生厕所比重绿化覆盖率 其中居民储蓄存款余额 态环境 垃圾无害化处理率

然后将石浦镇常住人口与各个主成分特征值进行相关分析，再对象山县各镇GDP、人均GDP、财政收入等与人口密度进行空间分异分析，发现在经济发展水平越高的地方，人口越密集，居住六个月以上的城镇外来人口也越多，即镇域人口与经济水平相关性最大。

（2）经济指标的正态性检验

以石浦镇最近5年的财政收入、地区生产总值（GDP）、工业投资总额、工业年销售总额等4项经济指标，和镇域人口进行频数分布分析，发现财政收入、工业年投资总额的偏度系数（Skewness）的绝对值大于1，数据呈现非正态分布，其余皆呈正态分布。因此在对镇域人口与各项指标进行相关分析中剔除财政收入和工业年投资总额两项指标。经分析，其他数据均呈正态分布。

表5-5 各项社会经济指标偏度系数表

指标名称 镇域人口 财政收入 GDP 工业年投资总额 工业年销售总额 （人） （万元） （万元 ） （万元） （万元） N Valid 7 7 7 7 7 Missing 0 0 0 0 0 偏度系数（Skewness） 0.129 -1.720 0.365 1.392 0.839 篇度系数的标准误差 0.913 0.913 0.913 0.913 0.913 .

（3）线型相关分析

通过上述正态性检验，我们选取GDP、工业年销售总额和城镇常住人口进行线性相关分析。由于这两项数据皆为等间隔测度而得，选用Pearson积矩相关系数。

表5-6 Pearson相关系数表

指标名称 常住人口（人） GDP（亿元） 工业年销售总额（万元） 常住人口（人） Pearson Correlation 1 0.998（**） 0.886（*） Sig（.2-tailed） . 0.000 0.045 **：显著性概率水平为0.01； *：显著性概率水平为0.05。

从上表可以看出，石浦镇域人口与GDP之间的关系最为密切。 （3）线型回归分析

基于上述相关性分析，本文选取GDP与城镇人口进行回归拟合分析。选取适当的拟合曲线对石浦镇未来规划期内人口进行科学合理的预测。

由于2009年石浦镇人口比2008年少，这是偶然事件，为减少分析的误差，我们将2009年数据舍弃。根据我们对2003－2008年石浦镇GDP与城镇人口的回归拟合分析（见图5－2），可以看出其中拟合度较高的曲线是Inverse、Quadratic、Cubic和Logarithmic，但Inverse曲线的极限值为12.356，即石浦镇极限人口为12.356万人，与事实不符，因此将其剔除；Quadratic、Cubic曲线上升到一个高度后会有一个下降的趋势，并且其sig.的值为0.072，大于0.05，说明该回归方程无效，因此将Quadratic、Cubic曲线剔除；Logarithmic曲线拟合度（Rsp）为0.814，且sig.的值为0.014，小于0.05，说明该回归方程有效。

因此本次预测采取Logarithmic回归方程：y＝b0+b1*lnx。根据图5－2所示，在Logarithmic回归模型中，b0值为4.339，b1值为1.811，即回归方程为y＝4.339＋1.811*lnx。

.

图5－2 石浦镇人口与GDP回归拟合结果

（4）预测结果

采取外推法对石浦镇GDP进行预测，分别确定2015年、2020年和2030年的GDP数值，从而对石浦镇人口进行预测。

发现其与Quadratic曲线拟合度高达1.000，通过对2009的GDP总量的检验预测，误差为0.114亿元。

表5-7 拟合曲线系数表

自变量（x） 因变量（y） 方法 拟合度（Rsp） b0 b1 GDP（亿元） 石浦镇总人口（万人） Logarithmic 1.000 4.339 1.811

用此曲线分别预测石浦镇2015年、2020年和2030年的GDP为98.69亿元、158.94亿元、343.15亿元。由此采取Logarithmic回归方程计算出石浦镇总人口分别为：

2015年：4.339＋1.811*ln（116.336）＝12.66万人 2020年：4.339＋1.811*ln（230.791）＝13.52万人 2030年：4.339＋1.811*ln（633.801）＝15.91万人

.

3.3资源承载力预测法

（1）水资源承载力分析法

水资源承载力预测法是根据规划期末可供水资源总量，选取适宜的人均用水标准预测人口，可按下式计算：

Pt＝Wt/wt

式中：Pt——预测目标年末人口规模

Wt——预测目标年可供水量 wt——预测目标年人均用水量

根据《象山县城乡联网供水规划》，石浦镇水源来自于三家村水库、利民水库、大塘港水库，总库容可达到3000万m3

，即8.22万m3

/d。根据《城市综合用水量标准》（SL366－2006），浙江省宁波市的人均综合用水量指标为145－195m3

/（人/a），由于石浦镇属于水资源缺乏地区，其人均综合用水量指标取150 m3

/（人/a），即411L/（人/d），根据上式计算:

P3

t＝8.22万m/d÷411L/（人/d）=20万人

则根据水资源承载力预测法，石浦镇水资源可以承载的人口容量为20万人。 （2）土地资源承载力分析法

土地资源承载力预测法是根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，可按下式计算： Pt＝Lt/lt

式中：Pt——预测目标年末人口规模

Lt——根据土地开发潜力确定的预测目标年末城镇建设用地规模 lt——预测目标年宜采用的人均建设用地指标

从镇域范围来看，石浦镇未来的发展空间在满足地形地质的条件下，适宜建设用地增量空间的分布及规模如下：

表5-8 石浦镇建设用地增量空间一览表

分部地区 增量空间（平方公里） 葛峙山-雷公山地区 3.19 小湾山西 8.43 东门岛及对面山一带 1.04 碶门头-昌国区域 2.32 昌国盐场 8.00 总计 22.98

.

由于上表不包括石浦镇内基本农田的数量，在除去石浦镇13486亩的基本农田以后，石浦镇实际可增加的建设用地为14平方公里，加上现状7.66的已建成用地，石浦镇可建设的土地资源共21.66平方公里，按人均建设用地面积100平方米/人计算，根据上式计算：

Pt＝21.66平方公里/100平方米/人＝21.66万人

则根据土地资源承载力预测法，石浦镇土地资源可以承载的人口容量为21.66万人。

综上所述，根据石浦镇水资源和土地资源的限制情况，至2030年石浦镇适宜的人口容量为20万人。 3.4预测结果

表5-9 石浦镇总人口预测汇总表

预测年份 综合增长率法（万人） 基于SPSS的预测方法(万人) 资源承载力预测法(万人) 综合结果 2015年 12.64 12.66 － 12.50 2020年 14.50 13.52 － 14.00 2030年 18.93 15.91 20.00 18.00

综合以上分析方法，本次规划预测石浦镇人口规模为： 近期（2010－2015年），石浦镇总人口为12.5万人； 中期（2015－2020年），石浦镇总人口为14.0万人； 远期（2020－2030年），石浦镇总人口为18.0万人。

二、用地发展规模

1．石浦镇建设用地现状

石浦镇现状建设用地主要集中在石浦镇区，近年来，石浦镇根据建设现代化港口旅游城市发展目标，按照商旅东扩，工业西聚布局，拉大城市框架，加快城市化进程，镇区面积已达7.66平方公里。

根据石浦镇统计数据，2003年－2009年间，石浦镇建成区面积增长了1.16平方公里，建成区人口增加了1.47万人，人均建设用地面积减少了20平方米。（见表5－10）

表5-10 2003-2009年石浦镇建成区人口及用地增长变化一栏表

年份 建成区面积（平方公里） 建成区人口（万人） 人均建设用地面积（平方米/人） 2003年 6.50 4.27 152.22 2004年 6.72 4.77 140.88 2005年 7.00 5.19 134.87 2006年 7.20 5.17 139.26 2007年 7.40 5.33 138.84 2008年 7.52 5.68 132.39 2009年 7.66 5.74 133.45 .

2．石浦镇建设用地规模增长趋势分析

我们对2003年－2009年石浦镇镇区的人口和建设用地增长现状进行分析后，发现建城区人口增长了34﹪，达到5.74万人，而相应的建设用地面积只增加了17.8﹪，达到7.66平方公里，人均建设用地面积由152.22㎡下降到133.45㎡。

根据前面的分析可知，由于石浦镇人口在未来将为快速增长，而石浦镇的土地资源相对稀缺，因此可以判断，石浦镇未来建设用地面积相对增长较慢，人均建设用地面积将会持续下降。

3．石浦镇建设用地规模预测

3.1人均用地指标选择的依据

根据《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》，浙江省土地利用强度控制如下表所示：

表5-11 浙江省土地利用强度控制一览表

分区 建设用地产出率（万元/ km2） 人均城乡居民点用地（平方米） 浙北平原区 4500－5000 110－120 浙北平原低山区 6000－8000 110－120 浙北低山丘陵区 1800－2200 110－120 浙北丘陵山地区 700－1000 110－120 浙北岛屿区 3000－4000 110－120 浙东南沿海平原低山区 5000－7000 100－110 浙东南低山丘陵区 900－1100 90－100 浙东南丘陵山地区 600－1000 90－100 浙东南岛屿区 5000－6000 100－110 浙西南低山丘陵区 2500－3000 110－120 浙西南盆地区 1200－1800 100－110 浙西南丘陵山地区 400－600 100－110 由于石浦镇位于浙东南丘陵山地区，其人均用地指标为90－100平方米，考虑到石浦镇区现状人均建设用地面积仍为133.45平方米，本次规划人均建设用地指标定为：

近期（2010－2015年）为120平方米； 中期（2015－2020年）为115平方米； 远期（2020－2030年）为100平方米。

3.2石浦镇建设用地规模预测

根据以上分析，石浦镇城镇建设用地见下表:

.

表5-12 石浦镇城镇建设用地规模预测一览表

年份 石浦镇人口(万人) 人均建设用地指标（平方米） 建设用地面积（平方公里） 2015年（近期） 12.50 120.00 15.00 2020年（中期） 14.00 115.00 16.10 2030年（远期） 18.00 100.00 18.00 则石浦镇建设用地规模为：

近期（2010－2015年），建设用地面积为15.00平方公里； 中期（2015－2020年），建设用地面积为16.10平方公里； 远期（2020－2030年），建设用地面积为18.00平方公里；

三、城镇化发展水平

1．石浦镇城镇化水平现状情况分析

2009年底，石浦镇城镇人口达到5.47万人，其城镇化率在2003－2009间由44.98﹪增长到50.15﹪，

增长了5.17个百分点（见表5－13）。

表5-13 2003－2009年石浦镇城镇化率分析表

年份 镇域总人口（万人） 建成区人口（万人） 城镇化率（﹪） 2003年 9.49 4.27 44.98 2004年 10.28 4.77 46.42 2005年 10.54 5.19 49.20 2006年 10.52 5.16 49.04 2007年 10.74 5.33 49.60 2008年 11.12 5.68 51.09 2009年 10.90 5.47 50.15

2. 石浦镇城镇化水平增长趋势分析

据美国城市地理学家纳赛姆（Ray. North am）描绘的城镇化发展的S型曲线，并且可以相应地划分为 3 个阶段：城镇化水平较低且发展缓慢的初始阶段 (initial stage)、 城镇化水平急剧上升的加速阶段 (acceleration stage)、 城镇化水平较高且发展平缓的最终阶段 (terminal stage)；由于需要保留一定的农村居民来满足城镇居民的需求， 城镇化水平必定有一个上限。

石浦镇2003年－2009年城镇化率由44.98﹪上升到50.15﹪，平均每年上升1个百分点左右，处于快速城镇

化时期，根据城镇化发展规律，可以预测石浦镇近期和中期城镇化水平仍然会快速增长，而后期当城镇化水平达到

70﹪左右时，其增长速度将趋缓。

图5-3 城镇化发展的“S”曲线示意图

.

3．石浦镇城镇化率预测

本次研究根据城镇化发展机制，规划采用两种方法对石浦镇规划期内的人口城镇化率进行预测。 （1）平均增长率法

2003－2009年间，石浦镇城镇化率平均年增长0.86个百分点。近期石浦镇要完成从象山县中心镇到宁波市卫星城镇的初步转型，其城镇化率将会稍有提高，可达到年均增长1.5个百分点，至2015年城镇化率可达到58﹪；中期石浦镇由于基础设施的不断完善和经济不断发展，其城镇化率将会持续增长，达到年均增长2.0个百分点，则至2020年，石浦镇城镇化率将达到68﹪；远期随着石浦镇乃至象山县城镇化进程的逐渐完成，其城镇化率将逐步降低，预计其年均增长1.6个百分点，则至2030年，其城镇化率可达到84﹪。

根据平均增长率法，石浦镇的城镇化率为：2015年达到58﹪；2020年达到68﹪；2030年达到84﹪。

表5-14 基于平均增长法的石浦镇城镇化率预测一览表

预测年份 城镇化增长率（﹪） 城镇化率（﹪） 2015年 1.5 58 2020年 2 68 2030年 1.6 84

（2）回归分析法

回归分析法是指通过回归分析求解人均国内生产总值与城市化率之间关系的回归数学方程，并以此来预测区域未来城市化率的预测法。

我国城市地理学者周一星曾根据资料对我国的城镇化水平同人均GDP的关系进行回归，最终得出拟合方程：

Y=a+b*lnx

式中：Y为城市化率，X为人均国内生产总值。 我们将这种方式运用在石浦镇的城镇化预测中。

表5-15 2003－2009年石浦镇人均GDP与城镇化率水平一览表

年份 人均GDP（元） 城镇化率（﹪） 2003 24000 44.98 2004 23000 46.42 2005 25000 49.20 2006 29000 49.04 2007 34000 49.60 2008 39000 51.09 2009 46000 50.15 由2003－2009年石浦镇相关数据得到拟合方程： Y=－9.4+30*（lnx）

根据前面对石浦镇总人口及GDP的预测，我们计算出石浦镇未来人均GDP，以此推测出石浦镇未来城

.

镇化水平。

表5-16 石浦镇2010－2030年经济发展指标及城镇化水平预测

预测时间 人均GDP（万元） 城镇化水平（﹪） 2015年 7.90 52.61 2020年 11.35 63.48 2030年 19.61 85.88 根据回归分析法，石浦镇2015年、2020年、2030年的城镇化率分别为53﹪、63﹪、86﹪。 （3）预测结果

表5-17 石浦镇城镇化率预测汇总表

预测年份 平均增长率法（﹪） 回归年分析法（﹪） 综合结果（﹪） 2015年 58 53 55 2020年 68 63 65 2030年 84 86 85 综合以上两种预测方法，规划确定： 2015年，石浦镇城镇化率为55%； 2020年，石浦镇城镇化率为65%； 2030年，石浦镇城镇化率为85%。

.

第六章 空间管制规划

一、空间管制目的

（1）综合考虑石浦镇工程地质、生态适宜性、资源保护等方面因素，提出控制管理要求，保证石浦镇的可持续发展和建设安全。

（2）控制永久性保留的非建设用地，包括风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区、水源保护区、生态敏感区、森林公园、地质公园及（地质、核辐射）不安全地区。

（3）控制重大市政设施建设的非建设用地走廊。

（4）保障石浦镇基本农田不被随意征用或改作他用。

二、镇域资源环境分区

1．生态敏感区

生态敏感区是指生态环境较为脆弱的区域，多为两种或两种以上不同生态系统的结合部，主要包括水域生态敏感区和山地生态敏感区。

（1）水域生态敏感区和水源地保护区分布

镇域范围内大塘港水库、利民水库是象山县联网供水的主要水源组成部分，是石浦镇的主要引用水源。文昌阁水库、里山水库、三家村水库以及牛山水库等是石浦镇的备用水源。据此，划分石浦镇地表水源保护区范围如下：

一级保护区：主要引用水源水域防护工程外延500米的区域。

二级保护区：一级保护区以外汇水进入的流域，以及备用水源防护工程外延100-500米区域。 （2）山地生态敏感区分布

山地生态系统是稳定性较差、比较脆弱的生态系统，是水土流失和地质灾害的重要来源地之一。对山地土地资源、矿产资源、林业资源的过度开发，都会破坏山地生态系统的稳定性，破坏其所具有的水土保

持、涵养水源等生态功能，从而产生水土流失、地质灾害等生态问题乃至灾难。

包括城镇范围内低山丘陵地带以及各海岛的山体地区。

2．自然与人文景观保护区

人文与自然景观保护区是指为保护特殊的人文、自然景观而划定的区域。包括文物保护区、自然保护

.

区、森林公园等。本区是全镇发展旅游业的核心资源，且具有历史价值、文化价值、生态保护价值。本区

一切经济活动要考虑环境容量，避免对资源的破坏性开发。以保护为主，确保资源可持续开发。

（1） 自然景观

包括半边山、虎头山、纱帽山、南汇山、檀头山等风景区。 （2）人文景观保护区

包括老街、昌国和东门渔村等历史风貌保护区。

三、建设限制分区

综合考虑规划区范围内用地的区位、交通、用地条件、自然生态现状及基本农田的分布等多方面因素，

将镇域的空间划分为四类区域进行管制，即禁建区、限建区、适建区和已建区。

1．建设限制性内涵

（1）禁止建设区

禁止建设区是为了保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。

（2）限制建设区

限制建设区是在总体规划中划定的、不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。

（3）适宜建设区

适宜建设区是在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区。 （4）已建区

已建区是实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。

2．分区划分原则

表6-1 建设限制分区的划分原则

名 称 划分原则 水域生态敏感区、地表水源一级保护区、地下水（饮用水）水源地重点保护区、重点禁止建设地区 文物保护区、坡度大于25%的山体、风景名胜区和自然保护区、河湖湿地、基本农田保护区、林网，大型市政工程控制带等。 限制建设地区 地表水源二级保护区、地下水（饮用水）水源地次重点保护区、坡度小于25%的山体保护区、绿化隔离地区，生态绿地、一般农田、普通旅游区、旅游度假区等。 适宜建设地区 禁止建设地区、限制建设地区以外的地区。 .

3．建设限制分区

依据以上原则划定规划区内禁建区，限建区，适建区范围为：

表6-2 三区划定范围一览表

①大塘港水库、利民水库等地表饮用水源一级保护区； ②镇域范围内坡度大于25%的低山丘陵地带、海岛植被覆盖区域； ③历史文物保护核心区； 禁建区 ④基本农田保护区； ⑤沿海高速石浦连接线控制带； 总面积为：85.44平方公里 ①地表水源二级保护区； ②规划区范围内坡度小于25%低山丘陵保护地带； ③风景保护区； 限建区 ④大型交通市政通道控制带以外其他绿化隔离带，生态绿地。如生态绿地、防护绿地、公园等； ⑤规划区范围内的一般农田； 总面积为：21.72平方公里。 禁建区，限建区以外的其他区域 适建区 总面积为：8.26平方公里。 适宜建设区应采取有序拓展、集约开发的模式，重点加强对区域内各类建设项目容量、密度、功能、开发时序的管理，避免粗放式的开发行为。

（4）已建区：对建成区应采取用地调整和旧区改造方针，根据村镇用地结构调整和发展要求，逐步解决工业污染等问题，提高公共设施和公共绿地比例，改善城镇环境。区内划定的历史文化保护区应坚持保护与利用相结合，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。

四、空间管制措施

（1）禁建区：该区域除进行农村居民点建设和与保护需要直接相关建设外，禁止一切与城镇建设相关的活动的开展，并严禁破坏景观与自然资源，保护耕地，禁止耕地转为非耕地，禁止侵占基本农田进行农村居民点建设。重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制，严格禁止各类开发建设活动，防止受到建设性破坏。

（2）限建区：该区域除进行农村居民点建设、城镇重大基础设施项目建设外，限制其它与城镇建设相关的活动的开展。保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，因建设需求确需占用耕地的，必须经法定程序规定严格审批批准后方可实行。

（3）适建区：在该区域内，因城镇建设发展需求，涉及将农田地转为建设用地的，必须经法定程序规定严格审批批准后方可实行；该区域内的农村居民点，原则上不再扩大其规模，应对其进行合理引导，促进其向城镇型住区集中。

.

.

第七章 城镇空间发展与总体布局

一、城镇空间发展分析

1．石浦镇空间发展历程

1.1空间形态发展历程

1.1.1 据点生成到团成发展阶段（1949年以前）

石浦镇自明洪武至1949年近500多年来，城池虽曾有变迁，但基本上以极其缓慢的速度维持蔓延发展状态；城镇是以军事、渔业、居住、商贸为主的港口小镇。城镇规模较小，对外联系主要依靠水运，城镇发展始终保持一种团城状形态。

1.1.2 带状连片发展阶段（1949－1978年）

解放后，石浦镇为石浦区署驻地，外部发展环境稳定，军事功能减弱，渔业、商贸有了长足发展，城镇开始向外围扩展。

50年代，旧城重点改造危房和扩建街道，挖掘山岙空间。1961年，炸平天妃宫前山岩，填海6000平方米，修建番茹转运堆场，城镇突破地形的局限，开始向渔港路一带发展，这是石浦镇现代城镇建设发展的第一次跨越。1973年，石浦港被国家计委列为全国四大群众渔港之一，城镇地位提升，以此为契机，城市空间开始的快速拓展。同年沿港路蜂腰路段建成，石浦延昌连成一片，沿港建设拉开序幕，城镇呈现出带状发展的趋势。

1.1.3 新城建设阶段（1978－2000年）

在此之间，在经济体制改革的影响下，石浦镇开始快速发展。城镇用地扩展的主要动力是居住用地和公共服务设施用地的增长，扩展模式以外向扩展为主。

这一时期，土地制度，住房制度的改革，生活水平的提高等因素促使居住空间需求急剧增加，城镇空间形态发生剧烈变化。由于城镇规模的扩展，公共设施集中于老镇区的布局已经给石浦镇交通带来巨大压力，同时考虑到历史文物保护的需要，城镇的政务中心开始逐步外迁。

在北部，修建渔港北路，扩建延昌新街区，修建渔港中路，进一步向港区推进，新扩展的用地以工业

.

为主；西部地区，修建了渔港南路、金山路、南屏路、新港路、玉泉路、海宁路、人民路等多条核心区主

干道，极大的推动了核心区的西向拓展。城镇中心开始西移，新建地区以居住、行政办公、商业服务为主，工业用地较少，道路保持较为规整的方格网形态。此时城镇已呈现出带状发展的形态。 1.1.4 两翼扩张发展阶段（2000至今）

进入21世纪，石浦镇发展步入了高速发展时期，城镇规模迅速扩大，城镇规模需求激增，进一步沿海港向两翼扩张，以西向为主。

此间，城镇空间扩展的主要驱动因素是工业用地、居住用地、以及旅游业推动的公共服务设施用地的扩张。新建园区逐渐成长为产业中心，并进一步向西拓展。老城、新城的用地功能进一步向居住和公共服

务设施演变。

城镇空间扩展模式呈现出多样化的趋势，这其中包括轴向延伸，跳跃式扩展等。跳跃发展用地位于打鼓峙岛和皇城沙滩，主要为工业和旅游休闲用地，规模不大，城镇并没有突破带状形态。

表7-1 石浦镇空间形态演变的历程框架

时间 1949年以前 1949-1978年 1978-2000年 2000-2010年 社会经济阶段 自然发展 缓慢发展 快速发展 高速发展 城市功军事，商贸，渔业为渔业、商贸为主的港口城镇 渔业、商贸为主的港口渔业、工业、旅游为主的现代化能定位 主的港口小城镇 城镇 港口城镇 空间扩居住和公共服务设施用展动力 自然扩展、商业 地位的提升、基础设施建设的推动，商业发展 地需求的推动 工业、居住用地和旅游的推动 空间扩展模式 自然生长 外向扩展 外向扩展，内向填充 外向扩展，跳跃扩展 空间扩两翼扩展，并向海港推展方向 集中缓慢发展 向南部海岸拓展 进 西向扩展 空间布局 居住、商贸为主 居住，商贸为主 居住、商贸为主 新老城区、延昌北部、昌国商贸，延昌南部、新城工业 交通系统 自由式 自由式 方格+自由式 方格+自由式 内部结构形态 组团发展 组团蔓延发展 单中心蔓延发展 单中心蔓延发展 城市外部形态 团城状 带状形成期 带状（壮大期） 带状（壮大期） .

1899年年19616 年1996年2003年年年2010年

图7-1 石浦镇1889年以来的城市扩展墨迹图

1.2空间形态的拓展规律

（1）城市的空间拓展进入高速拓展时期。

石浦镇2010年的核心区面积达到7.66平方公里，比2003年增长了1.11平方公里，城镇用地年平均增长速度达到17%，已进入高速发展的阶段。 （2）城市空间的拓展动力升级。

城市空间拓展的动力由军事、渔业、商贸，逐步演变为工业、旅游业和居住。随着城镇的发展，政治因素对城市空间拓展的影响逐渐减弱，经济因素的影响逐渐增强。同时经济因素中的渔业、商贸虽然对城市空间的拓展仍然有推动作用，但已退居次要地位，现状城镇空间拓展的主要动力为工业、旅游业和居住。 （3）城镇空间已出现跳跃发展的趋势。

石浦镇带状递进式的发展已造成部分组团的功能出现混乱的现象，如延昌南部、新城区西南部工业用地与居住用的相互干扰等，现在进行功能的调整又要额外的投入，得不偿失。因此，按照以往的带状推进式的发展模式，是不可取的，应该在规划的指导下，进行合理的功能布局，以减少反复拆迁重建所带来的

.

损失。

2．石浦镇空间现状特征

2.1单中心带状组团结构

石浦镇是在以渔业为主要产业的基础上发展起来的，早期的石浦交通主要依靠的也是水运，因此城镇

的发展主要沿石浦港带状展开。同时由于半岭山、后岗山、沙帽山楔入城区，以及海洋的分隔，石浦镇分

为界限明显的昌国、延昌、石浦老城、番头新区、东门岛等五个组团，形成现在带状组团式的空间格局。

石浦镇的发展重心集中在新城区，其他组团的集聚程度较低，现状为一种单中心的发展模式。

图7-2 现状石浦镇带状组团式结构

2.2多方向的发展态势

石浦镇的东部和西部是目前城镇的主要拓展方向。西部地区，万泰科技园和石浦水产品加工园区的建设为下一步的开发奠定了基础，同时石浦自来水厂和110KV发电站也在西部建成，为园区的建设提供了有力保障。东部地区地势较为狭窄，但环境优美，交通便利，适合房地产的开发建设。目前，荔港大酒店已在东部建成，同时阳光雅苑也在逐步的开发建设，东向空间拓展趋势较为明显。

昌国盐场区域地势平坦，适宜建设的土地规模较大，用地完整。沿海南线从区域中部穿过，对外交通方便，且距丹城较近。目前，昌国盐场正在积极开发象山经济开发区科技园区，众多高科技企业将落户于此。可以预见，科技园区的建设会带来新一轮的开发热潮，城镇空间将跨越鸡鸣山，向北进一步拓展。

.

2.3渔港路发展轴线突出

由于地形条件的限制，一直以来石浦镇始终沿着石浦港呈带状拓展。沿石浦港建设的渔港路是其主要的拓展轴线，而沿海南线建成时间较短，尚未发展成为城镇拓展的轴线。

2.4各类型功能布局混合

石浦镇沿石浦港绵延数公里，居住、工业和商业都主要沿着渔港路布局。各组团中，老街、昌国、东

门岛组团是较为纯粹的商住组团，但新城组团和延昌组团的居住用地和工业用地布局混合，之间没有明显

的分隔。

2.5城镇高度出现增长点

石浦镇的建筑高度普遍在7层以下。近几年来，随着城镇经济的发展和旅游业的推动，石浦镇空间高度有了突破的趋势。在金山路上修建的半岛酒店和碶门头修建的荔港酒店的建筑高度都在20层以上，同时阳光雅苑小区也有多栋小高层住宅楼。

图7-3 石浦镇高

层建筑示意图

2.6“山—城—海”的空间关联

石浦镇依山靠海，城镇就是在山与海之间呈带状展开，半岭山、后岗山、沙帽山等呈指状深入城镇，整体空间山水相映，自然景观界面丰富多彩，特色鲜明。

3．空间发展方向

3.1发展方向评析

中心镇区基本位于镇域范围的中部，城市将由中部向外围拓展，有东、南、西、北、东北五个拓展方

.

向，下面就五个拓展方向分别进行分析。 （1）向东发展

即向碶门头地区发展。向这一地区发展的优点是与现状建成区紧密相连，可以与镇区实现无缝衔接，且现状已有一定的开发建设，干道网和基础设施建设也较完善，能够快速的与镇区融合。缺点是本地区受到地形条件的限制，用地较少，发展空间有限，不能完全满足石浦镇未来的发展需求。

（2）向东北发展

即向半边山地区发展。向这一地区发展的优点是自然景观资源条件优越，适宜于旅游开发和建设高档

次的住宅。缺点是距中心镇区较远，且被山体阻隔，现状建设基础薄弱，且地形狭窄、用地少，处于生态

保护区，开发建设受到限制。

（3）向南发展

即向对面山地区发展。向这一地区发展的优点是自然景观资源条件优越，适宜于旅游开发。缺点是需要跨越较大的自然界线门槛，交通投资成本巨大，现状几乎没有建设，且处于生态保护区，开发建设受到

限制。

（4）向西发展

即向雷公山、朝天门地区发展。向这一地区发展的优点是现状已一定的开发建设，用地足够，开发空间较大，且能延续现状的城镇形态。缺点是西部地区村庄众多，且基本处于基本农田区，用地开发建设有一定的难度。 （5）向北发展

即向昌国盐场地区发展。向这一地区发展的优点是现状几乎无建设，盐场已废弃，用地开发较为容易，

且能够提供足够的用地发展空间，能够成为石浦镇的北部门户地区。缺点是面临新区建设的风险，且现状与中心镇区的交通联系不便，各项基础设施需要重新建设。

表5-3 石浦镇镇区发展方向评价表

发展方向 东部 东北部 南部 西部 （碶门头地区） （半边山地区） （对面山地区） （雷公山、 北部 要素 朝天门地区） （昌国盐场） 城镇建设用地、待村庄、农田 村庄、农田 现状建设条件 置换的农田 村庄、工业、农田 盐场 5 3 3 3 5 自然环境条件 地形狭窄，局部需丘陵地带、地形狭丘陵地带、地形狭面积广阔、建设环面积广阔、地形条要改造 窄 窄 境良好 件良好 紧邻中心镇区、干远离中心镇区、道远离中心镇区、巨紧邻中心镇区、干远离中心镇区、紧交通便利程度 道网初成型 路交通不便 大交通阻隔 道网初成型 邻沿海南线 5 2 1 4 4 .

有一定的基础设基础设施水平 施条件 几乎没有建设 几乎没有建设 有一定的基础设几乎没有建设 4 1 1 施条件 4 1 生态环境保护 一般地区 生态敏感区 生态敏感区 一般地区 一般地区 4 1 1 4 4 基本农田保护 非基本农田 基本农田 基本农田 部分基本农田 非基本农田 4 1 1 2 4 综合评价 22 8 7 17 18 3.2发展方向确定

以上述分析评价为基础，延续原有城镇脉络，以东向、西向、北向拓展为主体，限制向东北、向南发展。

4．空间发展策略

4.1结构优化——东接、西延、南优、北跨

根据石浦镇的建设现状，顺应空间拓展的态势，在新一轮总体规划中提出“东接、西延、南优、北跨”

的城镇空间发展战略。

东接：延续原有的城镇发展脉络，积极建设新的城镇组团，延伸镇区建设用地，衔接中心镇区与东门岛。

西延：向西在原有工业区基础上积极建设集中的产业园区，完善西区各项基础设施，带动城镇发展。 南优：向南由于受到地形条件的限制，在现有建设基础之上逐步提升各项服务功能。

北跨：抓住昌国盐场改造的契机，跨越地形条件的限制进行新区建设，建立石浦科技园区，拓展城镇建设用地结构。

4.2凸显“山-城-海”的城市空间发展格局

在石浦镇的城镇建设中，要充分发挥山与海的天赋资源条件，增强山海之间的渗透效果，控制城市的色彩、高度等外部形象，注重山城海的呼应关系，营造城市与山海环境的协调统一效果。

4.3延续组团递进的城市空间发展态势 研究表明带状组团式的空间格局是一种比较高效的城市结构，但在石浦镇的带状组团结构中，各组团.

中心服务能力较弱，缺乏大部分服务功能，导致城市中心的集聚程度过高，组团结构没有带来实质性的效益，从而极大的降低了结构绩效的发挥。在石浦镇的城市建设中，要继续延续带状组团式结构的发展趋势，同时积极提升各组团的服务水平，分解城市中心的核心功能，增强中心供给，发展特色职能，减少城市拓展成本，充分发挥结构绩效。

3.4提升各组团之间城市空间关联度

目前，石浦镇各组团之间的联系基本上是单向的，西部中心区的吸引力远大于其他组团，而且各组团之间的功能缺乏互补性，导致单向通勤的比例大幅上升，同时各组团之间的主要联系通道仅渔港路一条，高峰时段易拥堵。因此应加强各组团之间的交通联系，增强其功能互补性的，提升空间关联度。

4.5打造特色的城市空间路径与界面

石浦镇的自然和人文资源非常丰富，很多自然和人文景点已建成，但缺乏统一的组织，整体效应大为降低，同时滨海界面营造缺乏特色，山体界面被忽视。应统筹考虑镇域范围内的景观资源，打造特色游览

路径，提高整体效应，同时打造滨海和山体界面，发挥天赋的自然优势，创造特色的城市空间形态

4.6建设适宜的城市立体空间形态

依山靠海的独特地理环境，地形的起伏变化，既是石浦镇的特色条件，同时也导致石浦的城市建设较为复杂。只有将城市建设与环境结合，才能充分彰显个性，否则将形成城市与环境的严重对立。因此要建立适宜的城市立体空间形态，与环境协调，融为一体。

二、规划总体布局

1．规划布局结构

构筑以“山—城—海”的空间格局为基础，以番头新区为核心，以城镇拓展轴线为骨架，形成“一轴两带三区多点”的带状组团式结构。

1.1一轴：城镇拓展轴

沿海南线是城镇最重要的对外道路，通过沿海南线的建设与完善，贯通与宁波、上海、温州等地，以

.

及南部诸岛的联系，构筑城镇拓展的轴线。 1.2两带：东部沿海旅游带、西部山体生态带

东部沿海旅游带：以东部沿海的海岛滩涂为基础，开发休闲、游览、度假基地，以城镇服务设施为依

托，发挥整体优势，建设沿海旅游带。

西部山体生态带：西部山体是石浦镇重要的生态区域，也是石浦镇重要的淡水水源涵养地区。通过划

定保护区，严格控制措施，积极退耕还林，建设石浦镇的生态屏障。

1.3三区：中部核心发展区、北部产业发展区、西部统筹发展区

中部核心发展区：包括番头新区、老街、延昌、昌国、东门岛以及规划建设的碶门头综合服务副中心。中部和新区在现有城镇中心的基础，新建碶门头综合服务副中心，实现双中心的格局，减轻单中心的压力，减少城镇拓展成本。

北部产业发展区：包括石浦科技园区和整合后的鸡鸣居住区。以石浦科技园的建设为契机，实现城市向北的跨越。同时整合北部村庄，组合成新的鸡鸣居住组团，与科技园区联动发展，拉开城镇发展的框架。

西部统筹发展区：包括西部工业区、打鼓峙岛船舶修造基地、金星居住组团。西部工业区是石浦现状的主要工业基地，有良好的设施基础。规划进一步拓展西部工业区的规模，加快废弃物处理设施的建设，

实现工业污染零排放。同时整合西部工业区范围内的村庄，促进其向非农产业转移。打鼓峙岛船舶修造基

地位于打鼓峙岛，是石浦镇发展海洋产业的基础，应进一步提升其生产能力和技术水平。金星村位于沿海

南线与沿海高速石浦连接线的交汇处，区位优势明显，且现状有一定的发展基础，规划将其建设成为西部

农村的聚居区，以提高设施利用效率，整合西部土地资源。

1.4多点

（1）城镇服务中心

在番头新区依托现状发展基础，进一步完善各项服务功能，提升服务品质，形成集居住、行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗教育于一体的综合性城镇中心，服务石浦镇，辐射周边乡镇。

（2）碶门头服务副中心

规划在碶门头围绕荔港大酒店，依托东部滨海旅游景点，主要沿渔港东路和黄金大道布置各项服务设施，形成以居住、商贸、餐饮、娱乐以及旅游配套服务为主的城镇副中心，分担城镇中心压力，形成城镇

.

新的增长点。

（3）石浦科技园、西部工业区、船舶修造基地

规划在石浦城镇形成三大工业园区：

石浦科技园，位于城镇北部的高新技术产业园；

西部工业区，位于城镇西部的以水品加工为主导的产业园；

船舶修造基地，位于打鼓峙岛的以船舶修缮和制造为主的产业基地。

（4）鸡鸣社区、星塘社区、金星社区

规划整合石浦镇各村庄，形成三片集中的村庄居住点，分别为鸡鸣社区、星塘社区和金星社区，以这三个村庄为中心，同步建设与核心区发展建设同等级、与村庄发展相配套的各项基础设施和公共设施，改善石浦镇村民生活条件，实现城乡统筹、和谐社会的发展目标。

2．用地规划布局

2.1居住用地布局

规划居住用地面积为713.42公顷，人均用地面积为39.64m2

，占建设用地的比例为39.61%，其中二类居住用地面积为648.65公顷，人均用地面积为36.04 m2

；商住用地面积为22.90公顷，人均用地面积为1.27 m2

；中小学幼托用地面积为41.87，人均用地面积为2.33 m2

。

规划在石浦镇内新增三片居住用地，分别是碶门头居住用地片区，昌国居住用地片区和葛峙山居住用

地片区，统一规划、集中成片、设施配套、环境良好，先进管理，另在唱鸡山北面和科技园西侧建设因昌

国盐场发展而拆迁的安置用地，用地面积分别约为19公顷和25公顷。新建居住用地应以多层和小高层为

主，可局部建设少量高层。

2.2公共设施用地布局

规划公共设施用地总面积为221.49公顷，人均用地面积为12.30 m2

，占建设用地的比例为12.30%。 2.2.1 行政办公用地布局

规划行政办公用地面积为18.32公顷，人均用地面积为1.02 m2

。规划保留大部分行政办公单位，沿凤

栖路布置。

.

2.2.2 商业金融用地布局

规划商业金融用地面积为167.44公顷，人均用地面积为9.30m2

。

（1）规划以金山路为发展主轴，依托现状商业向西延伸，形成石浦镇商业中心；

（2）规划在碶门头以荔港酒店为中心，沿黄金大道设置商业，形成以酒店、商业、旅游服务为主的副中心；

（3）规划在火炉头路依托现状商业进行改造升级，形成以商业贸易为主的专业商业街 （4）另在各组团规划建设基础商业服务体系，配套服务于各组团的生活居住。 2.2.3 文化娱乐用地布局

规划文化娱乐用地面积为10.76公顷，人均用地面积为0.6m2

。规划在火炉头路与渔港中路交汇处集中布置部分文化娱乐设施，用地面积为1.5公顷；规划将老水产城用地建设为石浦镇大型文化娱乐中心，用地面积为4.1公顷；另规划在各组团内建设供居民进行娱乐活动的一般性文娱场所。

2.2.4 体育用地布局

规划体育用地面积为3.81公顷，人均用地面积为0.21m2

。规划在碶门头荔港中学北侧建设石浦镇体育中心，为综合型体育场馆，用地面积为3.81公顷。另规划在个居住区修建基础体育设施供居民一般性锻炼。 2.2.5 医疗卫生用地布局

规划医疗卫生用地面积为12.4公顷，人均用地面积为0.69m2

。规划在狮子山南侧新建台胞医院，用地面积为7.2公顷；原台胞医院扩建为石浦镇中心医院，用地面积为2.5公顷；在延昌渔港北路与大华路交汇处新建一所医院，用地面积为2.7公顷。另在个居住区设置医疗卫生服务站。 2.2.6 教育科研用地布局

规划教育科研用地面积为4.93公顷，人均用地面积为0.24m2。规划保留社区教育学院和宁波市水产技术学校，并在原址上进行扩建，用地面积分别为1.4公顷、1.6公顷。另在石浦科技园内新建一处科研机构，以作新技术开发设计之用，用地面积为1.9公顷。

2.3工业仓储用地布局

规划工业用地面积为359.78公顷，人均用地面积为19.99m2

。其中一类工业用地面积为147.6公顷，主要布置于石浦科技园内，以海洋高科产业和电子信息等轻污染的工业为主；二类工业用地面积为189.49

.

公顷，主要围绕新水产城和金星炮台山东侧处布置，以水产品深加工和一些临港工业为主；三类工业用地面积为22.69公顷，主要布置在打鼓峙岛和狮子山东侧的万泰机电园，以船舶修造和机械铸造为主。

规划仓储用地面积为30.71公顷，人均用地面积为1.71m2

。规划将核心区内个堆场用地搬迁，保留石浦油库和水封油库；在雷公山东侧结合水产城和水产加工园布置仓储用地，用地面积为25.3公顷。

2.4绿地布局

规划绿地面积为165.33公顷，人均用地面积为9.18m2

。其中公共绿地面积为73.82公顷，规划依托滨海岸线、城镇内自然山体和公共设施布置公共绿地，供居民休闲游憩；生产防护绿地面积为91.51公顷，规划沿主要道路布置生产防护绿地，起到组团分隔，隔离居住区和工业区的作用。

2.5建设用地平衡

表6-1 石浦镇规划建设用地平衡表

面积（万m2） 占建设用地 人均（m2/人） 序号 用地名称 用地 （﹪） 代号 现状 规划 现状 规划 现状 规划 居住用地 R 443.31 713.42 57.84 39.61 81.04 39.64 一类居住用地 R1 15.88 - 2.07 - 2.90 - 二类居住用地 R2 49.60 648.65 6.47 36.02 9.07 36.04 1 其中 三类居住用地 R3 358.66 - 46.79 - 65.57 - 四类居住用地 R4 6.10 - 0.80 - 1.12 - 商住用地 RC 13.07 22.90 1.71 1.27 2.39 1.27 中小学用地 R22 - 41.87 - 2.32 - 2.33 公共设施用地 C 70.21 221.49 9.16 12.30 12.84 12.30 行政办公用地 C1 19.78 18.32 2.58 1.02 3.62 1.02 商业金融用地 C2 39.01 167.44 5.09 9.30 7.13 9.30 文化娱乐用地 C3 1.07 10.76 0.14 0.60 0.20 0.60 2 其中 体育用地 C4 - 3.81 - 0.21 - 0.21 医疗卫生用地 C5 2.22 12.40 0.29 0.69 0.41 0.69 教育科研用地 C6 0.88 4.93 0.11 0.27 0.16 0.27 文物古迹用地 C7 3.91 3.02 0.51 0.17 0.71 0.17 其他公共设施用地 C9 3.33 0.81 0.43 0.04 0.61 0.04 工业用地 M 108.35 359.78 14.14 19.98 19.81 19.99 3 其中 一类工业用地 M1 1.66 147.60 0.22 8.20 0.30 8.20 二类工业用地 M2 70.89 189.49 9.25 10.52 12.96 10.53 .

三类工业用地 M3 35.80 22.69 4.67 1.26 6.54 1.26 仓储用地 W 24.34 30.71 3.18 1.71 4.45 1.71 普通仓库用地 W1 13.20 30.71 1.72 1.71 2.41 1.71 4 其中 危险品仓库用地 W2 6.26 - 0.82 - 1.14 - 堆场用地 W3 4.88 - 0.64 - 0.89 - 对外交通用地 T 6.36 15.39 0.83 0.86 1.16 0.86 5 其中 公路用地 T2 2.06 7.34 0.27 0.41 0.38 0.41 港口用地 T4 4.29 8.05 0.56 0.45 0.78 0.45 道路广场用地 S 89.98 258.57 11.74 14.35 16.45 14.36 6 道路用地 S1 85.92 232.89 11.21 12.93 15.71 12.94 其中 广场用地 S2 1.33 9.95 0.17 0.55 0.24 0.55 社会停车场用地 S3 2.73 15.73 0.36 0.87 0.50 0.87 市政设施用地 U 9.13 29.28 1.19 1.63 1.67 1.63 供应设施用地 U1 6.44 11.39 0.84 0.63 1.18 0.63 7 交通设施用地 U2 1.90 6.31 0.25 0.35 0.35 0.35 其中 邮电设施用地 U3 0.49 3.45 0.06 0.19 0.09 0.19 环境卫生设施用地 U4 0.30 6.22 0.04 0.35 0.05 0.35 其他市政设施用地 U9 - 1.91 - 0.11 - 0.11 绿化用地 G 4.07 165.33 0.53 9.18 0.74 9.18 8 公园绿地 G1 4.07 73.82 0.53 4.10 0.74 4.10 其中 生产防护用地 G2 - 91.51 - 5.08 - 5.08 特殊用地 D 10.75 6.94 1.40 0.39 1.97 0.39 9 其中 军事用地 D1 10.75 6.94 1.40 0.39 1.97 0.39 10 建设用地总计 766.50 1800.92 100.0 100.0 140.13 100.05

3．空间分区规划指引

3.1中部核心提升区规划指引

表6-2 中部核心提升区规划指引表

范围与面积 昌国、延昌、碶门头、老街、番头、东门、下塘、横峙地区，陆域面积38平方公里 功能定位 石浦镇的行政、文化、金融与商业服务中心、水产加工产业基地 总人口规模 常住人口13.9万人 体城镇建设 要用地规模 建设用地规模11.8平方公里；其中新增建设用地规模3.33平方公里 求 用地规模 生态用地 规模 规划生态用地规模27平方公里 住房供应 新增住房供应162.2万平方米，其中政策保障性住房15万平方米 .

政策重点开发地区 碶门头地区、雷公山地区 分区 更新地区 东门、昌国、延昌、老街、葛峙山地区 完成大金山隧道工程、贯通沿海南线 重点交通 建设渔港南路、贯通渔港南路至新水产城 基础设施 规划镇西长途客运站一处、公交枢纽站一处、货运站一处 规规划港口2个 划扩建石浦自来水公司 指加快建设石浦污水处理厂、新建碶门头污水处理厂 引 重点工程 搬迁石浦变电站至利民水客旁 基础设施 新建天然气门站1座 新建消防站2座 新建垃圾转运站1座 3.2西部统筹发展区规划指引

表6-3 西部统筹发展区规划指引表

范围与面积 晓湾、坦塘、金星、打鼓峙岛地区，陆域面积23.9平方公里 功能定位 石浦镇西部农业发展地区、船舶修造基地 总人口规模 常住人口2.3万人 体城镇建设 要用地规模 建设用地规模2.9平方公里 求 用地规模 生态用地 规模 规划生态用地规模21平方公里 住房供应 新增住房供应78.8万平方米 政策重点开发地区 打鼓峙岛、坦塘地区 分区 更新地区 金星村 规重点交通 划基础设施 建设与核心区交通联系便捷的道路网系统，并配备相关交通设施 指重点工程 扩容金星变电站至110KV 引 基础设施 建设打鼓峙岛污水处理厂 3.3北部产业发展区规划指引

表6-4 北部产业发展区规划指引表

总范围与面积 鸡鸣、横路桥、昌国盐场（现石浦科技园）、对面山地区，陆域面积28平方公里 .

体功能定位 石浦镇高新技术产业基地 要人口规模 常住人口1.8万人 求 城镇建设 用地规模 建设用地规模3.4平方公里 用地规模 生态用地 规模 规划生态用地规模24.6平方公里 住房供应 新增住房供应68.3万平方米，其中政策保障性住房4万平方米 政策重点开发地区 昌国盐场（现石浦科技园） 分区 更新地区 鸡鸣村 规重点交通 建设与核心区交通联系便捷的道路网系统，并配备相关交通设施 划基础设施 指重点工程 新建科技园污水处理厂1座 引 基础设施 新建垃圾转运站1座 建设消防站一座 3.4东部海岛区规划指引

表6-5 东部海岛区规划指引表

范围与面积 对面山岛、檀头山岛、渔山列岛、半招列岛，陆域面积31.7平方公里 功能定位 石浦镇海岛旅游区 总人口规模 - 体城镇建设 要用地规模 - 求 用地规模 生态用地 规模 规划生态用地规模31.7平方公里 住房供应 - 政策重点开发地区 对面山、檀头山、渔山列岛 分区 更新地区 - 规重点交通 划基础设施 建设从石浦陆域直达各海岛的游轮航线 指重点工程 引 基础设施 -

.

第八章 居住用地与住房发展规划

一、现状分析

1．现状情况及主要问题

2009年底，石浦镇总人口为10.9万人，核心区人口8.14万人，城市建设用地7.66平方千米，村庄人口2.8万人，村庄建设用地4.05平方公里。全镇现状居住用地7.84平方公里，占建设用地的66.78%，

人均居住用地71.93平方米/人。

中心区的各组团中城、昌国、东门岛组团是较为纯粹的商住组团，但新城组团和延昌组团的居住用地和工业用地布局混合，之间没有明显的分隔，干扰较大。与新开发居住用地相比，旧城区住宅层数不高，但密度极大，部分居民无力翻修房屋，存在较大安全隐患。

村庄居住用地分布较为分散。随着石浦经济的发展，部分村民已在镇区置房安家，但其在农村的住房和宅基地仍然存在，使得部分村庄出现空心化的趋势，土地浪费较为突出。在基础设施有一定基础的金星

地区，村庄出现连片发展的趋势。

石浦镇在建政策保障性住房位于番头岙地区，总工程用地3.3公顷，住房408套，规模较小。

2．现状问题

（1）居住用地的集约利用水平偏低

石浦镇人均居住用地71.93平方木/人，较国家标准38%的上限高出近一倍。一方面，部分居民从事渔

业活动，其工作对土地的要求较少；另一方面，部分农村居民已搬迁至中心区，但其在农村的宅基地依然存在，存在较大的浪费，集约利用水平较低。

（2）村庄居住用地过于分散，不利于服务设施的设置

村庄分布较为分散，大部分村庄不足800人，服务设施的配置存在很大障碍，居住质量不高，部分经济条件较好的村民已搬迁至中心区，加剧了村庄的空心化现象。

（3）政策性住房保障程度低

石浦保障性住房刚刚起步，保障性住房的规模较小，保障住房的资金来源，建设标准和服务对象等制度方面的建设亟待完善。

（4）居住配套设施不能满足要求

与居住密切相关的生活配套设施、环境、交通发展水平不齐，“上学难、看病难”等问题较为突出，旧城区居民公共活动场所缺口较大。

.

二、住房发展目标

1．指导思想

（1）加强土地供应水平，稳定市场

保证房地产业持续健康发展、供需基本平衡、房价基本合理。推进住宅商品化和市场化，积极稳妥地推动商品住宅市场的发展。建立以中低价位、中小户型普通商品住房为主体的商品住房供应体系，不断满足中低收入家庭的自住需求。规范和促进存量住房市场和房屋租赁市场发展，发挥存量住房解决居民住房问题的积极作用。积极推动新区建设，分解西部新城的核心功能，稳定地价水平。对新开发地块，宜由政府组织开发商进行一级开发，以避免重复建设，提高土地供应质量。 （2）完善住房结构，加强保障

扩大住房保障范围、提高住房保障水平，建立和完善包括销售型经济适用房、出租型经济适用房和廉租住房的住房保障体系。规划期内，保证全市常住低收入人口的基本住房需要。

适度发展面向部分中低收入家庭的销售型经济适用房，重点发展面向“夹心阶层”和低收入暂住人口的出租型经济适用住房，大力发展面向“双困”家庭和其他最低收入家庭的廉租住房，逐步解决低收入家庭和最低收入家庭的住房困难。 （3）倡导节约

移风易俗，倡导环保、节地、紧凑型的居住模式。以“小户型、多套数”作为基本原则，提高设计水准、配套水平和文化内涵。 （4）新旧结合

通过新区建设及旧城改造并举的方式有步骤地解决旧城居住环境较差、基础设施不完备、城中村较多的问题。旧城区要改造完善社区系统，在保持传统肌理和邻里格局条件下，逐步改建旧城区住宅。实行房地产综合开发模式，努力培育新兴住宅市场。统筹安排城中村、旧城改造与中低收入阶层保障性住房建设

（5）推动村庄集聚，整合土地资源

在保证合理耕作半径的前提下，积极推动村庄向中心区和基础设施较好的村庄集聚，以释放农村闲置土地，整合镇域土地资源，同时提高村民居住地区的配套设施水平，提高生活质量。

2．发展目标

建立结构合理的住房供应体系，住房发展基本达到总量平衡，结构合理。加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房政策体系。以常住人口为基数，合理确定城市政策保障性住房需求总量。

3.住房套型结构比例控制原则

规划期间，确保新审批、新开工的住房项目中，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重不低于

.

70％。保障性住房的建设比例不得低于新开发居住用地的10%。

（1）经济适用住房建设标准原则上单套建筑面积控制在60平方米左右,其套型建筑面积70平方米以下住房结构比例为100%。

（2）廉租住房在经济适用住房建设项目中的配建比例原则上不低于5%，在商品住房建设项目中的配建比例原则上不低于3%。廉租住房建设标准原则上单套建筑面积不超过50平方米,其套型建筑面积50平方米以下住房结构比例为100%。

（3）拆迁安置住房建设标准原则上确保套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重不低于70％。 （4）普通商品住房建设标准和结构比例控制原则上优先安排套型建筑面积90平方米以下住房结构比例达到70%以上的项目。

三、居住用地规划

1．居住用地规模

考虑到今后仍有部分居民从事渔业产业，到2030年，规划石浦镇居住用地总面积7.2平方公里，居住用地占总建设用地的比例将比国家标准略高，达到40%左右，比现有居住用地有所下降。主要通过提高居住用地的利用效率来降低总面积，达到容纳新增人口的目的。其中：

（1）整合村庄资源，促进村庄集聚，人口由第一产业向二、三产业转移，改善居住模式，来释放村庄土地资源，节约土地总量2.88平方千米左右。

（2）由存量建设用地的改造更新提供新增居住用地0.15平方公里，其中包括旧工业、城中村或旧城更新改造提供新增居住用地0.55平方公里，现状居住用地清退等改为其它用途的用地约0.4平方公里。

2．居住用地布局与人口布置

以“向心式发展”的居住空间模式和“带状连绵、点状集聚”的居住空间结构为指导，统筹分地区、分类型安排居住用地布局。依据现状基础和区位条件，石浦镇居住用地主要分为荔港、葛峙山、番头岙、老街、延昌、昌国、碶门头、东门、鸡鸣、金星等10个居住组团，6种居住类型，分别采取差异化的规划对策。

（1）荔港居住组团

为现状综合服务中心。规划加大工业用地置换的力度，以存量改造更新为主，适当提高居住密度，对居住区的环境进行综合整治，提高公共开敞空间的面积。

（2）碶门头居住组团

为规划综合服务组团，也是重要的居住和就业集聚区。碶门头地带，用地狭长，环境优良，建设高标

.

准或面向特定需要的居住社区，吸引区域的中高收入群体。在不妨碍生物过程的前提下，采取高密度高容积率居住开发模式，成为区域的高度焦点，同时保持良好的生态环境，建设特色化滨海居住社区。

（3）老街居住组团

为主要历史保护街区。控制建筑高度、建筑风格，与文物保护地区的协调。在不改变整体风貌的前提下，进行旧危房的改造,利用空隙提供公共开敞空间。

（4）延昌、昌国居住组团

为主要旧城改造地区。注重旧城区历史格局的保护，促进居民由单门独户向居住小区方式转变，集中居住用地供应，鼓励居住与其它适宜用途的混合安排。优先提供面向中低阶层的普通商品住房需求。

（5）葛峙山、番头岙居住组团

主要由村庄发展而来的居住组团。是重要的产业和居住集中地区，以村庄改建为主，增量建设为辅，适度提高密度，增加经济适用房和廉租房供给，保障住房供应，完善租房体系。

（6）金星、鸡鸣居住组团

主要为从事农业活动的居民聚居地。由在原有基础上，由村庄集聚而来。以新农村建设为主，提高土地利用效率，加强基础设施建设，保证生活质量。

（7）东门居住组团

居民主要从事渔业活动，现状设施已有一定的基础，规划加强服务设施的建设，注重协调全岛的建筑风貌，控制对南汇山的建设开发。

3．保障性住房布局

面向中低、低和最低收入阶层的政策性住房，应充分考虑居住群体的就业需求、交通需求和生活成本需求，布局在邻近就业地点和公交站场、交通及生活成本较低的地区。政策性住房包括经济适用房和廉租房，在规划期内应以政策性出租房为主。

通过新供应土地或城市改造新建一批政策保障性住房，近期作为政策性出租房，远期根据需要调整为可出售的政策性住房。规划政策性住房主要分布于番头岙组团，东门组团、昌国组团和鸡鸣组团。

经济适用房和廉租房建设除配套车位要求降低到同地区普通商品住房要求的二分之一外，其他要求均应满足《城市居住区规划设计规范》的要求，并应设置便利的公共交通线路；集宿房建设除教育类公共服务设施和配套车位不做强制规定外，其他建设要求按《城市居住区规划设计规范》执行。

表8-1 居住用地与人口分布

分区 名称 居住用地规模（公顷） 保障性住房规模 规划人口（公顷） （万人） 中部核心 荔港居住组团 90.0 - 3.0 .

提升区 碶门头居住组团 68.6 - 2.0 老街居住组团 58.1 - 1.0 延昌居住组团 68.1 - 1.6 昌国居住组团 134.8 7 2.3 葛峙山居住组团 92.9 - 2.0 番头岙居住组团 51.5 5 1.0 东门岛居住组团 51.3 3 1.0 西部统筹 金星居住组团 78.8 - 2.3 发展区 北部产业 鸡鸣居住组团 68.3 4 1.8 发展区 总计 762.4 18.0 .

第九章 社会事业发展与公共服务设施规划

一、现状分析

1．现状特征

1.1公共设施空间分布不均衡

现状石浦镇内大部分公共服务设施都集中分布在番头新区，而延昌、昌国和东门岛等地仅有少量的基础商业设施和医疗设施，公共设施分布不均衡。

1.2公益性公共设施较为缺乏

公益性公共服务设施是指与群众生活关系密切且对社会开放的文化、教育、体育、医疗等公共服务设

施。石浦镇目前较为缺乏这类公共设施，如学前教育的学位数紧缺，医院床位数紧张，文化设施陈旧废弃，

几乎没有体育设施等。

1.3商业办公设施多为沿主要道路布局

石浦镇商业和行政办公设施呈现一定的沿主要道路集聚状态。商业主要沿金山路、渔港路和火炉头路布局；行政办公主要沿凤栖路布局。

2．问题原因

2.1单中心多组团的结构模式导致新老镇区发展的不均衡

石浦镇在发展过程中，由于受到地形条件的影响，逐步形成了多组团的结构，新区的建设受到政策的

导向作用，吸引了大量资金与建设项目，公共设施也因此多集中建设在新区，导致了其他组团的公共设施

配套建设落后，发展不均衡。

.

2.2市场导向和过往需求导致了公益性公共设施缺乏

持续不断的房地产开发热导致了开发商将居住和配套商业的开发作为主要开发模式，而以前石浦居民

对商业的需求也抑制了文化、体育和教育等设施的发展，，这也造成了当前石浦镇相对缺乏公益性公共设施的问题。

二、需求趋势分析

1．发展形势

首先，公共设施的发展建设作为与居民生活密切相关的社会公共事业重要组成部分，在一味追求经济发展的的时代曾退居政府事务中相对次要的位置，当前，在科学发展观的指引下，公共设施、社会事业的发展必将重新受到政府重视。

其次，石浦镇提出全面落实科学发展观的要求，推动经济增长方式和发展模式的转变，必将促进石浦镇公共设施向着更多、更全、更新的方向发展。

第三，随着石浦镇整体经济实力的增长，立足长远发展，石浦镇不断调高自身发展的目标定位，积极

参与区域的竞争与合作，从提升城镇品位、提高知名度方面着眼，未来还需要有一批高品质、高标准的公

共设施来支撑石浦镇发展目标的实现。

第四，随着石浦镇稳定健康发展，居民对生活质量的提升要求也将不断提高，未来公共设施的需求结构也将不断升级，公共设施的配置结构上也应强调针对性。

2．需求趋势

基础型公共设施作为居民日常生活必需的设施，其需求规模将随着人口规模增长稳定增长。在构建和谐社会的目标指引下，基础教育、基本医疗卫生及社会福利等设施的建设将得到高度重视，成为规划期内大力推进的事务。

城镇转型期对土地效益提升的要求必然转化为对整体结构优化的要求，针对目前石浦镇均质低效的土地利用模式，亟待利用政府公共投资导向作用，在石浦镇塑造多个新的发展极核，切实改善石浦镇综合配

套服务水平，实现土地利用效益的整体提升。

居民收入水平的上升，将引发公共设施需求结构的变化。在基本公共服务需求得到满足后，居民趋向

参与更为高端、多样化、个性化的文化、娱乐、休闲及健身活动，而不断上涨的需求必将公共设施门类的不断发展升级，对公共设施的供给方式、项目类型上提出更高的要求。

.

三、发展目标、策略及规模

1．发展目标

1.1完善覆盖全镇的基础型公共服务网络

规划期末，基本构筑覆盖石浦镇、方便居民就近使用的基础型公共服务设施网络。社区商业网点得到全面完善，基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障，弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展，基层文化娱乐及体育休闲事业得到长足发展。

1.2构筑石浦镇新的提升型公共服务中心 规划期末，石浦镇各组团间公共服务水平差距大幅缩减，石浦镇公共服务设施的辐射带动作用得到有效发挥；城镇更新地区公共设施全面完善，城镇活力得到充分展示，与城镇结构相适应的公共中心体系基本成型。

1.3建设一批代表侧很难过阵形象的标志型公共设施

规划期末，大型公共设施与城镇山海资源良好结合，城镇形态特色得到应有展示；举办大型商业活动及文体赛事的设施条件基本齐备，石浦镇影响力得到较大提升。

2．发展策略

2.1设施合理分类，明确配置标准

以管理服务人口为基数配置公共设施，以城镇发展目标导向建设高端公共设施。

2.2优化设施布局，构建系统网络

结合人口及居住空间分布，构建基础型公共设施网络。完善现有公共设施，推进新的公共中心建设。

.

2.3增改挖潜并重，保证发展空间

新建地区优先保障公共设施用地供给，更新地区按照实际需求通过功能置换完善公共设施配置，对既有公共设施进行挖潜改造，提高服务能力。

3．发展规模

按照规划期末建设用地规模达到18平方公里，公共设施总占地面积达到建设用地面积的10.28%－19.9%，规划期末公共设施用地规模应达到1.85－3.58平方公里；按照规划期末常住人口18万人，公共设施人均建设用地为8.53－18.1（m2

/人），规划期末公共设施用地规模应达到1.54－3.26平方公里。

综合考虑石浦镇建设用地实际情况，到2030年，公共设施用地达到2.21平方公里，占建设用地的

12.30%。

四、公共服务设施用地规划

1．结构体系

公共中心的规划布局依托城镇发展核心综合各公共服务功能，同时结合重要交通、旅游及景观资源发展专业型公共服务功能；以渔港路、金山路、沿海南线三条发展轴为基本骨架，建设发展各分区组团综合服务功能；结合人口及居住空间分布，依托社区中心发展基础型社区公共服务功能，构筑多中心节点网络

式三级城镇中心体系，具体公共中心的职能分工如下：

1.1城镇中心

在番头区依托现状建设城镇服务中心，重点发展服务全镇的大型行政办公、文化体育、医疗卫生、教育科研及商业贸易等设施，同时积极发展辐射象山南部甚至更大区域范围的高标准的商业贸易、文化娱乐

及旅游休闲等设施。

1.2城镇副中心

在碶门头建设城镇服务副中心，重点发展服务地区的各类公共设施，形成综合性地区型公共中心。结合碶门头的资源优势，同时发展服务全镇及更大区域范围的旅游服务专项公共服务职能。

.

1.3社区中心 各组团社区中心重点发展服务于本组团的各类小型基础公共设施。 2．分区布局指引

2.1中部核心提升区

2.1.1优化提升地区

规划确定的城镇服务中心，对于金山路、火炉头路、渔港路等有一定现状基础的地区，通过城镇更新适当增加建设规模，通过挖潜改造改善设施外部环境及配套水平、通过管理创新改善服务质量等手段来实现公共设施的优化提升；对于中心新建公共设施，需大力提高建设标准、扩大建设规模，有效发挥出公共中心应有的作用。一方面引导新的大中型公共设施在中心地区的选址布局，另一方面也应结合城中村、旧工业区的改造，按较高标准配置公共设施，不断优化提升中心地区的用地功能结构。 2.1.2全面完善地区

对于昌国、延昌和东门岛等地区，现状基本的教育、医疗、文化娱乐、体育休闲及购物功能尚不完善，

需严格按照人口规模配置基础型公共服务设施网络，不断补足公共设施缺口，完善公共设施服务水平，保

障这些地区的公共设施发展与城镇总体发展相一致。 2.1.3引导新建地区

对于规划确定的碶门头城镇服务副中心以及城镇西部和碶门头社区中心的建设，应引导新的开发建设活动，保障公共设施的配置达到相应的标准，同时在空间上形成一定的集聚，以集中展示这些地区相应的片区风貌。

2.2北部产业发展区

这一地区重点规划以配套服务工业园区的公共设施为主，可在工业园区内集中设置居住区级的商业设施、行政办公设施、文化娱乐设施和科研设计设施，以满足工业园区内居民的日常生活服务要求。

.

2.3西部统筹发展区

这一地区重点规划服务于各村庄的基础公共设施，严格按照村庄人口规模配备基础的商业办公、文化娱乐、医疗教育和社会福利设施，保障这一地区的公共设施与城镇发展相一致。

2.4东部海岛区

这一地区多为旅游景点区，公共设施的规划应以旅游服务为重点，在各景区内适当布置针对游客的餐饮、娱乐、酒店等设施和少量的办公设施。

3．分类布局指引

3.1商业设施

继续完善番头中心区商业设施，进一步提升其商贸、餐饮、酒店等服务功能；推动碶门头城镇副中心的建设，形成依托东部旅游景点，以荔港酒店为中心的集商业贸易、旅游服务、餐饮娱乐于一体的石浦镇服务副中心；在各生活居住片区布置社区级商业中心，完善各级城镇商业功能区的建设，方便居民日常生活需要。以均衡布置为原则。

商业设施应与其他各项公共设施有机结合，并结合绿化景观系统综合布置，创造良好的城市生城镇境。

3.2文化娱乐设施

规划在火炉头路与渔港中路交汇处建设文化娱乐设施，可考虑布置青少年活动中心、图书馆、影剧院等；将老水产城用地改造建设为石浦镇文化艺术中心，布置居民文化活动中心、大型影剧院、博物馆、艺术馆等较大文化娱乐设施，并配备广场和公共绿地，形成石浦镇新的城镇景观中心。在各生活居住片区布置基础文化活动中心，增强居民的文化活动参与积极性，提高居民文化素质，繁荣文化市场，提升生活品质。

3.3体育设施

规划在碶门头荔港中学北侧新建石浦镇体育中心，为室外田径场和体育馆两部分、室外田径场内设置一个标准足球场，400米环形塑胶跑道等；体育馆内应设置篮球场、羽毛球场、排球场等各类运动场、游

.

泳馆、健身房以及3-5千人的座位数。并提高体育中心对外开放程度，最大限度满足居民运动健身的需要。

在新居住区开发建设中，应引导建设配套基础体育设施，满足居民日常体育锻炼的需要。

3.4医疗卫生设施

规划在狮子山南侧新建台胞医院；原台胞医院扩建为石浦镇中心医院；在延昌渔港北路与大华路交汇处新建一所医院。三座医院均为综合型医院，服务石浦全镇。

社区卫生服务机构以社区卫生服务中心为主体，一般以新建居民区（覆盖范围2万人左右）设置1个社区卫生服务中心。原则上每1—2个住宅区设置1个社区卫生服务站。根据社区居民密度，社区卫生服务中心可在辖区社居委或新建3000户以上的居住小区设社区卫生服务站，一般每1-2个社居委设置1个站。

3.5教育科研设施

规划保留中心幼儿园、石浦中心小学、番头小学、荔港中学、象山二中、石浦中学、新港中学；扩建中心小学附属幼儿园、昌国小学、延昌小学、新港小学、金星小学，新建白门头幼儿园、碶门头幼儿园、鸡鸣小学、东门小学、白门头小学、文昌小学。

规划保留社区教育学院和宁波市水产技术学校，并在原址上进行扩建。规划宁波市水产技术学校扩大招生规模，增强师资力量，培养更多的专业人才。社区教育学院针对石浦居民开办成人教育、老年大学、专科培训等项目，提高石浦居民文化素质。另在石浦科技园内新建一处科研机构，配套科技园内高新产业，研究新技术、新方法。

3.6社会福利设施

在居住片区内建设儿童福利院和敬老院，推动石浦镇社会福利事业的发展，创建和谐的石浦人居社会。

表9-1 公共设施规划一览表

分区 公共服务设施类型 用地规模（公顷） 规划性质 中部核心 市场 昌国农贸市场 0.70 扩建 .

提升区 碶门头市场 3.36 新建 东门岛市场 0.65 新建 石浦菜场 0.67 现状改建 城里菜市场 0.19 现状 新港菜市场 1.32 现状 石浦综合市场 1.13 现状 小番塘市场 2.22 新建 城西市场 2.03 新建 新水产城 4.50 扩建 碶门头幼儿园 0.87 新建 中心小学附属幼儿园 0.85 新建 新港小学附属幼儿园 - 现状 石浦镇中心幼儿园 1.30 现状 城西幼儿园 1.24 新建 城西小学 1.75 新建 番头小学 3.49 扩建 新港小学 4.74 扩建 教育设施 东门小学 1.57 新建 中心小学 2.42 扩建 延昌小学 1.82 扩建 昌国小学 2.58 扩建 象山二中 4.18 扩建 荔港中学 3.57 扩建 石浦中学 2.95 扩建 新港中学 3.16 现状 文化娱乐设石浦文化中心 4.08 新建 施 石浦青少年中心 1.50 新建 石浦老干活动中心 0.25 现状 昌国文化中心 0.25 扩建 东门文化中心 0.58 新建 小番塘文化中心 1.18 新建 .

城西文化中心 0.72 新建 体育设施 石浦体育中心 3.81 新建 台胞医院 7.15 新建 医疗卫生设施 石浦镇中心医院 2.50 现状改建 石浦五爱医院 2.75 新建 其他公共设基督教堂 0.57 现状 施 天主教堂 0.24 现状 市场 金星市场 1.45 新建 金星小学 1.40 现状改建 西部统筹 教育设施 发展区 星塘小学 1.32 新建 文化娱乐设施 金星文化中心 0.61 新建 市场 鸡鸣市场 0.41 新建 北部产业 教育设施 鸡鸣小学 1.71 新建 发展区 文化娱乐设施 科技园文化中心 0.45 新建 （注：本表格只统计石浦镇独立占地的公共服务设施，对于不独立占地的公共服务设施，按照配置标准在各个组团内统一设置。）

.

第十章 城镇更新改造规划

一、更新改造范围

由于西部统筹发展区和北部产业发展区内多为村庄、工业园区和新建用地等，东部海岛区建设甚少，不涉及更新改造，因此本章节内容主要针对中部核心提升区。

二、现状分析

1．城中村现状

石浦镇城中村主要分布于老街、昌国、延昌、东门岛以及葛峙山一带，涉及的地区较为广泛，主要问题为建筑质量存在安全隐患，设施配套不完善，治安混乱、卫生状况差。

2．旧工业区现状

石浦镇旧工业区主要分布在延昌沿渔港中路以及番头沿渔港南路一带，这些地区的工厂大多规模较小，且多数处于废弃状态，但用地功能尚未置换，造成了土地利用的浪费和低效。

3．旧居住区现状

石浦镇旧居住区主要分布于渔港中路、渔港南路、火炉头路沿线以及城镇西部，这些地区的主要问题是建筑陈旧、环境脏乱、配套设施水平较低、卫生状况较差、缺乏规范的物业管理。

三、更新改造目标

以建设和谐石浦、效益石浦和宜居石浦为总目标，以空间形态更新为重心，推动城镇发展模式和增长方式的根本转变。通过城镇更新，调整石浦镇功能结构，促进产业的集聚发展和产业结构的优化升级；充分挖掘存量土地资源，提高空间资源的利用效率；加强和完善市政配套设施和公共服务设施的建设，全面提升石浦镇的建设品质；推进城镇环境综合整治，全面改善城镇景观面貌，建设生态宜居城镇。

城镇更新的核心是通过城镇功能结构的调整挖掘存量土地资源，提高其利用效率。城镇综合整治和更新改造的用地总规模为335公顷，其中全面改造的建设用地规模为206公顷，实施时城镇更新规模可根据“新增”土地的供给适度调整，促进整体土地资源的供需平衡，具体实施目标为：

（1）旧工业区：规模为56公顷，以全面改造为主。

.

（2）城中村：规模为98公顷，以全面改造为主。 （3）旧居住区：规模为129公顷，以综合整治为主。 （4）旧工商住混合区：规模为62公顷，以全面改造为主。

四、更新改造策略

1．总体策略

1.1优化城镇功能布局

优先对城镇中心区、交通站点500m半径范围等地区进行更新改造，提高土地利用效率；适度缩减工业用地在城镇建设用地中比例，满足公共设施、高端服务业、居住等功能需要。

1.2完善公共配套设施

旧工业区的改造应优先考虑提供和改善石浦镇公共事业发展空间，向商业服务业和文化娱乐类设施用地方向调整；加快对旧城区的综合整治，提升居住配套设施和环境水平，改善城镇面貌。

1.3解决居住增长需求

重点推动城中村的全面改造，提供居住发展空间，促进全镇城镇化。适度控制旧工业区进行房地产开发的年度放量，协调与城中村改造的关系，达成供需平衡，避免造成对房地产市场的冲击。

1.4突出政府引导调控作用

在石浦镇整体发展目标导向下进行城镇更新改造的总体规模和时空安排；更新改造方向优先保证公共设施发展需求，其次是居住发展需求。对于存在安全隐患、影响生态环境、或开展基础设施建设急需改造而市场改造动力不足的地区，应由政府采取收购或产权异地置换等多种方式主动引导改造。

2．城中村改造策略

加强规划管理，积极稳妥推进城中村改造。加快推进对城镇整体利益具有重要影响的城中村的全面改造。全面开展全镇城中村的综合整治。积极探索城中村的社会、经济、文化形态改造。

（1）通过对建筑空间实体及各类配套设施的改造，改善城中村的生活环境，为石浦镇提供多渠道的住

.

房供应。将城中村的土地按照城市规划进行统一利用，营造整体协调的城镇面貌。

（2）完善城中村的管理体制和社区组织体系，将城中村纳入石浦镇管理的统一法制秩序。

（3）妥善保护城中村的珍贵历史文化遗存和优秀地方文化传统，使城中村居民融入具有石浦特色的现代渔港文化。

3．旧工业区改造策略

以工业园区化发展为目标，将中心区内旧工厂进行功能置换。 （1）置换的工业用地优先满足市政设施与公共设施发展的需要。

（2）加快改造土地利用效益较低、对环境有影响、设施配套较差的旧工业区，通过重建式的全面改造为新功能设施提供发展空间。

4．旧居住区/旧工商住混合区改造策略

（1）旧工商住混合区应结合周边地区的发展进行整体改造，进一步提升土地利用水平和整体活力，其改造方向主要为完善居住配套的商业等相关设施。

（2）旧居住区以综合整治为主，少数存在严重安全隐患的旧居住区进行全面改造，其改造方向主要为

居住功能，并完善商业、停车等相关配套设施。

五、城镇环境综合整治策略

1．合理调整城镇产业结构和布局

按照城镇性质、规模、环境条件和功能分区逐步合理调整产业结构、产品结构、能源结构和原材料结构。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、污染严重的产业，停止生产污染严重的产品；禁止采用耗能高、污染严重的工艺、设备；制定并争取实现同行业先进水平的原材料消耗定额和工艺设计标准；推行

清洁生产，降低能耗和物耗，实现污染物资源化和减量化，万元GDP能耗、物耗和主要污染物产废强度达到或优于国家平均水平。以完善城镇整体功能布局为目标，对位于城镇上风向、水源保护区、风景名胜区、

文物保护区、居民稠密区的工业企业要有计划的实施搬迁和关闭。

2．加强引用水源保护

科学划定和调整饮用水源保护区，切实加强饮用水源保护，建设好备用水源，加强保护区日常监管，坚决依法取缔饮用水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，确保饮用水源水质达到国家规定的水质标准。制订城镇饮用水源保护规划和应急预案，建立预警机制，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮用水源安全。

.

3．加强污染综合防治

针对石浦镇主要污染源开展污染综合整治，加快城镇生活污水和垃圾处理厂的建设，切实搞好污水处理管网配套设施建设和垃圾的减量化分类收集和无害化处理工作。加强油烟、汽车尾气污染治理和监管，严格控制建筑施工和运输扬尘污染。综合整治城镇的各类噪声，降低交通噪声，严格控制社会各类娱乐噪声和区域噪声，采取城区禁鸣等措施减少噪声扰民，使石浦镇声环境达到国家规定的质量标准。

4．加强环境基础设施建设

城镇新区开发和旧区改造，实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，继续加强城镇给排水、公共交通、污染治理等市政公用设施的建设。

5．积极推行污染集中控制

从石浦镇的总体效益出发，打破行业和部门界限，积极推行对污染的集中控制。对过于分散的污染源和不宜集中处理的特殊污染物，应进行单独处理或者预处理。

.

第十一章 综合交通发展规划

一、交通发展现状及存在问题

1．现状情况

石浦镇近几年的道路基础设施基本上执行了2000年总体规划，沿海南线的改造，黄金大道的建设，金山路、兴港路的延伸，使城镇的骨架基本拉开，有效的指导了近几年的城镇发展建设。

1.1对外交通现状情况

石浦镇对外交通用地面积为6.36公顷，占城镇建设用地面积的0.83%，包括长途客运站和港口用地。石浦现状有长途客运站一处，位于延昌沿海高速与五新公路交汇处，占地面积为2.06公顷；现状港口用地多为客、货运码头，用地面积为4.29公顷。

石浦镇对外道路主要有沿海高速和三门口大桥。沿海高速是石浦镇联系象山县城和其他乡镇的主要道路；三门口大桥则将石浦与高塘、南田诸岛贯通，改变了以往渡船交通的方式。正在修建、即将竣工的大金山隧道则将沿海高速与三门口大桥更直接的联系一起，形成石浦镇过境快速交通廊道。

1.2城镇道路交通现状情况

石浦镇道路广场用地面积为89.98公顷，占城镇建设用地面积的11.74%。其中道路用地面积为85.92公顷，占城镇建设用地面积的11.21%；广场用地面积为1.33公顷，现状有两处游憩集会广场，一处位于渔港中路，用地面积为0.97公顷、一处位于东门岛东门公路的东丰村委会后，用地面积为0.36公顷。社会停车场用地面积为2.73公顷，现状共有六处停车场，但大多作为停放施工车辆和废旧汽车之用，且规模较小，不在中心区。石浦镇现有4座加油站，基本能够满足交通需求。

石浦镇有6条公交线路，共70辆公交车，营运线路里程67.8公里，公交站点近80处。

表11-1 石浦镇主要道路一览表

道路名称 起始点 道路总长（米） 红线宽度（米） 渔港东路 铜瓦门大桥-海丰广场 2297 24 .

渔港北路 海丰广场-五新公路 1120 18 渔港中路 海丰广场-火炉头路 2260 15-26 渔港南路 渔港中路-好望角码头 1040 20-25 金山路 渔港南路-军民路 2708 36 凤栖路 大庆路-西霞路 2460 24 南屏路 海鲜街-葛峙山 1520 24 兴港路 南屏路-军民路 1613 24-36 玉泉路 新货运码头-凤栖路 1600 29 海宁路 文坦港碶门头-凤栖路凤凰桥 1600 45 人民路 渔港中路-北门水库 990 12 黄金大道 渔港东路-中国渔村 1305 36 2．存在问题

2.1石浦镇域对外联系通道少且单一

目前主要通过沿海南线一级公路至丹城和宁海县，由丹城在经梅丹一级公路（象山连接线），或西泽轮渡码头对外联系（茅石公路等级低，路况较差，只负责少量乡村交通），出行很不方便，尤其是到上海、宁波等中心城市的通达里程过远，不能很好的接受大城市的辐射影响。

2.2受地形影响村镇间交通不便，路网还未健全

石浦镇西、北部有山体阻隔，使其内部只能形成纵向交通为主的路网体系。石浦镇内以渔港路为骨架，

贯穿延昌片，老城片和新区片，虽有沿海南线一级公路分流对外交通，但南北交通对渔港路依赖性较强，

其交通负荷过重。新区片依靠凤栖路 和金山路向西延伸，有较完整的方格形路网，但其路网间距太小，管理不完善，各类交通组织不善。而老城昌国、延昌道路偏少，路面狭窄，有部分不能实现车辆通行，严重

的影响了人民的生产生活。

2.3优越的港口资源及丰富的水运能力未能得到很好的统筹的开发利用

石浦港拥有丰富优良的深水岸线资源，是个天然的避风良港，这与石浦港作为全国对外的二类开放口

.

岸，全国六大中心渔港之一的地位不符，改善交通条件就显得更为重要。

二、发展目标与策略

1．发展目标

强化石浦镇在环石浦港区域的交通枢纽地位，加强与丹城、三门湾的交通联系，并满足旅游规划、城镇空间发展等对石浦镇交通系统提出的各项功能要求，建立与石浦镇区位、职能相适应的合理、畅通的城镇交通系统。

2．发展策略

（1）建设区域性交通通道：加强浙江沿海高速公路石浦连接线的建设，使之成为石浦港区域直接进入浙江省沿海交通的快速通道；完善沿海南线的建设，加强石浦与丹城的快速交通联系。

（2）完善环石浦港区域交通联系网络：完善石浦与环石浦港区域各乡镇之间的交通联系，使石浦成为环石浦港区域的重要交通枢纽。

（3）加强镇域内交通联系：加强石浦镇域内各组团、旅游景点之间的交通联系。

三、对外交通规划

1．公路规划

1.1公路网络规划

本次规划根据上位规划及石浦镇域村镇布局特征，将石浦镇域的公路网络分为一级公路、二级公路两个层次。

（1）一级公路

本次规划中，石浦镇域内的一级公路包括沿海高速石浦连接线和沿海南线（石浦段）。

①沿海高速石浦连接线：根据上位规划，石浦镇规划建设沿海高速石浦连接线，其从新桥镇与沿海高

速互通立交相接，经定塘镇、晓塘乡，至石浦镇与沿海南线相接，其道路等级为一级公路。沿海高速石浦

连接线是石浦港区域直接进入浙江省沿海交通的快速通道，其连接线北接宁波、西连温台，将为石浦港的集疏运创造区域通道条件。

②沿海南线（石浦段）：沿海南线（石浦段）北连丹城，南通宁海县，贯穿整个石浦镇域，其与沿海高

速石浦连接线一起形成了石浦镇外交通联系的主要通道。

.

（2）二级公路

为满足环石浦港区域内部的交通需求，并加强石浦镇与周边乡镇的交通联系，本次规划将加强二级公路建设，完善石浦镇内部各组团及石浦镇与周边各乡镇之间的联系。

①新建昌国盐场－昌国－碶门头的二级公路，加强镇域北面各组团之间的交通联系； ②提升茅石公路等级为二级公路，加强石浦镇与其他乡镇之间的交通联系。 ③提升石浦镇域内的陆岛公路等级至二级公路，加强环石浦港区域的交通联系。

1.2站场建设

（1）汽车客运站场

规划建设石浦汽车客运东站和石浦汽车客运西站两处客运站场。

①石浦汽车客运东站：石浦汽车客运东站为现状客运站，位于渔港北路与沿海南线的交叉口附近，本次规划将石浦汽车客运东站的等级提升至二级客运站。

②石浦汽车客运西站：石浦汽车客运西站为新建汽车客运站，位于凤栖路与望鹤路交叉口东北侧，达到二级客运站标准。

（2）汽车货运站场

本次规划设货运站场一处，位于石浦镇南面的对台贸易加工区内，结合物流用地进行布局。

2．航道及港口码头规划

2.1航道规划

下湾门航道：规划通航水深11.7米，航道宽度180米，满足5万吨级船舶乘潮单向通行，达到一级航道标准。

石浦港航道：规划通航水深11.3米，航道宽度160米，满足5万吨级船舶乘潮单向通行，达到一级航道标准。

2.2港区规划

石浦镇内港区主要为石浦港区，根据《宁波－舟山港总体规划》，石浦港区的主要功能为：以煤炭、杂货等物质运输为主，并为陆岛交通和沿海客运服务。

石浦港区共10个作业区，分别分布在石浦镇、南田岛、高塘岛，其中石浦镇内的作业区包括鹧鸪头作

.

业区、金星作业区、打鼓峙水运工业区和雷公山作业区。

（1）鹧鸪头作业区：鹧鸪头作业区位于三门口大桥至鹧鸪头西，以后方疏港公路为界，规划陆域面积2.3平方公里。

（2）金星作业区：金星作业区位于乱子礁东侧，后方以规划石浦湾环岛公路为界，规划陆域面积1.2平方公里。乱子礁以东规划2－3万吨级泊位4个，形成码头岸线1140m，码头前沿线布置在-8—-10米等深线，陆域纵深500m，面积57万平方米。炮台山后方平地规划为临港工业用地，纵深300－1000m，面积65.8万平方米。

（3）雷公山作业区：雷公山作业区位于打鼓峙东侧，后方以沿海南线公路为界，规划陆域面积3.2平方公里。规划从打鼓峙东侧向西依次布置3－5万吨通用泊位4个，粮食和肥各1个，码头前沿布置在-7

—-20m等深线，长度1580m，陆域纵深800m，面积129.6万平方米。后方园区陆域面积189.3万平方米。

（4）打鼓峙水运工业区：以修建船舶为主，占地面积116.1万平方米。

2.3码头规划

（1）客运码头规划

石浦镇现有客运码头3座：第一客运码头，靠泊能力1500吨级；第二客运码头，靠泊能力300吨级。陆岛轮渡码头靠泊能力300吨。

规划保留石浦镇现有三座客运码头，并加强至东门岛、半招列岛、对面山、檀头山等海岛的航线，以满足旅游的交通需求。

（2）货运码头规划

货运码头结合石浦港区内各个作业区进行布置，包括鹧鸪头作业区货运码头、金星作业区货运码头和

雷公山作业区货运码头三处货运码头。

3．物流园区规划

规划建设物流园区一处，位于横峙村，以货运物流为主。

.

四、城镇道路交通规划

1．道路系统规划

1.1道路网功能规划

遵循《城市道路交通规划设计规范》，根据石浦镇用地空间的特点，石浦镇道路系统按镇区主要联系道路、镇区次要联系道路、组团干道、组团支路四个等级规划建设，其交通功能与城市土地利用的关系分别为：

（1）组团主要联系道路：联系石浦镇区内各个组团的主要通道，一般以交通功能为主。 （2）组团次要联系道路：镇区主要联系道路的补充，主要联系石浦镇内偏远组团。 （3）组团干道：石浦镇区各个组团内的主要道路，兼具交通与生活功能。

（4）组团支路：石浦镇区各个组团内直接服务于城市土地利用的道路，以生活功能为主。

1.2道路网络规划

（1）组团主要联系道路

由于石浦镇的空间形态呈典型的组团式发展，各个组团之间的交通联系方便与否直接影响着城镇的经济发展与空间形态的塑造。因此，为加强石浦镇内各组团之间的交通联系，，促进石浦镇的各组团的协调发展，本次规划石浦镇内组团间的主要联系道路，形成石浦镇的主要交通骨架。

本次规划的组团主要联系道路是在现状渔港东路、渔港中路、渔港南路和黄金大道的基础上，向北规划盐场路、盐碶路与黄金大道相接，向西规划渔港西路、树桥路与渔港南路相接，并完善环石浦港的环岛公路，形成贯穿石浦镇各个组团的一个重要道路交通系统。

（2）组团次要联系道路

组团次要联系道路作为组团主要联系道路的补充，主要联系石浦镇内偏远的城镇组团和局部区域的组团。本次规划的组团次要联系道路包括盐蛟路、纬七路、盐鹤路、昌鹤路、鹤蛟路、盐昌路、昌碶路、渔村路、沙门湾路、五新公路、朝天门路、金雷路。

（3）组团干道

组团干道为各个组团内的主要道路，兼具交通和生活功能。本次规划的组团干道共29条。 （4）组团支路

组团之路为石浦镇各个组团内一般街坊道路，在交通上其汇集性作用，是直接为用地服务以生活性服

.

务功能为主的道路。

在组团之路的基础上，规划了若干步行道路，主要用于疏解因多路畸形交叉带来的交通压力。规划将天门路和兴港路与海鲜街之间的新修小路作为步行街道。

表11－2 石浦镇主要道路情况一览表

编号 名称 性质 起止点 长度（m） 宽度(m) 断面形式 1 盐场路 组团主要联系道路 沿海南线-盐碶路 1818 18 18 2 盐碶路 组团主要联系道路 盐场路-黄金大道 5728 30、36 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 3 黄金大道 组团主要联系道路 盐碶路-渔港东路 1129 36 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 4 环岛公路 组团主要联系道路 虎头山路-鹤浦镇 — 12、18 2.5+7.0+2.5 18 5 渔港东路 组团主要联系道路 虎头山路-昌碶路 1542 24 5.0+14+5.0 6 渔港中路 组团主要联系道路 昌碶路-玉泉路 4460 24 5.0+14+5.0 7 渔港南路 组团主要联系道路 玉泉路-望鹤路 2453 24 5.0+14+5.0 8 渔港西路 组团主要联系道路 望鹤路-金星路 5965 36 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 9 树桥路 组团主要联系道路 沿海南线-渔港西路 655 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 10 盐蛟路 组团次要联系道路 盐碶路-蛟龙村 5305 7、18 7、18 11 纬七路 组团次要联系道路 盐碶路-盐蛟路 2484 24 5.0+14+5.0 12 盐鹤路 组团次要联系道路 纬七路-昌鹤路 595 7 7 13 昌鹤路 组团次要联系道路 盐昌路-盐鹤路 3379 18 18 14 鹤蛟路 组团次要联系道路 盐鹤路-盐蛟路 2743 18 18 7 15 盐昌路 组团次要联系道路 盐场路-昌鹤路 4119 7、12、24 2.5+7.0+2.5 5.0+14+5.0 16 昌碶路 组团次要联系道路 昌鹤路-渔港东路 2606 24 5.0+14+5.0 7 17 渔村路 组团次要联系道路 盐碶路-黄金大道 2631 7、12、24 2.5+7.0+2.5 5.0+14+5.0 18 沙门湾路 组团次要联系道路 渔村路-虎头山路 3142 7 7 7 19 五新公路 组团次要联系道路 渔港北路-风栖路 4297 7、12、18、24 2.5+7.0+2.5 4.0+10+4.0 5.0+14+5.0 20 朝天门路 组团次要联系道路 金山路-金雷路 1191 36 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 21 金雷路 组团次要联系道路 朝天门路-环岛公路 6596 24、30 5.0+14+5.0 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 22 纬一路 组团干道 经二路-经三路 2169 18 4.0+10+4.0 23 纬二路 组团干道 经一路-经三路 3021 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 24 纬三路 组团干道 盐昌路-经三路 1290 24 5.0+14+5.0 25 纬四路 组团干道 经二路-盐碶路 1202 24 5.0+14+5.0 26 纬五路 组团干道 经一路-盐碶路 2635 18、24、30 4.0+10+4.0 .

5.0+14+5.0 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 27 纬六路 组团干道 经二路-盐碶路 1137 18 4.0+10+4.0 28 经一路 组团干道 纬二路-纬五路 1169 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 29 经二路 组团干道 纬一路-纬六路 2367 18 4.0+10+4.0 30 经三路 组团干道 盐蛟路-纬七路 1601 24 5.0+14+5.0 31 昌国大道 组团干道 沿海南线-渔村路 1578 18、36 4.0+10+4.0 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 32 虎头山路 组团干道 黄金大道-环岛公路 2441 24 5.0+14+5.0 33 渔港北路 组团干道 沿海南线-渔港东路 1080 18 4.0+10+4.0 34 碶门大道 组团干道 渔港北路-虎头山路 1899 24 5.0+14+5.0 35 火炉头路 组团干道 五新公路-渔港中路 1073 24、36 5.0+14+5.0 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 36 风栖路 组团干道 望鹤路-五新公路 3124 24 5.0+14+5.0 37 利民路 组团干道 狮山路-海宁路 1345 18 4.0+10+4.0 38 玉泉路 组团干道 风栖路-渔港南路 1163 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 39 海宁路 组团干道 利民路-兴港路 1587 18、45 4.0+10+4.0 6.0+8.0+17+8.0+6.0 40 狮山路 组团干道 利民路-沿海南线 934 18 4.0+10+4.0 41 西霞路 组团干道 沿海南线-渔港南路 1423 18 4.0+10+4.0 42 望鹤路 组团干道 沿海南线-渔港南路 1145 36 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 4.0+10+4.0 43 兴港路 组团干道 望鹤路-火炉头路 4036 18、24、36 5.0+14+5.0 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 44 白云路 组团干道 沿海南线-渔港西路 824 24 5.0+14+5.0 45 光明路 组团干道 沿海南线-渔港西路 838 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 46 井水路 组团干道 金山路-三井线 2546 24 5.0+14+5.0 47 晓湾路 组团干道 金山路-金雷路 1521 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 48 树桥路 组团干道 沿海南线-金雷路 958 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 5.0+14+5.0 49 金山路 组团干道 树桥路-渔港中路 8523 24、30、36 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 6.0+4.5+1.5+12+1.5+4.5+6.0 50 金星路 组团干道 沿海南线-金雷路 1378 30 5.5+8.5+2.0+8.5+5.5 2．静态交通设施布局

2.1停车场布局规划

规划在石浦镇内设置15处社会机动车停车场，共计15.52公顷，人均0.86 m2

，停车位共有5174个，详细情况见《石浦镇社会公共停车场规划情况一览表》。

表11-3 石浦镇社会公共停车场规划情况一览表

.

序号 位置 用地面积（㎡） 停车位 1 石浦科技园内 9779 326 2 昌国农贸市场东侧 7944 265 3 昌国大道与沿海南线交叉口北侧 18370 612 4 沙门湾路与渔村路交叉口东南侧 9778 326 5 碶门大道与黄金大道交叉口东侧 4835 161 6 石浦延昌小学东侧 13088 436 8 石浦老街的东南面 3575 119 9 东门岛西侧 11306 377 10 镇政府西侧 12820 427 11 葛峙山南面 26789 893 12 金山路与西霞路交叉口附近 7029 234 13 城西物流园区内 12119 404 14 渔港西路与金星路交叉口附近 4188 140 15 打鼓峙岛内 13583 453 合计 155203 5174

2.2广场布局规划

根据石浦镇用地特征，本次广场布局规划遵循 “规模适当，分散布局”的思路，在石浦镇各个用地组团内布置适当规模的广场。本次规划在石浦镇内共设置13座广场，总面积共10.43公顷，人均广场面积0.58m2

。详细情况见《石浦镇广场规划情况一览表》。

表11-4 石浦镇广场规划情况一览表

序号 位置 用地面积（m2） 1 昌国老城的北面 4891 2 昌鹤路与盐昌路交叉口北侧 7138 3 昌碶路与碶门大道交叉口西南侧 12304 4 石浦老街的东南面 7188 5 石浦老街的东南面 5222 6 东门岛南侧 5836 7 社区教育学院南面 11182 8 玉泉路与渔港南路交叉口附近 9826 9 海宁路与沿海南线交叉口西北侧 11902 10 小湾山北侧 5763 11 打鼓峙道北侧 4102 12 渔港西路与金星路交叉口东南侧 12654 13 铜钱礁西侧 6276

.

2.3加油站布局规划

规划在石浦镇内设置加油站5处，分别位于石浦科技园内、延昌老街北侧、风栖路与海宁路交叉口东北侧、西霞路与兴港路交叉口西南侧、光明路与渔港西路交叉口附近。详细情况见《石浦镇加油站规划情况一览表》。

表11-5 石浦镇加油站规划情况一览表

序号 位置 用地面积（m2） 备注 1 石浦科技园内 6928 2 延昌老街北侧 3549 3 风栖路与海宁路交叉口东北侧 2663 4 西霞路与兴港路交叉口西南侧 4777 5 光明路与渔港西路交叉口附近 4714 3．公共交通规划

3.1发展规模预测

（1）居民公交出行总量

规划2030年石浦镇居民及暂住人口公交方式出行量可达6万人次/日，公交出行方式占总出行的30%。 （2）公交车辆发展

规划石浦镇每千人一辆标准车，远期需公交标准车180 辆。出租汽车按每千人2辆，远期需发展出租车360 辆。

3.2公交首末站布局规划

石浦镇内设公共交通首末站一处，位于凤栖路与沿海南线交叉口东侧，占地面积1.80公顷。

.

第十二章 产业发展规划

一、产业发展现状

1．产业发展阶段认知

1.1以人均GDP为标准分析

就人均地区生产总值而言；通常认为400-2000美元为经济起飞阶段，2000-10000美元为加速成长阶段，10000美元以上为稳定成长阶段。2009年，石浦镇实现地区生产总值50亿元，居民人均GDP超过4.6万元人民币，超过浙江平均水平（2009年浙江人均GDP为4.4万元）。这表明石浦镇的经济发展水平居于全国领先位置（2009年浙江人均GDP排名为全国第四），经济基础比较雄厚。这些条件，使得石浦镇具备了转变产业结构，提高产业经济效益，进一步增强产业竞争优势的基础条件。

表12-1 石浦镇2003-2009年GDP统计表 时间 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GDP总值（亿元） 21 23 26.6 31 36 43 50

人均GDP（万元） 2.3 2.4 2.5 2.9 3.4 3.9 4.6

60504030GDP总值（亿元）人均GDP（万元）201002003200420052006200720082009

图12-1 石浦镇2003-2008年GDP总值及人均GDP统计图

1.2以产业结构分析

就产业结构而言：根据美国经济学家西蒙.库兹涅茨等人的研究成果，当第一产业比重高于20%、第二

.

产业的比重相对较低时，工业化处于初期；当第一产业比重低于20%、第二产业比重超过第三产业时，工业化进入中期；当第一产业比重低于10%、第二产业比重上升到最高水平后趋于下降、第三产业比重不断上升并逐步超过第二产业，标志着进入了工业化后期。

石浦镇2009年国民生产总值为177.7亿元，其中农渔业总产值22亿元，占生产总值的12.40%；工业总产值71.1亿元，占生产总值的40.08%；第三产业总产值84.3亿元，占生产总值的47.52%。

通过以上数据发现，石浦镇比较符合工业化中期的产业特征。

产值12.40%47.52%第一产业第二产业第三产业40.08%

图12-2 石浦镇2009年三次产业分布统计图

1.3以城镇化水平分析

表12-2 石浦镇2003-2009年人口统计表

总人口户籍人口（人） 外来人口（人） 非农人非农人口时 间 数（人） 总计 男 女 总计 男 女 口（人） 比率（%） 2003年 94851 80120 39982 40068 14731 9821 4910 27933 34.86 2004年 102792 80932 40036 40896 19860 13240 6620 27853 34.42 2005年 105384 81273 40576 40697 24111 16074 8037 27739 34.13 2006年 105162 81009 40374 40635 24153 16102 8051 27414 33.84 2007年 107362 81216 40432 40784 26146 17431 8715 27106 33.38 2008年 111151 81415 40469 40946 29736 19824 9912 27053 33.23 2009年 108979 81360 40423 40937 27619 18413 9206 27034 33.23 石浦镇2003年－2009年城镇化率由44.98﹪上升到50.15﹪，平均每年上升1个百分点左右，处于快速城镇化时期，根据城镇化发展规律，可以预测石浦镇近期和中期城镇化水平仍然会快速增长，而后期当城镇化水平达到70﹪左右时，其增长速度将趋缓。

.

2．区域产业关系认知

2.1市域层面

从宁波市市域层面来看，石浦镇是宁波市重要的卫星城市之一。

2009年10月，石浦镇向宁波市提出了《关于石浦镇深化改革加快建设卫星城市试点方案的请示》，被批准成为宁波市的卫星城市试点，在宁波市域范围内的地位得到了很大的提高。

2.2区域层面

从区域层面来看，石浦镇是三门湾次经济圈的重要组成部分。

三门湾次经济圈由三门、象山、宁海三个县组成，陆地面积2880多平方公里，2007年总人口150万，生产总值358.36亿元。石浦镇因其独特的海港、渔业和旅游资源，成为了三门湾次经济圈象山县部分的重

要环节。

2.3县域层面

从象山县域层面来看，石浦镇是组成象山县南部区域中心，是象山县产业结构中的重要环节。

3．三次产业关系认知

3.1第一产业

2009年石浦镇第一产业总产值22亿元，占生产总值的12.40%，农渔民人均收入9790元，同比增长

8.2%。

第一产业发展特点为以下点：

（1）渔业优势明显

石浦镇是我国著名的海产品出产地之一，渔业优势明显，产值占第一产业的绝大多数。 （2）渔业产业化蓬勃发展

石浦镇渔业发达，渔业固定资产超过10亿元，年产值近15亿元。由渔业带动的产业——海产品加工业也比较发达，是石浦镇产业的重要组成部分。

（3）农产品外向度高

.

石浦镇出口农产品占所有农产品的比例比较高，尤其是渔业产品，水产品90％以上销往华东地区、全国大中城市和台湾省，并出口到日本及韩国。

3.2第二产业

2009年石浦镇工业总产值71.1亿元，占生产总值的40.18%，实施技改项目22个，实现技改投入5亿元。全年实际利用内资2.1亿元，同比增长97%，协议利用外资1485万美元。

第二产业发展呈现以下特点：

(1) 工业生产快速增长，在全县中占重要地位

2009年全镇规模以上工业规模以上企业实现产值40.3亿元，增长3.3%；销售额40.2亿元，增长7.1%；利润2.9亿元，增长1%。石浦镇工业产值在全县仅次于丹城，位居第二。

(2) 科技改革投入增加，企业竞争力稳步上升

2009年石浦实施技改项目22个，实现技改投入5亿元。科技改革的投入日益增加，使得石浦镇工业产业的创新能力得到提高，竞争力稳步上升。

(3) 项目建设稳步推进，工业发展后劲进一步增强

2009年石浦镇全年实际利用内资2.1亿元，同比增长97%，协议利用外资1485万美元，工业建设项目稳步推进。目前，石浦镇正在规划建设昌国科技园，作为下一阶段工业发展的基地。

（4）工业门类丰富，骨干产业作用日益明显

石浦镇工业门类众多，全镇现有企业640余家。近年来，石浦镇合力兴工氛围日渐浓厚，工业经济运

行水平得到较大提高。申菱、东门电力、戴维等企业骨干作用日益明显。具有区域特色的水产品深加工企

业已成气候，精深加工发展较快。

(5) 拥有“国”字号招牌，水产品深加工企业已成气候

石浦水产品工业园区被授予“国家首批农产品加工业示范基地”和“中国水产食品加工基地”。石浦创建的专业水产品加工园区，目前入园有近百家家企业，厂房、生产设备、工艺流程、质量检测等均按照欧盟注册出品企业标准或更高标准设置。

表12-3 工业总产值一览表

2005 2006 2007 2008 企业单位数（个） 60 66 59 65 工业总产值(当年价格） 2177104 2616952 3000271 4068007 工业销售产值（当年价格） 2126883 2523569 2915450 3898380 资产总计 1864112 2264852 2025943 3635421 (资料来源：象山统计年鉴）

.

3.3第三产业

石浦镇第三产业产值前两位的是旅游业和社会零售业。

石浦旅游资源比较丰富，镇域范围内拥有众多具有海洋特色的旅游景点，例如由杭州宋城集团投资5亿元的综合性海洋文化旅游项目—“中国渔村”， 位于石浦镇东部大目洋与猫头洋交界海面上的檀头山海

岛休闲旅游区，位于浙江中部沿海的渔山列岛风景区等等。2009年石浦接待游客215万人次，实现旅游综合收入12.8亿元。

社会零售业也是石浦产业的重要组成部分之一。2009年石浦社会零售总额26.65亿元，占生产总值的22.2%。

二、产业发展目标

1．产业发展目标展望

石浦镇产业发展目标是：建成全国重要的水产食品加工和海洋高科技产业基地、长三角区域特色鲜明的休闲渔港、象山南部和环三门湾重要的区域发展中心，成为以海洋经济为主导的港口城镇。

2．主要经济指标预测

2.1国内生产总值预测

石浦镇未来的经济发展目标是：进一步巩固全国渔业大镇和象山南部区域中心地位，临港产业加快发

展，成为浙江省经济强镇。按2009 年价格计算，石浦镇地区生产总值在2009 年50 亿元的基础上，到2015

年达到98.69亿元，年均增长速度为12%，人均GDP超过一万美元，达中等发达国家标准；到2020年达到

158.94亿元，年均增长速度为10%，人均GDP超过一万五千美元；到2030年达到312.53亿元，年均增长

速度为8%，人均GDP超过二万八千美元。

2.2产业结构预测

根据经济发展目标，各时期一、二、三产业结构为： 2015 年一、二、三产业之比：12:45:43 2020 年一、二、三产业之比：8:52:40 2030 年一、二、三产业之比：6:40:54

.

三、产业发展策略

1．区域联动发展战略

1.1城市内部的联动和协作发展

镇域内各区的联动和协作发展，要综合运用市场和行政两种手段，按照“总体规划启动、基础设施先行、重大项目跟进、科教人才支撑、市场机制保证”的发展路径，通过政府推动、企业为主、利益连接、市场运作的区域联动机制，使各区破壁融合，把本地优势与外来力量、自力发展与借力发展结合起来，实现市场对接、体制相融、资源共享、交通联网、产业互补，充分发挥组合优势，强力推进区域经济一体化进程，提高整个石浦镇的整体竞争力。具体措施有：

（1）合理进行产业分工，优化产业布局

在镇域内对各区的产业进行合理分工，强化产业整合，实现产业结构合理化，增强整个镇域的竞争力是实现整个镇域经济一体化核心问题。各区不仅要根据自身资源禀赋的特点和发展的需要确定产业发展的方向，而且还要从整个镇域产业发展及结构调整的大的方向来考虑自身的定位，从而突出自身的比较优势，达到错位发展、互补共赢的局面。

（2）建立协调机构，强化市场经济条件下的区域联动

借鉴美国等一些国家区域发展的成功经验，建立在当地政府下设区域经济协调发展促进机构，其职能主要是对区域经济协调发展提出战略性指导意见，就区域内生产力布局、基础设施建设、市场秩序维护和利益关系调整等一系列重大问题进行协商，并协助解决与国家、区域、省规划和有关政策的衔接事宜，采取必要的行政措施，消除不合理的行政干预，促进区域统一市场的形成、发展和完善，为要素的自由流动和投资贸易的自由化营造良好环境。

（3）互为开放市场，完善基础设施

互为开放市场、建立镇域完善的基础设施是促进区域良性联动的基本前提。互为开放市场才能构建区域商品、信息等要素自由流动的平台：区域内的交通、信息等完善的基础设施建设是区域经济腾飞的先行者。只有形成统一、高效、便捷的交通网络，才能生产要素和商品流动加速，从而使各区能够摆脱自身资源的有限和市场不足的弊端得以更好的发展。

（4）引进先进技术和人才，建立镇域科教、人才的交流共享体系

石浦镇发展经济，要重视引进先进技术和人才资源，可以借助各高校的远程教育资源率先建立和完善石浦的学习和教育体系，从而构筑镇域内的科技、教育、经济和人才的交流共享体系，实现镇域科技、教

.

育和经济信息、技术和人才资源的交流和共享。同时，可以由政府部门牵头进行协调，建立以高校为核心，由本区科研机构、高科技企业共同参与、面向产业的科技人才和成果辐射体系。在此基础上，把这一体系融入浙江省的整体发展之中。

1.2石浦与区域城市的联动和协作发展

石浦镇位于浙江海洋经济发展带上，北边为环杭州湾产业带，南边为温台沿海产业带，因此石浦与区域城市的联动和协作发展，是南北双向的联动和协作。具体措施有：

（1）主动融入环杭州湾产业带

浙江省环杭州湾地区是以上海为龙头的长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市，是浙江现代化进程最快的区域。该产业带定位“先进制造业基地核心区”、“世界第六大城市群重要部分”、“改革开放与新型工业化先行区”、“科技创新先导区”、“生态建设示范区”。该产业带重点培育电子信息、现代医药、石化、纺织、服装五大标志性产业集群，成为浙江省参与国际经济竞争的支柱力量；大力扶持交通运输设备、先进装备制造、新型金属材料及制品、造纸业及纸制品、家用电器及设备、食品加工制造六大成长性产业集群，联动发展现代服务业和农业，形成产业之间、产业群之间开放协同、整合创新、动态优化、高效低耗的新型产业体系。

从空间距离上来看，现状石浦镇离宁波市150公里，3小时车程，当象山港大桥、甬台温高速公路复线、石浦支线竣工通车后，从石浦开车到宁波只需一个小时。大大缩短了时间距离，因此可以说石浦镇有融入环杭州湾产业带的空间条件；同时石浦具备融入环杭州湾产业带的经济条件。主要表现为产业关联度较大，如水产品加工、机械制造、医疗器械、食品生产、船舶修造等五大产业板块与环杭州湾产业带规划中的五大标志性产业集群和六大成长性产业集群既错位发展又互相渗透，为石浦与环杭州湾地区内的企业开展项目和产业合作提供了广阔的空间；其次表现为市场关联度较高，如水产品在环杭州湾市场有着较大的空间，环杭州湾地区，也是石浦旅游休闲的最大客源市场等。因此，石浦应充分利用便捷的交通条件和良好的产业基础，主动融入环杭州湾产业带。本着“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”的思路，以提高区域经济综合实力和竞争力为着力点，以市场机制为主导，注重发挥比较优势，以更积极的姿态、主动接轨、参与经济合作与发展，进一步提高石浦的对外开放水平，努力在互动共进中实现发展的共赢，共同推进经济一体化。

石浦主动接轨环杭州湾产业带，首先是基础设施的对接，抓好石浦到宁波高速公路的配套完善工程建设，营造便利交通；然后应做好优势产业的对接，以该产业带大力发展交通运输设备、食品加工制造为契机，凭借较好的产业基础，大力发展相关配套产业，如船舶修造、水产品加工等；同时充分利用宁波的金

.

融、信息、科技、教育、人才等方面的优势，加快自身产业发展，增强城市实力；然后在政策、法规、体制、市场、管理等方面确实构筑起一个统一有效的运作机制和操作平台，最终实现商品、劳动力、资金、信息等要素的自由流动，从而融入环杭州湾产业带，促进城市群的共同发展。

（2）向三门湾区域跨越，成为环三门湾次经济圈的龙头

三门湾沿岸的海洋渔业经济成为各自县域经济发展中新的增长点。如象山以石浦港为依托，发展海洋经济，打造集现代化、生态化、地域文化为一体的港口城市，作为浙江省重要的海洋产业基地，全国中心渔港及现代渔业的后方基地；三门以“开发三港，建设三城”为主题，围绕海游港、健跳港和浦坝港的开发，构筑台州重要的现代制造业基地、浙中生态型滨海新城和华东电力能源基地；宁海则以水域流转为抓手，深化海洋渔业“升级增效”工程，加快建设三门湾百里生态型海水养殖产业带和浙江东海岸绿色示范园区等规模化生产基地，启动“向海洋要土地”战略，实施了下洋涂和蛇蟠涂围垦工程。象山、三门和宁海的开发战略不仅是要向海洋要土地，还要向海洋要深水港口，要新的发展空间。三地共同的目标，是发展临港经济，进而发展海洋产业，成为真正的滨海城市，带动整个经济结构的转型。

通过5年的努力，实现从“中心镇”向“卫星城”的提升，从“渔港路时代”向“环石浦港时代”的跨越。后5年，实现从“环石浦港时代”向“环三门湾时代”的再跨越，建成一个个性鲜明、精简高效、具有体制优势的环三门湾重要的区域发展中心。真正成为象山南部的经济、文化、行政服务、金融商贸、海洋旅游集散和教育卫生中心，成为环三门湾发展区域的龙头。

（3）明确战略地位，科学进行产业定位

石浦只有明确了其战略地位，才能在区域联动发展中发挥更积极有效的作用。石浦镇在宁波市战略地位突出，是宁波市首批卫星城市建设试点之一，是象山南部的经济、文化、行政服务、金融商贸、海洋旅游集散和教育卫生中心，是三门湾次经济圈重要的区域中心，这个经济圈将是浙江省下一步发展的重点地域。明确战略地位的同时石浦还要科学进行产业定位。不宜强调在自身行政区划内培育和形成所谓的主导产业，而应当遵循区域规划以及浙江省“十二五”规划对产业的要求，从避免省内生产力布局重复和产业结构雷同的角度出发，在充分发挥自身优势，在浙江省的大区域性的主导产业、支柱产业定位中寻找自己的位置，因地制宜地配合区域主导产业、支柱产业的形成与发展。与此同时，根据资源禀赋特征，着力发展特色产品，提高某些重要的优势产业的竞争力，以形成区域内合理分工和梯度互补的产业体系。

（4）政府引导，民间推动，形成现行经济体制下区域经济的互动机制

企业、中介组织、行业协会和咨询机构等民间组织是区域经济良性互动可以借重的重要机动力量。企业是区域经济一体化的市场主体，也是推动区域资源整合的主要载体，应当在行政引导下担当起产业及资本整合的主角，把区域经济中心的能量充分扩散出来，与经济腹地的资源优势聚为一体，产生叠加和聚合效应，形成整体优势和良性的互动机制。

.

2．特色产业发展战略

石浦拥有资源禀赋优势，具有发展特色经济的基础。为避免产业趋同竞争石浦应采取特色经济发展战略，差异化经营城市，突出自身的比较优势，打造特色品牌。石浦发展特色经济，首先要与经济结构战略性调整相结合，并且根据市场需求因地制宜加以选择，重点突破、培育特色产业集群，同时引进先进技术，加强科研投入，最后要不断挖掘特色和创新特色。结合石浦资源条件和产业基础，其可以发展特色经济有渔业特色经济、海产品精加工、船舶修造、海洋旅游经济四大特色。

2.1渔业特色经济

石浦渔业经济发达，有“海鲜王国”之誉，盛产带鱼、鳗鱼、鲳鱼、墨鱼、黄鱼、梭子蟹、对虾、泥蛤、蛏子等各种经济鱼类、贝类，列为我国四大名鱼之一的石斑鱼产于渔山列岛，畅销港、澳。全镇拥有各类渔船（轮）1500余艘，渔业固定资产超过10亿元，渔船装备实现了科技化、现代化。几年来全镇水产品年捕捞量一直保持在28.8万吨左右，渔业产值14亿元，约占宁波市的40%，名列全国乡镇前茅。石浦不但是水产品产销大镇，而且还是华东地区的水产品交易中心，每至渔汛前来避风、锚泊、补给和处理渔货的省内外渔船在2000艘以上。中国水产城年渔货集散量达40万吨以上，经过几年的精心培育，现已形成集泊位、收购、销售、运输、冷冻、冷藏、渔需物资供应、金融、电讯等服务于一体的大型综合水产品交易市场，水产品90％以上销往华东地区、全国大中城市和台湾省，并出口到日本及韩国。

2.2水产品加工特色经济

具有区域特色的水产品深加工企业已成气候，精深加工发展较快，石浦水产品工业园区被授予“国家首批农产品加工业示范基地”和“中国水产食品加工基地”；门前塘水产品加工配套区开发建设扎实推进，为水产企业后续发展搭建好了平台。下步，将以水产品园区为依托，打造以水产品精深加工、海洋生物、医药加工为主体的水产品加工基地，形成销售、初级加工和部分原材料“在外”的生产模式。以提高科技含量和市场占有率为目标，按照产业集聚、分工协作、做专做精、争创品牌、扶大扶强的思路，加快发展水产品加工业。整合资源，规范生产经营秩序，培育壮大优势骨干企业；鼓励企业加大科技投入和研发力度，着力开发新产品，不断提升产品科技含量和市场竞争力；建设专业市场，构建面向全国的营销网络。

2.3船舶修造

根据《宁波市船舶工业中长期发展规划(2006-2015)》，近年来,宁波造船企业发展迅猛、技术水平显着

.

提高、重要骨干企业进一步提升、船配产业链逐步延伸,已形成北仑船舶修造区、象山船舶制造区、石浦港船舶修造区等三大船舶工业集聚区。该产业是国家工业产业结构调整中要求重点发展的产业，并且产品具有一定的技术含量，附加值高，具有广阔的发展前景。因此，建议将船舶修造作为石浦的一大特色经济，加大扶持力度。在石浦港以北的打鼓峙建设船舶修造基地。主要建设3万吨级船坞1座、3万吨级船台2只、2万吨级码头1座、万吨级船台5座、1万吨级以下船台及基地基础设施。形成50万吨的年修造船能力,年产值超7亿元。本项目需征地1500亩。

2.4海洋旅游特色经济

石浦是中国历史文化名镇、中国魅力小城，石浦镇集山、海、岸、滩、港、涂、岛、礁为一体，旅游资源得天独厚，近年来，以旅游业为龙头的第三产业发展迅速。石浦拥有中国渔村、石浦渔港古城两个国家4A级旅游景区和渔山岛国际海钓基地、檀头山、东门渔家乐等生态旅游景点，同时，半边山旅游度假区、“一港三岛”旅游项目等开发建设也扎实推进，专业市场、特色街正逐步实施。石浦旅游节庆活动丰富，中国开渔节和“三月三，踏沙滩”活动成为石浦旅游的两张精美名片。象山国际海钓节和象山海鲜节的举办，更让石浦蜚声海内外。由此，石浦滨海旅游品牌知名度与日俱增，2009年接待来石游客215万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，社会零售总额26.65亿元。

目前，正按照打造“一港一带三区三岛”的发展格局，建设具有滨海渔港特色的休闲旅游胜地：提升“一港”——石浦港，以石浦港为中心，开发环港游。建设“一带”——环石浦港滨海景观廊带，建设环石浦港高档景观别墅区，开发利用包括东门岛、铜钱礁、小山礁、大网垂礁等石浦港港内岛礁，提升石浦港口旅游城市魅力。开发“三区”——半边山高档旅游度假区、中国渔村、中国渔港古城，将半边山景区建成华东地区最大的单体休闲度假项目，将中国渔村建成中国东海岸最大的海滨休闲旅游度假区，将渔港古城开发成为独具特色的渔俗文化风情体验区。发展“三岛”——渔山岛、檀头山岛、东门岛。以渔山岛为中心，举办国际海钓活动，打造东海第一钓场；开发檀头山岛，打造高端休闲度假基地，打造中国的“檀香山”；开发东门岛，建成华东地区最具特色的渔俗文化村、休闲渔业基地。

3．核心极化发展战略

中心城区的极化发展战略即是在城区培植不断扩大的产业极核，吸引并引导资本、技术、人才以及商品、服务等要素不断向城区集聚，使得中心城区成为镇域经济发展的增长极，从而引导城市经济活动的进一步发展，发挥其带动作用，达到镇域内共同发展的目标。

.

3.1培育产业极核

极化发展战略的核心问题之一就是如何培植不断扩大的产业极核。城区的产业极核主要由第二产业和第三产业构成。培育产业极核的关键在于选择和确定主导产业并发展主导产业。主导产业是城市发展的龙头产业，在区域经济发展中起着支配作用。主导产业具有以下几个特征：产品需求收入弹性系数高，市场扩展和生产发展的速度快；有较强的创新能力，尤其是技术创新能力，具有较高的技术进步率；产业关联度强，能促进产业综合体的形成：生产分布具有高度的空间倾向性，市场宽广；产业的企业规模比较大。

根据以上特征，可以初步判断石浦主导产业不仅包括水产品加工、船舶修造、医疗器械制造等工业，还包括信息服务业、商务服务业、现代物流业、金融服务业、旅游业等第三产业。因此石浦中心城区的产业极

核，即是由以上述主导产业构成的。

3.2增强中心城区的吸引力

极化发展战略的核心问题之二就是增强中心城区的吸引力和向心力，使得资本、技术、人才以及商品、服务等要素不断向中心城区这个增长极集聚。相关措施有完善城区基础设施和优化投资环境，促进城区主导产业的技术改造和结构升级，建立生态建设和环境保护补偿机制，完善教育经费保障机制，完善法制法规体系，落实社会治安，营造良好社会环境。

四、产业空间布局

1．产业布局模式选择原则

(1) 紧密结合实际

从现状既有事实出发，充分考虑规划实施的可能性。 (2) 功能分区

避免工业用地和居住用地呈现交错混杂的状态影响生产和生活。将工业用地与其他类用地分开布局，减少不同板块之间的人员流动产生的交通堵塞，增加区域集约化有序发展。

(3) 生态环境保护

工业布局要考虑对环境的影响，有空气污染的工业，如建材、电力和化工等应该布局在城市主导风向的下风向或者远离居民生活区。同时，有水污染的工业，如化工、交通运输设备制造业等应当布局在水源的下游，而涢水是石浦的水源地，因此工业应布置在其下游。

.

2．产业空间布局方案

本区产业规划“农业沿山、工业两头、旅游向海、服务居中”的总体结构。 种植业、林业沿山体布局。

工业向两头发展，北部工业区主要为石浦经济开发区，南部工业区布局船舶修造基地及水产品加工基地。

旅游业向海发展，建立滨海旅游区和海岛旅游区。

综合服务中心位于城区中心，主要发展商务商贸、旅游服务等。 (1) 农业：建设三大生产基地 ①鸡鸣塘粮食基地 ②坦塘海淡水综合养殖基地 ③西部林业生产基地

(2) 工业：大力发展五大工业区 ①机电工业区 ②水产品加工工业区 ③临海工业基地 ④渔船修造基地 ⑤昌国盐场综合产业基地 (3) 旅游业：发展四大风景旅游区 ①渔港古镇观光区 ②滨海旅游区 ③檀头山海岛度假区 ④渔山列岛观光区

(4) 服务业：提升一个服务中心 ①综合服务中心

五、主导产业的选择与对策

1．主导产业的选择

根据城市主导产业选择的理论依据，结合石浦镇实际，我们可以对石浦工业主导产业进行这样的选择和定位：海产品精加工、滨海旅游业、船舶修造业具有强大的生命力并代表城市产业发展的方向，通过不

.

断地完善设施、改进技术，可成为石浦主导产业的主体部分；机械及电子制造业、医疗器械制造业具有一定的产业基础和发展优势，可作为产业的补充。

因此，石浦镇主导产业为：海产品精加工、滨海旅游业、船舶修造业，三者都属于海洋经济产业。

2．主导产业发展对策

2.1 海产品精加工业

2.1.1发展模式解析

海产品精加工业是石浦近年兴起的新型加工业。是在传统的海洋渔业产品加工的基础上，利用高新科技，提炼海洋渔业产品中比较珍贵的部分，用于生产食品、药品、保健品制造等高附加值的工业产品。主要产品如：鱼肝油胶囊、海产品干货等。

石浦目前拥有一定数量的海产品加工企业，为发展海产品精加工提供了一定基础。但是要发展更具有科技含量，附加值更高的海产品制药业，则必须获得更多的资金和技术支持，集中力量进行科技创新。 2.2.2发展对策

要实现从传统的粗加工模式向科技含量较高的现代精加工模式转变，必须具备一定的外部条件，如优秀的人才、充裕的资金、先进的技术等。建立一个高附加值的海产品精加工发展模式仍然需要一定的过程，因此石浦镇在发展海产品精加工业时应采取以下措施：

（1）壮大龙头企业、发展配套企业

支持具有较强实力的企业实施扩能改造，加速产品升级换代，不断扩大生产规模。加快引进和建设以信息自动化为先导、树立自主的单元化生产系统，壮大机械制造业整体规模，形成产业集群。当前，重点抓好昌国科技园建设。

（2）政府支持推进技术创新

政府应鼓励企业加大科研投入，并设立中小企业发展专用基金，特别对技术改造、新产品的开发给予一定资金补贴或贷款贴息。也可以考虑将新产品新增税收按比例采取先征后返的形式，从政策上支持企业发展，推动技术创新。

.

2.2 船舶修造业

2.2.1发展模式解析

船舶修造业是典型的规模产业，大型的船舶制造企业往往比中小型企业更有竞争力。中小船舶企业的造船能力有限，而未来的船舶发展趋势是大型化、现代化。因此，船舶制造业未来将以大型企业为主力军。

石浦现有的船舶制造业企业大多规模不大，难以适应大型化、专业化的船舶发展方向，中小企业之间竞争激烈、制约严重，同时还存在着管理成本高、经营效率低，市场反应速度慢等弊病。 2.2.2发展对策

要打造有强大竞争力的船舶维修制造业，石浦必须采取合理的发展策略： （1）整合企业，强强联合，增强竞争力

中小型企业由于造船能力有限，难以获得大型船舶制造的订单。而大型船舶制造才是船舶制造业中获利的重点。石浦应整合现有的中小型船舶制造企业，在保留其核心中小型船舶的制造能力的同时，引导中小船舶企业调整业务结构，发展中间产品制造、船舶修理、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。因此，石浦应制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持大型船舶企业集团实施兼并重组，逐步建立以大型船舶企业集团为主力的船舶产业集群。

（2）市场经济与宏观调控政策同时并用

企业是市场经济的主体，而市场经济又是调解企业经营行为的主导力量。同时，政府应通过制定一系列的宏观调控政策，或鼓励，或限制，引导企业跳出狭隘的局部利益圈子。

首先应针对船舶行业的特点和未来发展的要求，制定促进产业结构调整、重构大型船舶制造企业集团、实现强强联合兼并重组的政策法规。另外，还应对实施兼并、重组的船舶制造企业实行特殊的政策，在税收、贷款、项目的审批权限等方面予以优惠。

2.3 滨海旅游业

2.3.1发展模式解析

旅游业属于第三产业，是一种对景观环境要求较高，经济效益较好，辐射力较强，能够带动区域服务业、零售业等第三产业快速发展的产业，被称为“无烟工业”。旅游业对环境污染比较少，同时能带来较多的经济回报，是各地争相发展的一类产业。

.

石浦旅游业已有一定规模，带来了较多的经济效益，但也有很多不足之处： （1）旅游景点分布较散，未能有效规划形成精品旅游线路。

（2）游览方式比较落后，大多仍采用传统的跟团旅游方式。 （3）现有工业的污染对自然景观造成了一定的破坏。 （4）旅游业配套的服务业和服务设施仍显不足。 2.3.2发展对策

（1）整合旅游资源，打造精品旅游线路

将镇域旅游资源进行整合，形成中街、城隍庙、后街、后山路、宋皇宫延昌等几大旅游景观集聚区。依据渔业文化、海防文化、海商文化、海钓文化、海鲜文化、海洋文化等不同主题，打造数条精品旅游线路，将全镇旅游资源有序联系起来。

（2）改进旅游方式，大力发展新型旅游

改变纯粹跟团旅游的单一、传统的旅游方式，大力发展自助游、拓展旅游、海钓、自驾车游等多种新型旅游方式，以适应不同游客的要求，增加旅游业的活力。

（3）淘汰污染企业，保护镇域自然环境

淘汰产能落后、污染环境的工业企业，对镇域自然环境，尤其是旅游景观聚集区的自然环境进行有力保护，保障旅游业发展的基础条件不被破坏。

（4）加大投资力度，完善配套服务设施

加大资金投入，完善镇区配套服务设施，在适当区域兴建高档宾馆、酒店和度假村，为旅游业发展提供完善的配套服务设施，同时为本地区打造景观名片。

.

第十三章 岸线利用规划

一、现状概况

石浦镇背山面海，海岸线曲折，陆上海岸线总长约108公里。其中，镇区主要岸线由南、中、北三部分组成。南部岸线主要是打鼓峙岛附近的金星村沿岸和雷公山沿岸，其中大陆岸线长约9公里；中部岸线主要是石浦镇区沿岸及铜钱礁、东门岛、对面山等岛屿沿岸，其中大陆岸线长约21公里；北部岸线主要是昌国盐场、半边山、蛟龙村、皇城沙滩景区、虎头山沿岸，其中大陆岸线长约19公里。

石浦镇沿岸地形差异较大，大陆部分，东北属沿海丘陵地貌，城区处滨海阶地，西高东低，一般海拔20～28m，沿港3～4m，平均海拔15m；西南多为海积平原，面积约30 km2。地势由东北向西南倾斜，大明山主峰海拔425.2m，为最高峰。岛屿多属海岛丘陵。

石浦的港口资源独具优势，石浦镇最大的港口——石浦港呈东北向西南走势，“月牙”状封闭型港湾，拥有可建港口岸线30公里，其中深水岸线18.6公里。港池中心线全长20公里，宽0.4-3公里，面积27平方公里，水深4-33米。石浦港港域宽广，港内风平浪静，避风条件好，有五门出海达猫头洋、大目洋、渔山三大渔场，历时多年的建设已初步具备了完善的渔业服务设施。是国家一级群众渔港，二类对外开放口岸，被列为全国六大中心渔港之一。

石浦沿海旅游资源也比较丰富，镇域范围内拥有众多具有海洋特色的旅游景点，例如由杭州宋城集团投资5亿元的综合性海洋文化旅游项目—“中国渔村”， 位于石浦镇东部大目洋与猫头洋交界海面上的檀头山海岛休闲旅游区，位于浙江中部沿海的渔山列岛风景区等等。

二、发展目标与定位

1．发展目标

1.1 总目标

突出生态优先，在保障海岸带安全前提下，永续和高标准利用滨海自然和人文岸线资源，塑造石浦沿海岸线的独特魅力；同时合理利用拥有港口条件的岸线，打造石浦镇的优质综合型港口。

.

1.2 分目标

（1）协调发展生产、生活、生态岸线功能。

（2）全线拓展滨海旅游岸线。 （3）塑造多样的石浦滨海城镇特色。

2．发展定位

2.1总体发展定位

利用石浦优越的港口资源及滨海景观资源，通过分段建设，将石浦岸线打造成多功能、多景观、开放性的综合岸线。

2.2分段发展定位

北部岸线拓展旅游空间，实现海陆一体、陆岛联动的旅游空间发展模式，整合北部旅游资源，优化旅游产业结构，形成具有核心竞争力的旅游产业集群，将石浦镇北部海岸打造成具有独特魅力的旅游休闲蓝色海岸。

中部岸线借鉴各大沿海城市生活区的建设经验，重点建设大型旅游接待设施、亲水公众广场和具有港口城市风格的建筑群，将石浦镇中部海岸打造成为具有现代化气息的海港城镇多彩生活海岸。

南部岸线借鉴青岛、大连等大型港口城市的经验，以船舶修造、临港产业、港口物流业为中心，形成港口物流和临港重型工业的综合发展区，将石浦镇南部岸线打造成石浦经济发展的黄金海岸。

三、岸线分段规划指引

1．北部海岸线

1.1昌国盐场工业岸线

本岸线以工业防护为主，一方面减少工业区对海洋的污染，另一方面减少台风等自然灾害的影响。

.

1.2半边山生态保护岸线 以自然风光为主，建设少量旅游景点，作为保护岸线。 1.3新鹤—皇城旅游岸线

包括新鹤景区、皇城沙滩景区，以自然风光为主，重点发展生态休闲、滨海度假、体育娱乐、度假居住，成为深度开发型、公众型山海旅游岸线。

1.4虎头山生态保护岸线 将虎头山沿海岸建设成为生态保护岸线。 2．中部海岸线地区

2.1碶门头—延昌生活岸线

石浦镇主要生活岸线区，该区通过建设亲水公众广场和沿岸渐次增高的建筑群，营造滨海城市建筑风格，逐步完善餐饮娱乐和城市功能配套设施，建设成为园林式滨海生活岸线。

2.2老街旅游岸线

该区以公共广场及旅游接待为主要功能，建设渔船码头，感受海洋文化。

2.3番头岙生活岸线

本区居住有大量的居民，岸线主要给当地居民提供休憩为主，主要是生活岸线。

2.4东门岛生活岸线

东门岛有一定数量的居民区，其西面主要是生活岸线，东面是南汇山可作为生态保护岸线。

.

2.5对面山旅游岸线

对面山沿岸有渔港假日景区，主要作为旅游岸线保护和利用。

3．南部海岸线地区

3.1下塘工业岸线

本片区为石浦镇重要的渔产品加工区，岸线以渔港为主。

3.2打鼓峙工业岸线

打鼓峙岛沿岸打造成石浦最重要的船舶修造业基地。

3.3雷公山、金星、坦塘港港口岸线

宁波—舟山港规划中确定雷公山、金星、坦塘港三处为作业区，加快港口设施改造和升级，加快临港

工业和港口物流业发展，打造石浦镇区最大和最重要的港口岸线。

.

第十四章 历史文化保护与利用规划

一、现状分析

1．现状概况

1.1中国历史文化名镇

石浦镇于1991年被命名为浙江省历史文化名镇，2005年11月被公布为中国历史文化名镇，是中国第二批历史文化名镇。悠久的渔港历史和突出的海防地位，生成了众多的地方文化，使石浦在众多江南古镇中独具特色。

1.2石浦镇的城镇风貌与格局

石浦镇位于港岸坡上，西侧与大金山主峰东麓相邻，北依后岗山，南靠炮台山，城区老街筑于小山上。以木板筑墙为特色的街道铺面房，中街最为典型，以作古建筑群保留，历史文化遗迹丰富。石浦镇历史上一直是海防要塞，石浦老城、昌国、东门岛曾建有城墙，尚存城墙遗址、遗迹，街道基本保持原有格局。

表14-1 石浦镇历史文化街区一览

名称 简介 中街 中街、福建街、碗行街、江心街及两侧20-30米。是石浦传统商业中心，规划利用原有商业网点，以旅游工艺品及餐饮为主。 城隍庙、城隍弄 东至人民路，西至西门外路，并以城隍弄为中心两侧20-30m。城隍庙是传统民俗文化“渔文化”的代表性建筑。 后街传统民居 东起后街大丈第，西至瑶池冰雪牌坊，向南北拓展20-40m，为清乾嘉兴盛期传统民居建筑群。 后山路传统民居 后山路0-4号片区，为清兴盛期传统民居建筑。 南起宋皇宫，北至石浦天妃宫(三山会馆)遗址，为清末民初传统建筑集中宋皇宫延昌 区，其两旁街面布局保持原有形态，并在一定程度上保持现有居民的生活形态。 1.3石浦镇的文物与历史遗迹

石浦镇现有县级文物保护单位六处，即城隍庙、二湾摩崖石刻、金鸡山炮台；有县保护点十余处。石浦镇的文物集中在以下几方面：一是反映石浦海防历史的，如城墙、炮台、摩崖石刻等；二是反映石浦渔

.

文化特色的，如城隍庙、灯塔等；三是反映传统特色建筑的，如牌坊、封火墙等。

表14-2 石浦镇文物遗迹一览

名 称 等 级 简 介 石浦城隍庙 县级文物保护单位 始建于明代，总建筑面积1860平方米，平面布局为三进两戏台，建筑、雕刻制作精巧，是渔文化的代表。 二湾摩崖石刻 县级文物保护单位 位于石浦镇海军军营的二湾石壁上，内容为十条反映宋、明埋藏军营生活的石刻，有一定的艺术价值。 座落于石浦镇上塘村的金鸡山顶，为清代建筑，三面濒海，地金鸡山炮台 县级文物保护单位 势险要。现存清炮台遗址，对研究清代小型炮台及军事设施有一定价值。 江心寺摩崖 县级文物保护单位 位于石浦镇城关路第二印刷厂右侧崖石上，共三条石刻。 东门城隍庙 县级文物保护单位 位于岛东南象鼻山嘴海拔60米处，倚山面海，坐北朝南。 东门天后妈祖庙 县级文物保护单位 元代始建，位于官基山南麓的东门老道头旁，清嘉庆二十四年（1819）重修，改称天妃宫、天后宫。 金山书院 文物保护点 建于清代，现为石浦小学校的一部分，受破坏较大，仅存书院敬业堂主房四间和堂后五开间要娄一栋。 石浦城墙 文物保护点 始建于明代，清代多次维修，民国时受损较大，仅东北一带城墙残迹较明显。 东门城墙 文物保护点 位于石浦东门岛，地势险要，现存城墙位于东门城隍庙南面，由西往东地势逐渐升高，全长342米。 金星小狼山峰火台 文物保护点 明建筑 狼箕山峰火台 文物保护点 明建筑 位于东门岛东南海滨黄泥浜山，扼铜瓦阂与东门港两海港之东门炮台 文物保护点 口。炮台南北方向，呈长方形，长12米，宽5.5米，高4.5米左右。 百花洞岩画 文物保护点 位于石浦镇南面，岩画为阴刻一大一小两条木帆船，呈元宝型，有一定艺术价值。 渔山灯塔 文物保护点 位于石浦镇北渔山岛东首最高处，始建于清代，呈红色圆形，高 16.9米，直径4米，为远东第一大灯塔。 东门灯塔及两难墓 文物保护点 位于石浦东门岛工南面山嘴，始建于1915年，保存完好。 延昌五眼桥及溪桥在石浦镇东北的五眼桥村村中，南北为民宅，东西为溪流，坑桥头 文物保护点 始建于明以前，桥为八孔平面桥。 江心寺 文物保护点 结构宏大，墙两侧有浅浮雕造像，有一定艺术价值。 瑶池冰雪牌坊、位于石浦后街路侧，牌坊嵌入民宅中，保存基本完整，为“贞牌坊井、王家井 文物保护点 节坊”，始建于清代，有一定历史价值。 大金山碉堡 文物保护点 日军侵华的见证 后岗山地堡 文物保护点 日军侵华的见证 宋皇宫 文物保护点 位于延昌街，清建筑。

.

1.4石浦镇的特色文化

（1）渔文化

石浦的渔文化溯源于境内的塔山遗址，早在6000年新石器时代先民于此生息繁衍，以海为生，深得“渔盐之利”，发掘出土的陶制品留下了他们描绘的水波纹及贝壳印痕，开创了渔文化的先河。经过漫长的时间砺炼，渔文化逐渐形成了石浦的产业特色、渔镇风俗、信仰崇拜等。

（2）海防文化

据史料记载，石浦所属的象山半岛海岸线曲折、漫长，防地分散，筑城之多，世所罕见，卫、所、烽堠、炮台等军事设施沿海岸烽火线随处可见，各城寨间有驿道相通，以烽火相联，所谓“昼则烽火，夜则举燧”，历代疆吏县官十分重视修葺，留下了一笔明清时期海防文化的宝贵遗产。石浦所就是这一沿海防御链中的一环。其海防文化特色并不仅限于遗址，还以特殊的社会记忆方式保留在民间。

（3）海商文化

历史上明州（宁波）是我国海上丝绸之路的始发港之一，历史学家和考古工作者已证实，吴越大量的丝织品和越瓷通过明州港走向世界，而这支庞大的船队自唐朝以来即将货物源源不断地运向东南亚、西亚和非洲。象山从北至南的200里航道，是这条丝绸之路的黄金水道，而石浦就是海商文化的桥头堡。它的市场之开放，商业之繁荣，资本之集中，经营方式之世界性在县内是绝无仅有的。这是一个早已步入商业化社会和城市化走向的一个商埠。

（4）消防文化

石浦老城建在紧邻海湾的山上，出于防卫需要，缩居城内，房屋稠密。经济活动的发达加剧了用地的

紧张，木结构房屋比肩接檐，水源不足，道路狭窄曲折，火灾成为老城最大的隐患，历史上曾多次大火，

烧毁百余家。因此，火警、防火和灭火等完备的消防设施和组织，构成了石浦老城重要的文化组成部分。

（5）岛礁文化

石浦依山面港，陆地总面积119.5平方公里，包括檀头山岛、东门岛、对面山岛、半招列岛、渔山列

岛等众多岛屿。岛11个，礁6个，万艘千吨级以上船只可避诸向大风。地处东海各大渔场中心，历为沿海各省市渔船避风、补给、投售、锚泊基地，为国家一级群众渔港。岛上植被良好，海生资源丰富，生态环境未受破坏。

（6）民俗文化

东门渔家一年一度的“开洋节”、“谢洋节”等民俗节庆活动以及渔家生产习俗、生活习俗制作技艺等。石浦传统的民乐“细什番”、民间舞蹈“百兽灯”等文艺表演活动；渔家生产、生活习俗，渔灯、船模制作技艺、海鲜海产制作记忆等。延昌老街两庙的活动以及延昌街的传统渔灯舞、马灯舞、细什番演奏等民间

.

活动。昌国大庙清明会、十月交会活动；昌国抬阁、昌国盾牌舞、镜架山龙灯等民间艺术；皇城沙滩“三月三”海滨民俗节等。

（7）海钓文化

海钓是依据海洋中各种鱼类生活的海域环境形态，配合其生活习性、栖移状况、季节与气候因素、觅食习性等，采取有效的方法，以钓具和饵料诱钓之。海钓是休闲也是运动，一是既刺激又富有乐趣；二是还能锻炼身体。石浦具有适宜海钓的地理环境，并且举办了数界象山国际海钓节。在分享海钓乐趣的同时也提升了石浦海钓文化的知名度。

（8）海鲜文化

石浦港是我国东南沿海著名的国家中心渔港，十八里港湾岛山环屏，五门罗列，可泊万艘渔船，可航万吨海轮，早在汉时就被人们认识利用。数以万计的渔船装卸渔货，补给物资、桅樯林立、渔火灿烂。特别是海鲜之多，实属罕见。400多种鱼类、100多种甲壳类、80多种贝类在这里汇聚，流向世界，被誉为海鲜王国。色、香、味俱全的石浦海鲜美食，作为全国新八大系列之一的\"甬菜\"石浦海鲜是主要组成部分。

（9）旅游文化

石浦海洋文化品牌逐步打响，“渔港古城”内涵得到进一步挖掘和丰富；渔港文化得到全面展示和拓展，休闲渔港魅力更加显现；“品海鲜、赏海景、游渔港、享海洋文化”的产业链条逐步形成，海洋休闲旅游产业加快发展，实现旅游综合收入28亿元，年游客接待量300万人次。

2．存在问题

（1）石浦镇保护开发强度不够，古城保护区内不符合古城风貌的现代建筑尚未得到有效的改造或拆除。 （2）管理职责有待明确，如老百姓房屋维修等事项，管委会无审批职能，原则上由镇政府将设计方案

报县级文管部门同意后，再由县规划部门审批，实际操作难度较大。

（3）保护资金短缺，现在老城区的公房大多年久失修，随处可见梁断壁塌、砖混搭砌、马赛克补丁。

（4）古城基础设施多数较差，古城大部分地方没有规范的卫生、给排水、消防安全等系统。

（5）文化内涵的挖掘和推广不足，古城居民生活与旅游开发的矛盾突出。

二、规划原则与目标

1．规划原则

依据2008年国务院令（第524号）《历史文化名城名镇名村保护条例》中相关规定和要求，对于石浦镇的历史文化规划要求坚持统筹考虑历史文化保护与社会进步、经济发展的原则；坚持以保护促进利用、以发展加强保护的原则；坚持突出石浦的地域文化特色和历史文化内涵的原则；坚持将名镇保护纳入社会

.

经济发展计划、城市规划、财政预算、领导责任制、体制改革的原则，实现社会效益、经济效益与环境效益的有机统一，使历史文化名城保护和城市建设协调发展。

2．规划目标

通过对五块历史传统街区、三处文保单位、十余处文物点以及风景名胜等物质形态历史文化载体的保护，保护古镇山城海港风貌特色城市格局及历史悠久的文化街区，宣传渔文化、海防文化，保护利用文物建筑、特色文化、传统历史，加强非物质形态历史文化的传承，建设有代表性的集传统商业街、民居和庙宇为一体的历史文化古镇。

三、保护与利用规划

1．历史文化区域的整体保护利用

1.1历史文化名镇整体保护利用

石浦镇内对城镇的空间形态分3个区域采取不同方式进行保护和控制：核心保护区、风貌协调区、一般建设区。

（1）核心保护区：包括昌国老城、延昌老城、石浦老街和东门岛渔村内的历史文化街区。核心保护区主要延续历史街区的空间格局，以历史街区传统风貌的保护与更新为主。

（2）风貌协调区：包括中心镇区的老街、延昌、昌国和东门岛。风貌协调区内主要对建筑高度和建筑形式进行控制，协调石浦历史文化街区的空间格局和传统风貌。

（3）一般建设区：石浦镇内除核心保护区、风貌协调区以外的其他建设区域。一般建设区按照现代城镇的空间形态进行建设。

1.2 城区空间格局保护

石浦镇历史上一直是海防要塞，石浦老城、昌国、东门岛曾建有城墙，尚存城墙遗址、遗迹，街道基本保持原有格局。规划昌国旧城区应尽量保护古城墙及平面轮廓线，整理遗址周边空地，建设街头绿地，并在适当位置，将遗址为符号式标志；石浦老城以保护原有道路空间格局为主；东门岛以保护个体文物单位、文物点为主；延昌以保护街道空间和居民的生活形态为主。

.

1.3旧城的保护与复兴

表14-3 石浦镇历史文化街区保护一览

名称 要求 保护其道路格局和街道尺度，沿山势起伏的道路形态，极具特色的拱形门封火墙，中街 典型民居。要求保护区内建筑必须在风格、尺度、色彩方面与传统建筑一致，沿街建筑以局部维修、改造为主，无特殊情况不得拆除重建。 城隍庙、城隍弄 两侧建筑在体量和形式上保持城隍庙在城隍弄的统帅性地位。 后街传统民居 保护保存完善民居建筑，保护瑶池冰雪牌坊和牌坊井。 后山路传统民居 保护传统民居，保持乱石墙、石板台阶路等境要素。 宋皇宫延昌 要求保护宋皇宫，恢复三山会馆照壁原貌，保护延昌街、海丰路、天宫路的传统街道格局形态。 2．文化线路的建立及实施

2.1文化路线的涵义

文化线路是指“任何交通线路，无论是陆路、水路、还是其它类型，拥有清晰的物理界限和自身所具有的特定活力和历史功能为特征，以服务于一个特定的明确界定的目的，且必须满足以下的条件：a.它必须产生于并反映人类的相互往来和跨越较长历史时期的民族、国家、地区或大陆间的多维、持续、互惠的商品、思想、知识和价值观的相互交流；b.它必须在时间上促进受影响文化间的交流，使它们在物质和非物质遗产上都反映出来；c.它必须要集中在一个与其存在于历史联系和文化遗产相关联的动态系统中。

2.2 建立文化线路的意义和方法

文化路线是文化遗产的综合体，将历史遗址、城镇、文化景观和工业遗产等文化范畴囊括在一个联合

系统中，提升它们的意义，所形成的整体价值大于各部分点的价值之和。

文化线路的设计理念是整合打造协作，通过整合分散的传统文化空间，塑造形象打造品牌，区域协作

整体发展三方面来将分散的传统文化空间通过发掘整合为一个有机整体，展现石浦传统文化。

2.3 文化全线

文化全线为：昌国大庙→昌国城隍庙→观音堂→圆通庵→天峰塔→中国渔村→宋皇宫→福清庵→陈将军庙→阳明山庄→渔师庙→三湾公园→三圣庙→三官堂庙→宏章绸庄→源生钱庄→大皆春药房

.

→艺苑→栽兴烟馆→柯受良纪念馆→城隍庙→侍郎府→真武宫→乾大当铺→惜字亭→尊王宫→关帝庙→瞭望台→江心寺→聂耳广场→平峰庙→祈圣庙→王将军庙→渔家乐→妈祖庙→东门岛炮台山。 特色：利用某些大型的古建筑，设置为展示石浦古镇历史风貌、人文景观和非物质文化遗产等专题的场所。古镇街巷与各专题展览馆展示的有机整合，配套石浦美食文化和专题文化娱乐项目，老街将成为石浦历史文化的展示中心，文物古迹在有效保护的基础上合理地利用。

2.4特色文化专线

表14-4 文化专线一览表

名称 位置 简介 文化元素 保护要求 石浦的渔文化溯源于境内渔港、渔要把极具保护价值的渔文化实物，连同它渔文渔港路沿线→的塔山遗址，以海为生，船、鱼师、的生产技艺、表演艺术和造型艺术，以及化专渔港古城→渔深得“渔盐之利”，现逐妈祖、民俗相关的礼仪、节日、庆典和一系列生活民线 师庙→轮渡→渐形成了石浦的产业特妈祖庙 色、渔镇风俗、信仰崇拜活动、渔港俗事象挖掘出来，保护起来。同时经过一等。 古城 定的处理之后，要把它们展示在游客面前，成为一种旅游商品。 昌国卫城隍庙海防→古城墙→水元代起即称石浦为“浙洋城址、城以海防建筑为中心，清除周围杂草，对周文化门→营房街→中路重镇”，明洪武二十年（1387），因地处海防要池、海防设边环境进行绿化美化，用黄土夯筑加固建专线 巡司弄→城隍置、抗倭名筑部分基础，在建筑的保护范围四周设立庙→炮台山→冲，调昌国卫守御置前、将 围栏，建立必要的通道和文字说明碑牌。 王将军庙 后二千户所，筑堤捍守。 历史上明州（宁波）是我国海上丝绸之路的始发港将民族民间文化遗产原状地保存在其所海商中街→碗行街之一，象山历史上的海商文化→福建路→延活动主要集中于南部的石中街、福建属区域及环境中，使其维持原生态、保持专线 昌街 浦一带，石浦是海商文化街、碗行街 旺盛活力。在当地传统民俗的基础上，加的桥头堡。它的市场开放，以必要的包装、改造，使之展示在广大游商业繁荣，资本集中，经客面前。 营方式世界性。 海钓是休闲也是运动，一东门岛、渔加快海钓产业的配套设施建设，有计划地海钓东门渔家乐度是既刺激又富有乐趣；二山列岛、牛投入一定的资金用于码头、钓场、钓点的文化假村→渔山列是还能锻炼身体。石浦具栏基岛、象整修。保护海洋鱼类资源，有计划地实施专线 岛→牛栏基岛 有适宜海钓的地理环境，并且举办了数界象山国际山国际海增值放流和人工鱼礁建设，努力提高赛事海钓节。 钓节 策划。 400多种鱼类、100多种甲檀头山、中在开发海鲜饮食系列的同时，可以请一批海鲜檀头山→中国壳类、80多种贝类在这里国开渔节、文化人和国内的知名专家学者来做海鲜文化渔村→中国水汇聚，流向世界，被誉为海鲜节、中文化。布置美食一条街，举办海鲜美食烹专线 产城 海鲜王国。 国渔村、中制工艺现场演示及原料制作，成品海鲜礼国水产城 品包装展销会、象山海鲜展销订货会、象.

山海鲜连锁经营洽谈会、大型渔区群众文化集市等等。 石浦港环石浦港环岛游海洋→沙塘湾→雷“品海鲜、赏海景、游渔岛游、沙塘在岛屿及沿岸区域建设旅游宾馆、旅游购文化公山渔家乐→港、享海洋文化”的产业湾、雷公山物商场、餐馆、停车场等旅游服务设施。专线 港内大型游船链条逐步形成，海洋休闲渔家乐度港可通过市场化运作，吸引投资者积极参与→半边山 旅游产业加快发展。 假山庄、内大型游旅游宾馆、旅游商场等的经营管理。 船、半边山

3．文物保护单位的保护

3.1文物保护单位

石浦镇现有县级文物保护单位三处，即城隍庙、二湾摩崖石刻、金鸡山炮台；有县文物保护点十余处。

石浦镇的文物集中在以下几方面：一是反映石浦海防历史的，如城墙、炮台、摩崖石刻等；二是反映石浦渔文化特色的，如城隍庙、灯塔等；三是反映传统特色建筑的，如牌坊、封火墙等。

3.2保护范围与建设控制范围

规划划定县级文物保护单位的保护范围和建设控制区范围。各级文物保护单位的保护要求详见下表。 文物保护单位保护范围内不得拆除和改建原有文物建筑，不得添建和进行其他建设工程；确因特殊需要进行上述建设时，需经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。

文物保护单位建设控制区范围内应尽可能保留尚存的传统建筑，扩大绿地面积；新建建筑高度由内向外从低于三米依次递升，递升角不超过4.5度，新建筑物应在形式、高度、体量、色调等方面与文物保护单位的环境风貌相协调。

表14-5 石浦镇文物遗迹保护一览

名 称 等 级 保 护 要 求 城隍庙 县级文物保恢复观音阁，修复原有建筑，周边30-40米范围列为建设控制护单位 区。 二湾摩崖石刻 县级文物保背且山体及渔港中路至石刻区域列为建设控制区，石刻周边20护单位 米范围内不得建筑构筑物。 金鸡山炮台 县级单位 修复炮台，周边100米范围列为建设控制区，金鸡山及周围海.

域环境也应予以保护。 金山书院 文物保护点 保护现存建筑，进行维护修缮，保护书院南侧绿地，周边10米范围列为建设控制区。 保护现存城墙，现城墙遗迹较明显处结合周边环境，开辟广场绿地，原水门所在位置设标志牌。 保护现存城墙，南北10-20米范围列为建设控制区。 修复炮台，周边100米范围列为建设控制区。 周边10米范围列为建设控制区。 周边30米范围列为建设控制区，保护周围山林环境，开辟小型公园。靠山体南侧建筑高度不得高于5米。 修缮灯塔，灯塔附近列碑记述灯塔渊源，历史文化价值。 修缮灯塔，灯塔附近列碑记述灯塔渊源，历史文化价值。 修缮桥体，保持桥体结构、材质。周边20米范围列为建设控制区。桥体附近可列碑记载桥梁历史。 修缮恢复原建筑，条件允许的情况下应迁出现战胜和单位，开辟为文物陈列馆，周边10米范围内列为建设控制区。 拆除包围牌坊礼宾司宅，修复牌坊，周边10米范围列为建设控制区，并辟小型广场。 修缮修复天妃宫，可辟为文化游览点，周国10米范围列为建设控制点。 修缮修复原建筑，拆除有碍观瞻的新盖楼房。宋皇宫可辟为民俗文化活动点和文化游览点，周边10米范围列为建设控制区。 ② 规划在阳明山庄建海防史迹纪念馆，陈列史迹，介绍历代抗击外来侵略的将士、事迹和史实资料。阳明山庄应经统一规划后建设，突现反侵略特征。

③ 金山书院原为石浦镇私塾，吴晗曾在此读书，规划辟为石浦教育史陈馆兼名人纪念馆。

石浦城墙 东门城墙 三湾路廊 金星小狼山峰火台 狼箕山峰火台 东门炮台 江心寺摩崖 百花洞岩画 渔山灯塔 东门灯塔及两难墓 延昌五眼桥及溪坑桥头 江心寺 瑶池冰雪牌坊、牌坊井、王家井 大金山碉堡 后岗山地堡 东门天妃宫 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 文物保护点 宋皇宫 文物保护点

3.3文物维修

遵循“谁使用，谁维修，谁受益”的“修旧如故，不改变原状”等有关原则，动员社会各界多渠道筹集资金，进行文物建筑的维修。

3.4文物开放利用

积极做好文物遗迹的开放利用工作，根据文物的内涵，开辟各类纪念馆、陈列馆。

① 规划石浦城隍庙为体现传统渔文化的民俗活动中心，可定期或不定期举行民间传统节日活动、民俗活动、民间文艺表演等。近期开辟渔文化史陈列馆，远期待石浦镇渔文化博物馆建立后撤消。

.

.

第十五章 旅游发展规划

一、旅游资源分析与评价

1．旅游资源分析

根据石浦镇现状景源的分布及相互关系、景源的功能及开发潜力，将石浦镇域范围内的旅游资源划分为4个区域。

1.1半边山——中国渔村景区

区域面积14 km2

，其中海域面积7km2

。含半边山景区、姣龙、新鹤和中国渔村、沙塘湾景区及半招列岛，以自然景观为主，有悬崖奇峰、怪石、沙滩、砾滩、古生代地貌，具有观赏、休闲、度假功能。其中皇城沙滩因南宋皇帝曾在此上岸而得名，沙滩长2 km，宽200多米，落潮时宽达数百米。沙质纯净，坡缓地平，有“黄沙细如练绢”之说，在滩头尽处海面上，终日“澎湃涛声频卷雪，空蒙海鱼渺飞烟”，涨潮时浪头冲击岩滩发出阵阵轰鸣之声，有若雷霆奔滩，有较好的开发潜力。半边山的自然峭壁与其周边的鹅卵石滩和奇礁怪石千姿百态，在惊涛中气象万千，让人叹为观止。目前已有全国最大的综合性海洋文化旅游项目“中国渔村”项目规划用地1.33 km2

，将开发建设中国渔村主题园、皇城滨海沙滩、海上乐园等10

多个旅游景点，成为国内最具特色的“渔文化民俗游”、“滨海海洋游”的休闲度假的典范。

1.2渔港古镇景区

区域面积33 km2,含老城、延昌历史文化街区、楔门头旅游服务区、东门岛及海湾中的铜钱礁等，其中海域面积28 km2，岛礁面积1.72 km2

。人文景观为主，以渔港中路、渔港东路为轴线，具有老城观光、购物，渔港休闲、体验功能。其中颇具特色的城隍庙、东门妈祖庙，古色古香的中街、碗行街、延昌街，桅杆林立的渔港路风光带，丰富的水产品，淳朴渔家风情等对游客都较强的吸引力。

1.3檀头山海岛景区

檀头山岛，位于大目洋与猫头洋交界的海面上，区域面积15.5 km2

，其中岛屿面积10.5 km2

，海域面积5 km2

。该岛地势高陡，山岗层叠，连绵起伏。主峰檀头山，海拔225m，100m以上山峰14座，岸线曲折，

.

长45km。以自然景观为主，其外沙头沙滩为象山县五大沙滩之一，滩平质优、色黄，有“东海第一滩”之

称，海岛特殊性气候和优越的沙滩浴场口，配以海防遗址和海岛渔家风情，具有海岛休闲、娱乐、度假功能，是消署、休疗养、会议旅游项目的理想佳地。

1.4渔山景区

渔山列岛位于石浦镇东南约48km的万顷波涛之中，列岛由大小54个岛碓组成，火山凝灰岩构成。行政隶属于石浦镇，区域面积12 km2，其中海域面积10 km2，因地理位置重要，属设防岛屿。主岛北渔山和南渔山筑有公路，水源充足，有避风锚泊地和码头。列岛的海蚀地貌发育充分，以高、险、奇而著称，北

渔山巅于1895年建有国际灯塔，周围礁石棋布，著名的五虎礁，是我国领海基线的起点，形如5只猛虎，奇岩突兀，颇为奇观。以自然资源为主，配以人文景观，具有观光、休闲、采捕、度假功能，具有较高的

旅游价值。

2．旅游资源的评价

通过对石浦镇域旅游资源的分析，将其归为自然景源和人文景源两大类，评价结果如表所示：

表15-1 现状景源分类分级评价表

大类 中类 景源名称 级别 景源特点 区 位 皇城沙滩 一 沙质优良，腹地广阔，宁波十大旅游景点之一 石浦城区东北 新鹤沙滩 一 大小沙滩连环相扣，开发条件好 石浦城区东北 蛟龙沙滩 一 深悠而僻静，自然生态性好 石浦城区东北 沙滩 自 黄沙湾沙滩 三 滨海沙滩，山海风光旖旎，现巳毁坏 对面山岛东侧 然 檀头山姊妹一 由两不相同的沙滩组成，奇特海海蚀景景 沙滩 观，风光奇特 檀头山岛 渔山蛙岩 三 岛礁奇布、形状各异、状如青蛙 渔山列岛 观 仙人桥 三 桥以“险”著称，桥下惊涛拍崖，轰响如雷，浪花腾空 渔山列岛 岩石 五虎守疆 一 天然所成的岛礁，岩石险峻 渔山列岛 老虎口 三 泛舟独钩，情趣之处 北渔山岛 檀头山岛礁石 三 远近岛礁岩石，形如踞守海疆卫士 檀头山岛 .

半边山奇石 一 临海一面如同斧凿刀劈，奇岩异石千姿百态 石浦昌国 称锤礁 二 各类动植物海上栖息之地，称锤礁形如东门岛门头嘴外门而气势雄伟。 500米 天门悬岩 三 观海潮听涛声之处 东门岛门头嘴 灯塔 东门灯塔 二 周边远山近海，渔舟晚唱，县重点文物保护点 东门岛门头山 渔山灯塔 二 始建于1883年，号称远东第一灯塔 北渔山岛 天妃宫 一 始建于元代，渔民纪念妈祖祈福场所，宁波市仅存于此 东门岛直街 始建于明代，纪念东门巡检司巡检王刚王将军庙 二 埔所建，制作讲究，古风颇浓，具有较东门岛泗堂路 高研究价值 祈圣庙 二 始建于唐代，是渔商港埠的标志，象山最古寺庙之一 东门岛基山东首 始建于明代，背靠炮台山，面临东门港，庙宇 东门岛城隍庙 二 于佛教建筑和抗倭遗迹一体，县重点文 物保护单位 始建于明代，石浦海防文化的代表性建人 城隍庙 一 筑，工艺精湛，制作讲究，县重点文物石浦老城 保护点 文 江心寺 二 木结构一层，部份已被日军炸毁 石浦老城 景 阳明山庄 二 瞻仰民族英雄之地，积名胜、旅游、佛教于一体 石浦延昌 大王宫 三 檀头山岛 观 建筑石浦老街 一 明清古建筑群，石浦历史文史化名镇的主要组成部份 石浦老城 群 延昌老街 一 明清古建筑群，石浦历史文史化名镇的主要组成部份 石浦延昌 二湾摩崖石抗倭将士手书，石刻字体端庄典雅，县刻 二 重点文物保护单位 石浦老城 东门岛烽火台 三 明清抗倭炮台，浙东第一烽堠 海防 金鸡山炮台 三 明清抗倭炮台，县重点文物保护单位 石浦西南 遗址 东门岛古城宋元时筑，象山县最早的古城墙，县重墙 二 点文物保护点 东门岛里厢 演武场 三 东门巡检司演武场遗址，现为国家基准气象站，登高远眺之处 大金山碉堡 三 二战时日军侵华罪证 石浦老城 .

后岗山地堡 三 明清抗倭炮台 石浦老城 金山书院 二 原为清代私塾 石浦老城 叶公池 三 清代饮水构筑物，纪念叶元芳先生 石浦老城 纪念 纪子庚墓 三 纪念民国慈善家纪子庚先生，蔡元培先场地 生题墓碑 石浦延昌 蔡元培像 二 蔡元培先生题字明志碑 东门岛门头山 二难先生墓 二 纪念任氐两兄弟所修，墓体雕镂精巧逼真，工艺超群，县重点文物保护点 东门岛门头山

通过对石浦镇域现状景源的特点分析，得出以下评价结果：

（1）旅游资源的多样性

现状景源共计形成七大景观类型，涵盖内容广泛，具有多样性的特点。

（2）旅游资源的积聚性

石浦镇各景点地域组合较好，空间分布连续性强，基本上沿海岸线分布在镇域北部，游线路设置方便，

有利于旅游资源的配套开发和组织。

（3）旅游景观的特色性

石浦镇旅游资源总体愉悦度较高，尤其是渔港古镇风貌和海岸自然风光更为突出，滨海特色显著。

二、发展策略

参考我国各地旅游开发的经验，通过对石浦港所处长江三角洲的区位特点进行分析，并根据石浦港本身的资源特色，我们确定为以下发展对策：

（1）以可持续发展为前提，开发生态旅游：遵循寓保护于发展，以发展促保护，保护与发展并举的总体思路，以可持续发展为要求，大力发展生态旅游。

（2）利用“文化线路”，打造文化线路旅游：由于文化线路基本上是成线状结构，文化线路沿线，一般都有很多文化遗产的遗存和古迹。如果将这些遗产资源很好地加以保护和进行合理的开发，将是一份很有价值的旅游资源。

（3）突出渔港古镇特色，发展海洋旅游经济： 把石浦建成具有浓烈渔文化特色的渔港古镇，同时挖

掘创新元素，发展山海资源优势，发展海洋旅游经济。

（4）加强区域内协作，形成大石浦旅游圈：在“大旅游”的前提背景下，与周边地区进行区域协作，形成优势互补，串联成线，共同促销，发挥规模集聚效应，拓宽与共享旅游市场，树立全新的大旅游观。

（5）以 “高起点、大手笔、出精品”为要求，对石浦港旅游品牌产业进行重点建设：利用石浦国家

.

中心港的广誉效应，对如“中国渔村”这样的有影响的产业进行大力扶持，以一年一度的“开渔节”为契机，针对不同区域、不同层次、不同消费者群体的市场需求，掌握目前游客喜爱回归自然的，热衷自然的市场动向，突出特色，塑造名牌，以形成多元化、多功能的特色旅游产品。

（6）引导发展休闲渔业：休闲渔业是渔业与休闲、娱乐、餐饮、垂钓等行业相结合的新兴产业。石浦港内休闲渔业已初具规模，成为渔民转产转业的一条有效途径，也将成为石浦港旅游的一大亮点。渔业、旅游等部门要加强协作，统筹规划，把石浦港的休闲渔业做出特色。

三、旅游空间布局规划

旅游用地的规划体现区域资源丰富，要素各具特色的整体优势。全面开发周边滨海、海岛，构成簇群

式的石浦港旅游圈，石浦旅游圈由以下几部分组成：

1．渔港古镇观光区

以石浦镇渔港路为风貌带，以海湾中心的铜钱礁为景观点，以老城历史街区为精品，集山城港于一体，对海湾的各类旅游资源进行集聚、整合和提升，构筑渔文化特色浓郁的渔港古镇风光区，成为石浦旅游圈的大本营。

2．滨海系列旅游区

该区由半边山、蛟龙、新鹤、皇城沙滩、招列半岛组成，可开发系列旅游项目，形成簇群式旅游产业。并且依托石浦城区，有渔港和古镇的人文景观资源补充，是象山县旅游发展的主要载体，也是实现区域发展目标的基础，因此该区在空间职能上具有明确的发展指向。

3．檀头山海岛度假区

檀头山海岛形状如一只彩蝶，镶在石浦东部海域中，岛内地形以山地丘陵为主，坡度相对平缓。规划以海岛中部的“姐妹沙滩”为核心景区，形成南北两个度假组团。规划要将岛内淡水资源和其它基础设施建设进行综合研究。突出孤悬海外，远离尘世，世外桃园般的海岛特色，营造度假的环境氛围。檀头山岛由于地处海外，不在象山百里黄金海岸旅游线中，需单独做为一个整体旅游产品，在中远期进行开发。

4．渔山列岛观光区

渔山列岛被誉为“亚洲第一钓场”的渔山列岛，距石浦东南27海里，渔山列岛处于南北洋流交汇带，鱼类、贝类、藻类资源丰富，北渔山灯塔是渔山岛的标志，有“远东第一大灯塔”之誉，成为国际航标。渔山列岛的全年海钓时间长达10个月，从3月开始可一直钓到12月，同时，能进行矶钓、拖钓、船钓等各种海钓活动。2003年渔山国际海钓邀请赛后，四面八方的国内外海钓爱好者纷至沓来。为了塑造象山海

.

钓天堂的品牌，使之成为发展海洋经济新的亮点，象山县专门开展了渔山列岛国家级海洋特别保护区建设工作，拟建立的渔山列岛国家级海洋特别保护区总面积57平方公里。根据各区的保护和开发力度不同，拟划分渔山列岛无居民海岛岛礁资源保护区、南北渔山贝藻类资源保护区、伏虎礁领海基点保护区、渔山列岛生态旅游风景区、渔山列岛东北侧海域人工鱼礁增殖放流区、渔山列岛生态养殖区六大块。

四、旅游线路

根据石浦镇的旅游资源特色和厚重的历史文化积淀，将石浦镇的旅游分为三条主线：一是以“中国开渔节”为主题的海滨风情游；二是以渔文化为主题的渔港古镇人文景观游；三是海岛风光休闲健身游。具

体线路如下：

（1）渔港中路－石浦老街－中国渔村－东门岛一日综合游。 （2）半边山－姣龙－新鹤－中国渔村一日滨海游。

（3）中国水产城－渔港中路－石浦老街－中国渔村－檀头山岛二日综合游。

（4）金鸡山炮台－中国水产城－渔港中路－石浦老街－中国渔村－新鹤－姣龙－半边山－檀头山岛三日城镇游。

（5）石浦老街－中国渔村－东门岛－檀头山岛－渔山列岛三日海岛游。

.

第十六章 生态建设规划

一、现状问题

石浦镇位于象山南部，境内山体处象山县域山脉的末端，起着沟通陆地山体与南部诸岛的关键作用，石浦镇的生态安全对区域范围的生态格局有着特殊意义。目前，石浦镇的生态功能存在以下问题。

（1）城镇建设对农田的侵占和对自然山体的破坏

石浦镇受到地形条件的影响，用地不足，因此发展过程中随着城镇规模的扩大，不可避免的侵占了周边的农田；而开山采石则严重的破坏了石浦镇内自然山体的整体生态系统，造成了多个山体的绿化植被消失。

（3）绿地建设水平较低，生态功能发挥不足

石浦镇虽拥有得天独厚的山体资源，但建成区内的绿地系统尚不健全，公共绿地较少，未能充分发挥生态功能。

（4）现状河流污染较重，部分丧失生态功能

石浦城镇内部由于缺少污水处理设施，导致一些河流污染较为严重，水网系统被分隔成段，丧失了部

分生态功能。

二、规划目标

1．规划目的

（1）维护区域生态安全格局

通过分析区域自然生态系统服务功能的重要性，确定对城市生态系统具有支持作用、必不可少的生态成分，构建石浦区域生态安全格局并加以保护；对城市中的生态退化，加大治理力度，恢复受损生态系统，保障生物过程，维护区域生态安全格局。

（2）促进城市生态功能改善

评价不同生态系统类型的生态服务功能，建立生态网络结构，合理布局不同区域的土地功能，提出明确的建设指引。揭示各生态区域的综合发展潜力，资源利用的优劣势和科学合理的开发利用方向，以及生态环境整治的方向和途径，为石浦的经济发展和环境保护政策的制定提供科学依据。

.

2．规划阶段性目标

（1）近期（2010-2015）：全面启动生态安全调整

全面整顿被开发建设侵占的自然生态格局体系的关键地区，规范开发建设行为，启动清退、整理行动。全面完成调果还林。自然生态通道的违章建筑逐步清除。建设密集区的建筑清退开始分步实施。公共绿地的分类建设和生态化改造全面展开。

（2）中期（2015-2020）：自然生态网络生态格局初步形成，质量全面提升

根据近期任务实施的经验和效果，不断调整和提高目标。自然生态网络格局体系基本成形并趋向稳定，生态恢复步入正向演替阶段，城市生态环境基本得到优化。

（3）远期（2020-2030）：自然生态网络逐步成熟，生态系统功能发挥显效

自然生态网络发挥明显作用，自然生态系统发挥整体调控功能，退化土地修复获得成功，人居环境达到优美舒适。自然生态环境成为现代城市建设、经济发展的重要支撑。

三、生态网络结构

生态网络结构通过生物保护生态安全格局的建立，确定生物过程的源、缓冲区、廊道、辐射道和战略

点，确定不同水平的安全格局，制定相应的保护和管理措施，为城市建设的提供指导，确保区域的生态的

安全。

1．生态建设核心

生态建设核心是生物的核心栖息地区，为自然条件最好的乡土栖息地。 石浦镇域范围内的生态建设核心主要为区域山地、人际活动较少的岛屿。

（1）区域山地：指镇域西部的山地区域，半边山区。是生物多样性的最高的区域生态源地，同时也是中心镇区的生态背景和水源涵养地区，应予绝对保护，避免城市化侵袭。

（2）岛屿：指檀头山岛，半招列岛以及对面山岛的山体区域。是大部分候鸟的栖息地，与大陆地区的交流较少，破坏并不严重，应予严格保护。

2．生态缓冲区

生态缓冲区是指生态建设核心周围的低阻力地区。

通过缓冲区的建立减少外围人为活动对核心区的干扰。包括农田、山体外围的林地、城区内的部分山体。

（1）农田：主要指西部地区的基本农田。是市域范围内较大的景观基质，是建立生物保护缓冲区的主体。

.

（2）经济林地：主要指区域山地外围的林地。通过保护主体的确立，减少对核心区域的人为干扰。 （3）城区山体：也包括天塔峰山、虎头山、南汇山等部分城区山体。作为建设区内植被良好的栖息斑块，是生物迁徙，日常活动的重要地域。

3．生态廊道

生态廊道是指连接多个生物源的低阻力通道或生物向周边运动的低阻力通道。

通过梳理潜在性廊道，规划新的廊道，建设生物栖息地之间的流通途径，提供更多的栖息地。城镇范围内的生态廊道主要有四条。

（1）高塘岛山地—石浦山地：高塘岛山地经过三门湾区域，到达坦塘村外围山体通过农田缓冲区到达石浦西部山地。

（2）打鼓峙岛—西部山地：打鼓峙岛经过规划道路，到达晓湾山、朝天门山和雷公山一带，经过农田缓冲区到达西部山体。

（3）对面山—西部山地：对面山岛通过规划桥梁，经东门岛上的南汇山，到达城区东部山体虎头山、天塔峰山一带，经过城区规划的水系廊道，到达西部山体

（4）半边山—西部山体：半边山区通过山林缓冲区与西部山体联系。

4．生态节点

生态节点是指对生物过程具有关键意义的节点。

阻力表面的形态特征可以分为三个类：岛屿型，网络型和高原型。通过完善战略点的建设，填充城市空隙，来完善生态格局。

（1）交汇战略点 主要指石浦镇内的高等级道路与生物廊道的交汇处，石浦镇分为内的主要交汇战略点有7处。

（2）跳跃战略点：在距离较远的板块之间，或在高阻力区域（如城市中心区），通过填充城市空隙来增加景观连通性、建立林地等栖息地“跳板”，完善整体生态结构。镇域范围内的跳跃战略点主要包括部分岛屿如中界山岛，铜钱礁等，以及部分山体如雷公山、纱帽山等。

四、生态建设指引

1．严格保护生物源，禁止开发活动

建立保护区范围，禁止毁林、开山采石等开发活动，在山体周围一定范围内禁止建设活动，在外围建设以经济林为主的缓冲带，明确保护主体，减少核心区域的人为活动。对已经被毁坏的区域，通过景观重建来恢复栖息地。积极引导核心区范围内的村庄向城区和规划农业居住区内迁移。

.

2．促进缓冲区的生态建设，减少污染

保护对生物具有战略意义的农田和经济林，避免城市化侵占。发展高产农田，提倡生态农业，减少化学农药的使用，加宽农田防护林带，尽量避免灌溉和排涝的硬化工程。经济林采用乡土物种，同时丰富山林层次和群落组分结构。

3．保持廊道的联系性，保证适当宽度

在城市道路与廊道的交汇处，以保持生物和自然过程的连续性为原则，建设生物防护措施，如建设动物天桥和地下通道等设施。加宽水系防护带，进行河道恢复、治污工作，注重水系的联通工程，避免硬化工程和截弯取直。保护水系源头如利民、大塘港等水库库区的森林植被。保证中心城区东部山体廊道的面积，禁止在周边发展污染型工业，同时丰富群落组成。对高等级公路的扩展或升级前，应考虑提供野生动物通道，加强道路交通防护林，减少激动交通对城市产生的噪声和空气污染。

4．加强交汇战略点的贯通建设，促进跳板战略点的植被恢复

在生物流的关键性部位引入或恢复乡土景观建设，通过退化景观的重建和恢复来扩大栖息地。在交汇战略点采取生态重建的方式增加连通性，扩大交汇点的乡土风貌。减少跳板战略点如铜钱礁、中界山、半招列岛的人为活动，城区内的跳板战略点如雷公山，纱帽山的城区部分，合理搭配物种结构，加快绿化工程，以瞒住景观美化、空气净化的功能。

.

第十七章 绿地系统规划

一、现状分析

1．现状概况

1.1自然山体

石浦镇地处大金山主峰东麓，北依后岗山、南靠炮台山。东面紧临海湾，沿港分布长达数里，海上分布着众多岛屿。据不完全统计，石浦全镇有60%的山林，20%的岛屿。城镇内大型的独立山体有雷公山、狮子山、葛峙山、晓湾山、朝天门山和打鼓峙山，镶嵌于石浦镇南侧；连绵的山脉有半岭山、后岗山、赵家山、沙帽山以及天峰塔山—炮台山——虎头山——石板岗等，集中在东侧，这些自然山体共同形成了壮观石浦城区的“城中山”体系，也进而成为石浦绿地系统的主要组成部分；另外，东门岛上的南汇山，对面山、檀头山等组成了石浦镇独具特色的“海上山”系列，为石浦绿地系统添了几分奇特和趣味。

1.2公共绿地

石浦镇现状绿化用地较少，仅有一下四处：

（1）三湾山公园：位于石浦渔港中路北侧，为石浦港的背景山体公园，占地104亩，是一个以植物造

景为主的景区。

（2）海滨公园：位于石浦渔港中路南侧，濒临荔港，形状呈狭长，面积5300 m2

。

（3）海宁路绿化带：位于海宁路上水系两侧，为带状游憩绿地，全长近千米，宽20m。 （4）苑中园：位于万丰路西侧，是石浦镇唯一一个居住区内小游园，面积约为10000 m2

。

2．存在问题

石浦城区现状绿地系统存在以下问题：

（1）山、海阻隔无通道，渔港中路沿线绿地质量和数量都较差，山和海之间没有相应的绿地系统连成通廊，从而使山体和海洋被生硬地分割开来，无法成为一个有机的整体。

（2）葛峙山、雷公山等城中山植被较少，几乎全是石头，绿化质量未达标准，且有山体被开山采石破坏了整体形态。

.

（3）渔港路沿岸绿地太少，作为绿地系统的一个重要环节，滨海绿地应形成体系，从数量和质量上不

断完善。

（4）供居民活动的休闲场所设施简陋，绿地系统规划以人为本，但能够供居民娱乐的场所却设施简陋，并且经常被施工场地占据。

（5）现状水系未能充分利用，水网分布较为散乱，应进行系统引导、调整，使水系利用体系化、合理化。

（6）居住区内的休憩绿地偏少，老城区房屋密集，没有公共绿地。

（7）道路绿地主要集中在几条主要街道上，其余次干道和支路都没有道路绿地，且行道树树种单一，没有特色，观赏价值较低。

二、规划目标

通过优化绿地布局结构、提高绿地配置和养护水平、丰富城市景观效果、改善城市环境质量等措施，将石浦镇建设成为一个人居环境优良、生态系统良性循环的生态城镇。具体目标可以分解为：

“生态化”目标：从生物多样性、系统性出发，建设和保护绿地生态群落，形成自我循环的生态化良性发展阶段，构建石浦镇与自然融合协调的绿地网络。

“人文化”目标：绿地系统建设坚持“以人为本”，力求科学、合理，绿地分布尽可能均匀，让更多居民享受绿化；公园设施建设必须考虑各种年龄、兴趣、消费水平的居民需求。

“系统化”目标：对城市绿地系统构成要素联接进行科学规划，集中建设，尽快形成系统框架，发挥

系统的潜能和效益。

“网络化”目标：逐步补充完善各层次绿地布局体系，保持和提高城市绿地系统在城市生态系统中重

要的网络职能。

规划至2030年，石浦镇绿地总面积达到165.33公顷，人均绿地拥有面积达到9.18m2

。

石浦镇各类建设用地绿地率如下表：

表17-1 各类建设用地绿地率规划指标 项目类别 代号 绿地率 工业、仓库用地 M1 不小于30%，产生污染的工厂不小于35% 行政办公用地 C1 不小于35% 金融业、商业用地 C2 不小于20%，新建商业网点不小于25% 文化娱乐、旅馆业用地 C3 不小于35% 体育用地 C4 不小于35% 学校、教育、科研用地 C6 不小于35% .

一类居住区用地 R1 不小于40% 二类居住区用地 R2 不小于30%，旧城改造不小于25% 道路广场用地 S1 景观道路不小于40%，红线宽度大于50m的道路不小于30%，红线宽度在10-50m的道路不小于25%，红线宽度小于40m的道路不小于20%。

三、绿地系统布局结构

规划石浦镇绿地系统结构为：一中心+七绿楔+多节点

1．一中心——铜钱礁绿化中心

铜钱礁处于东门岛与碶门头之间，现状开发甚少，绿化植被保持良好，且正好处于石浦镇自然山体连绵指向的中心，适宜打造成为石浦镇绿地系统的中心。

2．七绿楔

规划建立由外围生态绿地楔入石浦镇，延伸到海边并指向铜钱礁的七个绿楔。所谓楔形绿地是指自然山体延伸入海，借助其他各种形式的绿地所形成的绿色廊道。由于“七楔”中大部分都是自然山体，所以必须划出重点植被区，加以保护，并且禁止挖山活动和留出墓地等，从而维持五楔的完整性、系统性。

半边山——唱鸡山绿楔：此绿楔通过山体将半边山景区、蛟龙景区、新鹤景区和昌国联系起来，是石浦镇内最长的绿楔。

天烽塔山——虎头山——石板岗绿楔：此绿楔通过天烽塔山和虎头山，将中国渔村和海滨公园联系起来。

南汇山绿楔：此绿楔将东门岛引入全镇绿地系统，并指向铜钱礁绿化中心。

赵家山——沙帽山——后冈山绿楔：此绿楔穿越城镇，将多个绿化节点联系起来，并延伸至海边，指向中心。

半岭山绿楔：此绿楔穿越城镇，联系着石浦镇两个最重要的广场和公园——渔港广场和聂耳滨海公园。 前头山——狮子山——葛峙山绿楔：此绿楔以利民水库所处绿地为起点，以葛峙山西路为中介连接，从而形成由山体、水系和道路共同组成的绿化廊道。

晓湾山——朝天门山——雷公山绿楔：此绿楔联系了多个城镇内独立的山体，是城镇西部最重要的绿化廊道。

3．多节点

规划在石浦镇内新建多个广场，依托山体设置公共绿地，形成散落布置在全镇的多个绿化节点。

表17-2 石浦镇绿化节点规划一览表

.

类别 名称 面积（ha） 位置 性质 绿化中心 铜钱礁公园 16.0 港心铜钱礁 集旅游、休憩、娱乐、观赏为一体的综合性公园，是石浦镇海上标志性中心 东门岛广场绿地 1.5 东门岛南汇村 东门岛体闲广场，渔港中路风光带的重要对景点。 东门渔村公园 10.0 东门岛 石浦镇重要的文化展示主题公园，与东部海岛隔海相望，形成对景。 中国渔村 72.5 皇城沙滩 石浦镇重要的旅游地之一，城镇的滨海旅游名片 碶门头海滨公园 16.5 渔港东路滨海沿线 集休憩、娱乐、观赏为一体的滨海带状公园 荔港广场绿地 2.6 荔港大酒店西侧 休闲、观赏为主的公共绿地 绿化节点 观海平台 2.2 二湾山延昌段 观光线上的驻足点，揽渔港胜景 聂耳滨海公园 0.6 渔港中路老城段 休闲、观赏为主的纪念性公共绿地 渔港广场 0.8 老街入口 体现老城特色的旅游文化广场 苑中园 1.1 万丰路西侧 体现石浦居民文化的小游园 长礁头绿地 1.1 葛峙山南侧 休闲为主的公共绿地 水产城绿地 6.3 新水产城北面 休闲为主的公共绿地 雷公山绿地 0.5 雷公山下 休闲为主的公共绿地 葛峙山绿地 1.3 葛峙山下 休闲为主的公共绿地 狮子山绿地 10.0 狮子山下 休闲为主的公共绿地 打鼓峙岛绿地 0.7 打鼓峙岛 休闲为主的公共绿地 昌国绿地 5.4 昌国南面 休闲为主的公共绿地 科技园绿地 0.8 科技园入口 休闲为主的公共绿地

四、绿地分类规划指引

1．生态绿地规划

石浦镇内自然山体是极其宝贵的生态绿地资源，规划应对这些自然山体进行严格的保护，加强封山育林、充分绿化，严禁开山采石，毁林造墓，严禁在山脊线上修建与风景游览无关的建、构筑物等。应利用这些自然山体，保护和提高生物多样性，为野生动物迁徙、筑巢、觅食、繁殖提供空间，并作为大型通风走廊，改善城镇空气污染状况。

.

2．公共绿地规划

2.1公园

2.1.1 城镇公园

规划石浦镇较大型的公园有铜钱礁公园、中国渔村、东门渔村公园和碶门头海滨公园。

其中：在现状基础上继续完善中国渔村和东门渔村公园的各项配套服务设施，以达到宁波市市级公园的标准，成为石浦镇标志性旅游景点。

在铜钱礁上建设一定的服务设施，使其成为石浦镇最重要的岛礁公园。

碶门头海滨公园内以绿化、水景和观海平台为主，是石浦镇内最主要的滨海公共开敞空间。 2.1.2 社区公园和街头绿地

结合石浦镇公共服务中心和各个居住组团，多依托城镇内自然山体、或结合城镇广场、停车场来设置社区绿地和街头绿地，为居民提供丰富的游憩用地，成为整个石浦镇绿化系统的有益补充。

社区公园和街头绿地规划应根据居住区的规划结构类型、布局方式、环境特点及用地的具体条件，采用集中与分散相结合，点、线、面相结合的绿地布局方式，并宜保留和利用规划范围内或改造范围内已有的树木和绿地，使组团绿地服务半径不大于250m，人均组团绿地不少于0.5m2

/人，并根据居住区规划结构类型统一安排，灵活使用，旧区改造的居住绿地指标可酌情降低，但不得低于相应指标的60%。

2.1.3 滨水绿地

规划在石浦镇内的大明河、长河、五爱溪、老菱江和金石引河两侧建设20-30m宽的滨水游憩绿带。此类绿带将成为石浦镇绿化系统的动脉，联系沿线的公共绿地，吸引居民前来休闲游憩，提高亲水性，增加石浦镇的游憩空间。

3．生产防护绿地规划

规划沿沿海南线两侧，分别设置宽度30m左右的防护林带，北部工业区与居住区之间建设100米隔离带。

居住区与工业区间设20-30m的绿化隔离带。另外加强农田防护林区的营造。

规划以绿化带作为高压走廊隔离带，其植物选择和安全距离一定要符合《道路绿化设计规范》的有关规定。

规划大力加强城区沿海岸的水土涵养林的建设和管理。

.

第十八章 市政基础设施规划

一、给水工程规划

1．现状分析

石浦镇现状用水由石浦自来水公司供应，水源为溪口水库、利民水库、三家村水库和大塘港水库供水，供应能力为10万t/d，供应象山县南部定塘、晓塘、石浦、高塘、鹤浦等地，象山县已建成联网供水系统。

2．规模预测

生活用水以石浦镇人口计算，2015年规划总人口12.5万，2020年规划总人口14万， 2030年规划总人口18万，根据《城市给水工程规划规范》及《象山县城乡区域联网供水规划》，结合石浦镇现状供水及将来发展需求，确定近期综合用水量360L/人·d，中期综合用水量370L/人·d，远期综合用水量380L/人·d，供水普及率为100%。未预见量按总用水量10%计算,则总用水量：

2015年： 360 L/人•d *12.5万人*（1+10%）=4.95万m³/日（按5.0万m³/日） 2020年： 370 L/人•d *14万人*（1+10%）=5.69万m³/日（按5.7万m³/日） 2030年： 380 L/人•d *18万人*(1+10%)=7.52万m³/日（按7.6万m³/日）

3．设施布局

3.1.水源

石浦镇区生活用水由石浦水厂统一供给。水源地有三处，分别是：溪口水库、利民水库及大塘港。 规划打鼓峙岛上西北处新建一处海塘用以蓄水，并新建一处水厂，以满足岛上工业发展需要。

3.2.输配水管网规划

全面加强新建管网系统的高标准，高起点建设，形成以环状为主，枝状为辅的管网系统。

考虑到第四水厂要向镇区西南部远距离供水，规划在雷公山附近预留远期加压泵站用地，规划区内个别高层及地势较高建筑，水压要求较高的企业可自行加压。

对新建工业园区，应在修建道路时同步敷设配水管。此外，在配水管网按消防栓，并考虑市政用水(绿地喷洒道路用水)的设施。各单位自备水源应按统一要求严加管理，纳入城区水网。

.

3.3.水源水质保护

应在取水口划定为一级水源保护区。整个水库汇水区均应在保护范围之内，在保护范围内不得安排任何污染水源的工业项目。水库两侧200m范围内耕地，果林不得使用长效剧毒农药，水库附近设置的风景旅

游设施必须严加管理，加强水质监测和管理，严禁开闸放船并采用加固海塘堤坝措施，以防海水倒灌和海

水渗入。

二、排水工程规划

1．现状分析

石浦镇目前为雨污合流制，多为自然排放。排水管道及污水处理厂正在建设中。

2．排水体制

规划结合地形和现有排水管渠、河流，采用完全雨污分流制，分区排水的方式。

3．雨水工程规划

3.1雨水量计算

规划石浦镇暴雨强度采用如下计算公式计算，即：

i50.380(10.71Lgp)0.96(毫米/分) (t22.51)

重现期采用半年一遇，初始汇流时间采用10-15分钟，地面平均径流系数一般采用0.60。

3.2管网规划

规划雨水排放采取就近排放的原则。

在低洼处布置集中的主、次干管。其他管网采用分散布置的原则，规划结合地势和已有水面，尽量采用人工河沟连通镇内外水系。规划严禁在城镇建设中侵占排水河道，并对排水河道定期清理阻水障碍物，保证排水通畅。

石浦海岸线较长，雨水出海口受海潮影响较大，出水口处必须设闸。对于地面自然标高低于3.1m区域实行强制排放，高潮位时关闭沿海水闸，雨水经泵站强排。

.

4．污水工程规划

4.1污水量预测

根据城镇人口发展规模与确定的用水量定额进行估算，污水按用水量的80%计算，则镇区到近期污水

量约为4.0万t/d，中期为4.6万 t/d，远期为6.1万t/d。

4.2污水处理厂

近期建设石浦污水处理厂，污水处理能力为3万吨/日；建设打鼓峙污水处理厂，污水处理能力为0.3万吨/日；总处理能力为3.3万吨/日，处理率为80%。

中期新建科技园污水处理厂，污水处理能力达到为1.3万吨/日。总处理能力为4.6万吨/日。

远期建设碶门头污水处理厂，污水处理能力为1.2万吨/日，修建东门岛污水处理厂，污水处理能力为0.3万吨/日。总处理能力为6.1万吨/日。

表18-1 规划远期石浦污水处理厂规模一览表

名称/技术指标 处理厂级别 规模（万吨/日） 占地面积（hm2） 石浦污水处理厂 二 3 2.43 打鼓峙污水处理厂 二 0.3 0.73 科技园污水处理厂 二 1.3 0.94 碶门头污水处理厂 二 1.2 0.96 东门岛污水处理厂 二 0.3 - 4.3污水排放分区

石浦镇污水排放共分为五个分区，分别是：

（1）西南区：包括老街、番头、番头岙、葛峙山地区、雷公山地区以及金星村和坦塘。污水收集至石

浦污水处理厂，处理后就近排放至自然水系内。

（2）打鼓峙岛区：打鼓峙岛上均为船舶修造业工厂，自行修建污水处理长收集岛上生产污水，处理后就进排放至自然水系。

（3）东门岛区：由于跨海修建污水管网工程量大，造价甚高，因此东门道上自行修建小型污水处理设施，收集处理岛上生活污水，就近排放至自然水系。

（4）城东区：包括昌国、碶门头、延昌地区，污水收集至碶门头污水处理厂，处理后排放至大明河。 （5）城北区：包括石浦科技园和鸡鸣村等地区，污水收集至科技园污水处理厂，处理后排放至排淡河。

.

4.4管网规划

①根据城镇地形特点和污水处理厂、出水口的位置，利用地形，先布置主干管和干管。城镇污水主干管和干管是污水管道系统的主体。它们的布置恰当与否，将影响整个系统的合理性。污水主干管一般布置在排水区域内地势较低的地带，沿集水线或沿河岸等敷设，以便支管，干管的污水能自流接入。

②污水干管一般沿城镇道路布置。通常设置在污水量较大或地下管线较少一侧的人行道．绿化带或慢车道下。当道路宽度大于40m时，可以考虑在道路两侧各设一条污水干管，这样，可以减少过街管道，便于施工、检修和维护管理。

③污水管道应尽可能避免穿越河道、铁路，地下建筑或其他障碍物。也要注意减少与其他地下管线交叉。

④尽可能使污水管道的坡降与地面坡度一致，以减少管道的埋深。为节省工程造价及经营管理费，要尽可能不设或少设中途泵站。

⑤管线布置应简捷，要特别注意节约大管道的长度。要避免在乎坦地段布置流量小而长度大的管道。因为流量小，保证自净流速所需要的坡度较大，而使埋深增加。

三、电力工程规划

1．现状分析

目前石浦镇有三处变电所，分别位于金星、昌国和凤栖路西侧，分别供应金星、昌国和石浦镇区。

表18-2 石浦镇变电站一览表

序号 变电站名称 电压等级 主变容量（MVA) 供电区域 1 石浦变电站 110千伏 63 石浦一带 2 荔港变电站 110千伏 40 昌国一带 3 金星变电站 35千伏 12.5 金星一带

2．用电负荷预测

规划石浦镇用电负荷密度近、远期均取0.5万kW/km2

，则得近期用电负荷为6.3万kW、远期为9万kW；近期110kV变电容量为12.6万kVA、远期为18万kVA（容载比取2）。

.

3．电源选择

由220kV马峙变电站输送至石浦3个110kV变电站，再输送石浦镇区，作为城市供电电源。

4．供电设施规划

4.1变电站

石浦镇共规划三座变电站，110kV石浦变主要满足中心镇区的用电需求；110kV金星变主要满足金星的用电需求；110kV荔港变主要满足昌国、碶门头的用电需求。

4.2中压配电网

规划改造更新现有10kV电力网，规划中压电力线采用环网布置，开环运行结构。中压配电线路采用电缆入地配电方式，沿道路的西、南侧敷设；其主干导线截面为120～185mm2

，分支截面≮70mm2

。工业区设专线供电，大型工业可由10kV直接供给。生活区10kV配电网按环网状结线。镇区主要景观地带和公建、居住区内的规划10kV电力线应尽量采用管道埋地敷设，以提高镇区的环境质量。

4.3高压配电网

规划镇区高压配电线采用架空线，110kV导线的截面不小于185mm2

。为充分利用通道，高压架空线采用双回路设计，但不与中低压配电网同杆架设；杆塔采用钢管塔，转角耐张力采用角铁塔。为保证导线对地及建筑物的距离，杆塔高度≮18m，档距控制在80～100m。

四、通信工程规划

1．现状分析

镇内有电信母局一处。电信模块局四处（分别位于昌国、延昌、东门岛、金星）。石浦镇内村村通工程，实现网点全覆盖。

石浦镇内设有邮政支局1个，邮政所3个，分别分布在昌国、新城区的渔港北路和金山路北侧，主要

服务项目有函件、包裹、汇票、机要文件、特快专递、报刊发行、集邮、储蓄等，实行邮政全功能服务。

镇内现有石浦广播电视一座，占地2.6亩，建筑面积2300m2

，站内配备有广播电视播出控制机房、广播电视演播室及广播电视事务管理营业厅。

.

1．电信规划

1.1规模预测

根据经济社会发展对于信息交换的要求，综合目前象山县通信业务的发展情况，并考虑电信部门的有

关规定，确定近期电话普及率为60%、远期为80%，则得石浦镇近期电话装机容量为7.5万门、远期为14.4万门，近期交换机容量为8万门、远期为15万门。

移动电话规划按每百人拥有80部计算，则规划近期为10万部，期末为14.4万部，移动通信容量远期需要扩容至15万门。

1.2电信局所规划

规划保留城镇内现有4个电信局所，另在雷公山工业区和碶门头旅游服务区各新建一所电信营业厅（模块局），布置在办公或商业地段。

规划要求加速电信业务向综合化、智能化方向发展，开展多媒体通信业务，用信息高速公路连接石浦与外界的联系。

1.3通信线路规划

规划改造旧区现有通信管道，作好超前工作，主要街道和旅游景观区均建成地下电缆管道工程，所有电信线路均逐步改为地埋通信电缆，并沿道路东、北侧敷设，并在城镇道路建设的同时预埋电信电缆管道。电信线路具体走向详见图。

2．邮政规划

2.1邮政局所

根据规划城镇的人口密度（约0.9万人/km2

）可知，城镇邮政局所的服务半径应为1.0km，规划近期保留现有的4处邮政局所，远期应增设4处邮政局所，分别位于雷公山工业区、打鼓峙岛、昌国产业发展区和碶门头旅游服务区。

.

2.2邮政配套设施

规划要求在城区人流量大的商业区、旅游服务区及文化娱乐区建设邮政报刊零售亭，安装信筒和信箱，并与周围景观相协调；此外，还要求在城区楼房住宅区建设信报箱或信报收发室，在各条街巷钉装地区邮

码标志。

3．广电规划

网络传输逐步由架空明线转入地下敷设，实现光缆到户，广播用户入户率达100%，有线电视入户率达90%以上。

4．三网合一

“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容

易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

五、燃气工程规划

1．现状分析

现状石浦镇仍以瓶装煤气为居民主要生活用气。现有一液化石油气站，位于延昌的里山，基本能满足城区用气需求。

2．用气量估算

民用燃气消耗量按人均用气定额近期取2720MJ/人·a，远期取2930 MJ/人·a，各类用户用气比例确定如下：近期居民用气量、公建用气量、工业用气量之比为7：2：1。远期居民用气量、公建用气量、工业用气量之比为6：2：2。各类用户用气不均匀系数确定如下：月高峰系数取1.2，日高峰系数取1.15，小时高峰系数取3.2。经测算：近期石浦镇需天然气8.2万Nm3

/d，远期需天然气9.8万Nm3

/d。

3．气源规划

天然气气源主要来自东海天然气（从宁波北仑区春晓镇登陆）。本次规划确定石浦镇近期采用液化石油气，中远期采用天然气，同时以液化石油气则作为辅助气源。

4．气源厂站规划

规划近远期保留石浦现有液化气站，远期在碶门头建天然气门站（储备站）一座，具体站址详见图纸。

.

5．燃气输配系统

天然气管道配气系统采用中压B一级与中低压二级系统供气。即燃气由天然气长输管道送入镇区的燃气门站，经调压后送入中压输气干管，再由输气干管送入配气管网。

新建成区、新城区采用中压B一级系统，局部村落、老城区、昌国、延昌采用中低压二级系统。 规划天然气门站出站燃气气压控制为0.2mpa(表压)，中压燃气管网末端压力控制为不低于0.05mpa(表压)，中压燃气输配管道材料建议采用无缝钢管或聚乙烯塑料管(PE)，须对埋地钢管作防腐处理。

六、环卫工程规划

1. 垃圾发生量

垃圾发生量：近期按1.0kg／人.d计，中远期按1.2kg／人.d计。则近期日产垃圾125t、远期216t。

2. 垃圾处理方式

按照固体废物处置的减量化、无害化、资源化的原则，规划远期考虑采用占地少、安全、无害化水平较高的焚烧方式。按照县域规划以东陈乡水桶岙作为垃圾处理厂的选址，原昌国门外垃圾填埋场距石浦城镇太近，拟废止。

3. 垃圾收集及转运

根据三公里服务半径，规划四处垃圾转运站。保留现状垃圾转运站，新建三座垃圾转运站，分别位于科技园、延昌、打鼓峙岛。

供居民直接倾倒垃圾的小型垃圾收集转运站的收集服务半径不大于200m，占地面积不小于40m2

。垃圾转运站外型应美观、操作应封闭，设备力求先进。其飘尘、噪音、臭气、排水等指标应符合环境监测标准，其中绿化面积为10～30%。

规划城镇内商业街、旅游区的果皮箱等环卫设施应配备齐全，沿繁华道路每侧50m间距设一个、沿主干道100m设一个、沿一般道路200m设一个。

4. 公共厕所

规划在商业街和旅游区或人口活动聚集地段，按300～500m服务半径设公厕(全部为水冲式公厕)，在城镇主干道按500～700m设公厕，一般道路每800～1200m设一座公厕。

5. 环卫工作场所布置

城区环境卫生管理机构应根据需要建立环境卫生停车场。停车场的规模由服务范围和停放车辆数量等因素确定。环境卫生汽车停车场用地可按每辆大型车辆用地面积不小于200 m2

计算。

.

规划设置环卫工人作息场所，以供工人休息、更衣、淋浴和停放小型车辆、工具等。作息场所的面积和设置数量一般以作业区域的大小和环境卫生工人的数量计算。

七、环境保护规划

1. 环境现状

1.1空气环境质量

从常规监测结果表明，石浦镇的常规空气环境质量较好，基本满足空气环境质量标准的一级水平。按

照象山县空气功能分区，象山县属二级控制区，由此可见石浦镇常规项目环境空气现状可以满足象山空气环境功能区划要求。在石浦镇及周边地区空气污染物排放总量维持在现状水平情况下，石浦镇环境空气质量可以控制在较好状况。

但最突出问题的是恶臭严重，并且恶臭产生源较为分散，其中以鱼粉生产过程中产生的恶臭最为严重。由于目前国家只有几项典型恶臭污染物的排放标准，如H2S、NH3等9项，而在实际中恶臭污染物种类复杂，排放源多而散，并且在石浦没有对恶臭进行过定量监测，因此在此也无法定量化说明。若以人的嗅觉来反应恶臭程度，就是能闻到较浓的鱼腥味和鱼粉恶臭味。

1.2声环境质量

环境噪声主要为生活噪声、交通噪声、施工噪声、船舶噪声。从噪声影响区域来看，以生活噪声源和交通噪声源所占比例较高，施工噪声最小，老城和延昌的船舶噪声源严重。从声环境监测结果来看，渔港中路声环境超标严重，主要原因为交通噪声和传播噪声。

1.3水环境质量

根据象山县环境监测站对石铺镇内地表水的检测结果表明：三家村水库及里山水库水质较好，基本达到地面水Ⅱ类水质标准，文昌阁水库劣于Ⅲ类水质，总磷总氮超标。其他地区水质较差，有机污染较为严重，基本为超Ⅴ类水，主要污染为N、CODcr由生活及农业面源污染引起的。

.

1.4水环境质量

根据城镇环境质量现状、污染物排放现状及生态环境现状，目前石浦镇主要有以下几个问题： （1）水污染

石浦港是全国著名的四大渔港之一，石浦港区周围有渔船3000余艘，其中250马力以上钢质渔轮近1400艘。到了渔汛，外地渔船云集石浦港，最多时达6-7千艘在此停泊、避风、补给、交易等。渔船大量的油污水直接排放入海。目前石浦镇采用雨污合流排放制，大量工业污水和生活污水未经处理直接排入海中。另外，农业和畜牧业污水也是主要污染源之一。大部分工业废渣和生活垃圾得以收集和处理，但仍有部分废渣在城镇内随意倾倒，甚至抛入海中，损害了石浦镇环境和水体质量。

（2）空气污染

由于石浦镇是一个渔港城镇，有许多鱼粉加工厂，这些工厂大部分工艺技术简单，在制作鱼粉过程中，

大量的鱼腥臭味散发到空气，引起周边环境空气污染。

（3）噪声污染

石浦镇内许多地方是居民房与工厂混杂一起，因此工厂的生产噪声常常干扰了居民的正常生活休息，引起扰民问题，另外，港口渔船和公路车辆噪声超标也较严重。

（4）饮食业油烟废气

由于石浦镇饮食业发达，餐馆宾馆较多，许多饮食业和居民点是混杂在一起，饮食业操作时引起的废气、噪声千扰居民的生活，引起居民的反感。

2. 环境保护目标

以转变发展模式为主线，以提升生态环境质量为核心，坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢，加快构建协调发展的生态经济体系、自然宜居的生态环境体系、和谐友好的生态文化体系、权责明晰的生态环境执法和保障体系，努力开创以环境保护优化经济增长、促进社会和谐的新局面，把石浦建设成为充满活力的可持续发展的生态城镇。

空气环境质量目标：空气环境质量达到国家二级标准以上，空气中的恶臭现象有明显改善。 水环境质量目标：石浦科技园附近海域水质达国家二类标准，石浦港海域达到国家三类海水标准，水

库等饮用水源质量控制在国家地面水环境质量标准Ⅱ类以上，大塘港水质达国家Ⅲ类以上标准，金石引河近期达Ⅲ类水质标准，远期达Ⅱ类水质标准。饮用水水质达标率远期达100%。

声环境质量目标：各功能分区声环境质量达到国家规定标准，交通干线两侧噪声平均值控制在70分贝以下，区域噪声控制在55分贝以下。

.

固体废弃物治理目标：城镇生活垃圾无害化处理近期达90%，远期达100%；工业固体废弃物利用率近期、远期均达95%以上，有害有毒废弃物处理至无害化程度。

环境综合整治目标：

表18-3 环境质量量化目标

指标 单位 2015 2030 TSP年日平均值 Mg/m3 <0.2 <0.2 SO2年日平均值 Mg/m3 <0.06 <0.06 NO年日平均值 Mg/m3 <0.05 <0.05 饮用水源水质达标率 % 100 100 地面水高锰酸盐指数平均值 Mg/L <6.0 <6.0 近海海域油类含量 Mg/L <0.5 <0.5 区域环境噪声平均值 分贝 <60 <60 城镇交通干线噪声平均值 分贝 <70 <70

表18-4 环境综合整治目标表

指标 2015年 2030年 城镇气化率(%) 90 100 工业废气处理率(%) 100 100 汽车尾气达标率(%) 80 90 城镇废水处理率(%) 80 100 工业固体废气物综合处理率(%) 100 100 工业固体废弃物综合利用率(%) 95 100 城镇生活垃圾无害化处理率(%) 90 100 城镇粪便无害化处理率(%) 90 100 噪声达标区覆盖率(%) 75 100 城镇人均公共绿地(%) 5 7 城镇绿化覆盖率(%) 40 50 工业废水处理率(%) 100 100

3. 环境功能区划

根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的环境要求，结合石铺镇其他专项规划，划分综合环境功能区和单项环境功能区划。

3.1综合环境功能区划

城镇综合环境功能区划主要是以城镇中人群的活动方式和对环境的要求来进行的。一般可分为五类：

.

重点保护区、一般保护区、污染控制区、重点治理区、新建经济技术开发区。

重点保护区主要是自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、风景旅游区、文物古迹保护区等对综合环境质量要求高的地区。一般保护区主要是以居住、商业活动为主，对综合环境质量要求较高的地区。污染控制区主要是指目前环境质量相对较好，须严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。新建经济技术开发区具有发展速度快，土地开发高、土地利用功能复杂等，因而此区域的环境质量目标以及环境管理水平要根据开发区的性质来确定，但应从严要求。综合环境功能区划分方案见表18-5。

表18-5石浦镇综合环境功能区划

类 型 名 称 范 围 重点保护区 饮用水源保护区 三家村水库、利民水库、文昌阁水库、 重点风景旅游区 镜架山水库、渔山列岛风景区、檀头山风景区、 旅游保护区 中国渔村旅游度假区、东门渔村旅游风景区 一般保护区 半边山风景区、老街保护区、对面山旅游风景区 生活居住区 石浦新城组团、石浦老城组团、延昌 组团、昌国组团、碶门头组团 污染控制区 水产品工业区 工业区10 km2范围内 旧城区企业与居民混 治理区 杂区块 延昌片冷冻企业与居民混杂区 老水产城 沿海码头区 渔港路码头沿岸 3.2单向环境功能区划

3.2.1 空气环境功能区划

根据《空气环境质量功能区划分原则与技术方法》，结合石浦镇城镇布局、工业布局以及环境空气质量现状分析，石浦陆域环境空气质量功能区划分一类区一块，二类区全镇连成一片，不设三类区，海岛均为一类区。各功能区划分结果见表18-6。

表18-6 石浦镇空气环境质量功能区划

类别 区域名称 边界范围 环境空气 质量标准 .

滨海旅游度假区 半边山-中国旅游度假区 GB3095—1996 一 类 檀头山岛、东门岛、对 区 海岛风景区 面山岛、半招列岛渔山列岛 一级标准 等岛屿 二 类 一类区以外的 石浦镇行政边界线 GB3095—1996 区 其它地区 二级标准

3.2.2 水环境功能区划

根据《地面水环境质量标准》中对各类水体适用范围的规定，结合石浦镇水环境质量现状及各水体的使用功能，对石浦境内的地面水环境进行功能区划，结果见表18-7。

表18-7 石浦镇地面水环境保护功能区划

水系 河段湖库 功能区范控制目标 围 功能区命名 主要功能 控制断面 功能可达性 近期 远期 大 大塘港上游区域的农 Ⅳ类水质生产源 业污水及生活污水是塘 大塘港水库 城镇边界 -入海闸口 及生活饮用水备用饮用工农 Ⅳ Ⅲ 大塘港的主要污染 水源二级保护区 业 取水口源．要控制上游污水的港 入港，确保水质达标。 目前城区各类污水 均不经处理直接排放运 石浦老汽 河，要对河道进行整治 金石引河 车站-下洋V水质工农业用水区 工农业 Ⅳ Ⅲ 并且在城区建立污水处 墩 理系统，使污水达标后 排放，可望达到目标。 金 支流横峙河 蒋家湾村-石 横峙闸 V水质工业用水区 工业 横峙闸 Ⅳ Ⅲ 运 进行城镇河道综合河 支流金鸡河 上厂村-鸡整治后，控制城区生活、头闸 V水质工农业用水区 工农业 鸡头闸 Ⅳ Ⅲ 生产污水 直排河道，可望达到目标 支流海宁河 邬家村-文坦港闸 V水质工业用水区 工业 文坦港闸 Ⅳ Ⅲ 堰台坑水长 长河上游 库-兰家 Ⅲ水质多功能区 饮用水 Ⅱ Ⅱ 兰家—延可达 河 长河下游 昌闸 Ⅳ水质多功能区 多功能 延昌闸 Ⅲ Ⅲ .

支流汝溪 三家村水库-延昌闸 Ⅲ水质多功能区 多功能 延昌闸 Ⅲ Ⅲ 引自《宁波市象山县石浦镇环境保护规划》

3.2.3 声环境功能区划

根据《宁波市象山县石浦镇环境保护规划》，对石浦镇主要交通干线进行声环境区划。

主要交通干线名称：沿海南线、渔港北路、渔港东路、渔港中路、渔港南路、兴港路、金山路、海宁路、望鹤路、光明路、昌碶路、黄金大道、新鹤路、陈家湾路。

交通干线两侧区域规定如下：若临街建筑以高于三层楼房以上(含三层)的建筑为主，将第一排建筑物面向道路一侧的区域划为4类标准适用区域，若临街建筑以低于三层楼房建筑(含开阔地)为主，则将道路红线外40m的区域划为4类标准适用区域。

4. 环境保护措施

4.1空气环境保护措施

（1）彻底消除恶臭现象：对一些家庭作坊式的老鱼粉加工厂在近期实行关、停、并、转、迁等制度，改善石浦镇居民与工业混杂的现象。鱼类内脏不能随意堆放，要统一回收进行鱼粉加工。新建企业必须采取先进的生产设备及引进先进的生产工艺，并对车间的废气进行处理达标后排放。

（2）大力推行绿色交通：控制石浦镇机动车流量，禁止冒黑烟的机动车(如大型柴油载货车、载客三轮机动车等)进入中心区。对汽车尾气的排放量及污染状况进行监测和调查，对超标较严重的车辆逐步淘汰，汽车尾气排放达标率100％。并积极推广双燃料汽车，淘汰燃油残疾车和燃油助动车，鼓励发展电动车和使用天然气的机动车。同时，改善路面，固化路面，减少扬尘。降低船舶柴油机NOx排放，提倡“绿色船舳”概念，把船舶对海洋或大气环境造成的污染降到最低限度。

（3）逐步改善能源结构：对于石浦镇的水产加工及冷冻企业，要加快能源结构调整，积极引进清洁能源，降低煤炭在燃料结构中比重。对于在工业区中的新建企业，一率取消用煤。对于在短期内应用清洁能源有困难的部分行业，建议生产使用型煤，型煤具有不定期的脱硫和除尘效果，可减少降低空气污染，在近期内逐步推广工业型煤，制定政策生产型煤。生活能源逐步实现以气代煤，禁止原煤燃烧，并逐步使用清洁燃烧，优化能源结构，发展城镇天燃气。

（4）提高城镇绿化率：做好主要道路两旁绿化带、城镇工业区与居民区之间的绿化防护林带、山地植被和绿化工作。增强绿化面积，改善工业园区空气质量，保护居住区、旅游区整体空气环境。

.

4.2声环境保护措施

（1）调整工业区、居民区合理布局，解决鱼粉加工业、冷冻水产业与居民混杂的问题。 （2）加强对机动车辆噪声管理。在城镇主干道实行禁鸣，并对机动车辆全面展开噪声监测。 （3）加强对社会生活噪声的管理，确保营业性文化娱乐场所的边界噪声符合国家规定的环境噪声标准。 （4）加强对建筑施工场地的管理，严格限制夜间施工，各施工段噪声不得超标。

4.3水环境保护措施

由于石铺镇东接大目洋，南临猫头洋，连接大面积的海域，所以对于水环境保护规划要分为城镇水环境保护措施和海域水环境保护措施。 4.3.1 城镇水环境保护措施：

（1）加强水资源保护

三家村水库、利民水库及一些石浦镇内的小水库是目前石浦的主要饮用水源，切实做好水库水域不受

污染，要严格管理饮用水源，各饮用水源要严格执行以下措施。

各饮用水源水库取水点周围l00m的水域为一级保护区，区域内不得停放船只，游泳、捕捞和从事一切可能污染水源的活动，并要求放置明显的标志。二级保护区是取水点周围8km的水域，在本区域内不得排放工业废水和生活污水。在一、二级保护区水域岸边保护(岸线外200m)不能堆放废渣，设置有害化学物品的仓库、货物，不应有装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，农田不得使用生产污水、生活污水灌溉，不得施用有持久性剧毒的农药，并不得从事放牧。一、二级保护区外的水域为三级保护区，该区域内地表水按Ⅲ类标准控制。

在饮用水源区水域两岸营造防护林带，严禁乱垦乱种，控制水土流失，保护区内应控制人口与住房建筑规模，不许大片兴建住宅区，并有计划引导村民向外分流，减少人群活动对水源的污染或生态破坏。

（2）生活污染源综合治理

加快城镇污水处理厂建设，要求做好全镇排水专项规划，包括雨污分流规划、工业园区排水规划、中水回用管网规划等；按照镇排水规划要求，污水厂、污水管网同步建设；污水厂出水水质达到相应回用水标准，工业废水处理率达90％；生活污水截污率达80％，城镇生活污水处理率达80％。

污水厂未建成之前，生活污水经化粪池处理后，进入氧化塘或水型污水处理系统自行处理，达标排放。 （3）工业污染源综合整治

.

对污染严重影响较大的企业必须全部搬入水产品工业区； 改革生产工艺、改造生产设备，尽量采用清洁生产。切实转变工业经济增长和污染防治方式，建成完善的清洁生产管理体制和运行机制。

（4）中远期污水回用规划

实现污水资源化是今后解决地区用水紧张，水环境质量变差的一个战略性措施，是实现开源和控制水污染双重目标的有效途径。 近期可以帮助一些企业开展厂内废水回用工程和生活小区污水回用工程建设，回用水主要用于厕所冲洗、园林浇灌、道路保洁、汽车洗刷以及喷池、冷却设备补充用水等。中远期实现镇污水厂出水的大范围、大规模回用。

（5）做好镇内河道整治工作

石浦镇境内的河流主要有大塘港、金石引河、长河、鸡鸣河和坦塘河等。现状河水基本都出现富营养化情况，水体出现不同程度的污染，特别是金石引河，水葫芦生长茂盛，水体浑浊发臭。通过河道疏浚和两岸护砌、绿化，在合适的内河地段种植或放养一些耐污性的观赏型水生型花卉，增大河道蓄水排涝能力，改变城镇生态环境和城镇景观。近期应继续完成河道两岸的排水体制改造工作，同时不定期地引入清水，既保证环境用水，又进一步改善水质，努力使石浦镇内河成为镇内的生态走廊。 4.3.2海域水环境保护措施：

（1）含油废水：船舶、岸上设置油水分离装置，接收船舶油水混合物。配置集污船只收集各船只上的含油污水，将机械冲洗等产生的含油废水处理后达标排放。

（2）生活污水：船舶上生活污水经简单处理达标排放。远期遵照国家防污公约附则，设置港口污水接收设施，接收来往船舶的生活污水。

（3）煤码头含煤废水：设置沉煤池，开挖径流沟，将作业面上的煤屑和含煤雨水收集到沉煤池进行处理，以取出含煤废水中的悬浮物，处理后的清水可以用于喷淋和冲洗等。

4.4固体废弃物整治

（1）居民生活垃圾送至旦门水桶岙垃圾卫生填埋场处理。

（2）工业产生的固体废物，首先考虑进行分捡回收综合利用，不能回收利用的弃渣进行收集后运至水桶岙垃圾填埋场处理。

（3）禁止船舶在石铺港海域内随意倾倒垃圾。港口设置垃圾接收设施，远期可设置垃圾处理船，接收并处理船舶垃圾。

.

第十九章 综合防灾规划

一、现状分析

1．现状概况

1.1防潮

石浦镇历年来所受灾害表明海潮是石浦镇的主要灾害，因此，防潮成为石浦的防灾重点。

石浦海岸线长77公里，陆岸线长26公里，据1992年资料表明，由高潮位为3.66m，最低潮位-2.9m，平均低潮位为-1.42m。一年两逼的海潮多为洪水多发期，一般洪水延续2小时，随潮退而退。全镇的潮水涌入口主要在两处，一处是百货大楼以北，地面标高只有35m，另一处位于金山路与渔港路交汇处，一般淹没渔港路沿线，据记载：1997年8月18日的大海潮，洪水一直淹到大庆路和兴港路，水深为70m，老城区淹没渔港路，洪水淹没时间长达14小时。

1.2消防

石浦镇现设有一个消防中队，消防人员12名，中型消防车2辆现有消火栓63个，多集中于大型公建，商场、企业、工厂、居住区附近，石浦水封油库有兼职消防组一个。

1.3人防

1973年开凿炮台山防空洞进出口6处：火炉头路大冷库对面山体隧道口（2007年山崩口堵，已修复加固，列县地质灾害防治示范点），向北至溪坑路老煤场附近一隧道口，至人民路老派出所（即人民防空办公室）一隧道口，至伏虎路老虎洞隧道口，向西至火炉头路老车站对面一隧道口，至火炉头路加油站旁一

隧道口。资料又载：1973年2月丹城工程队开工、8月儒下洋屋石社开工、10月珠溪采石队开工、大徐工程队开工，至1974年12月30日，挖建坑道899.07米3596.28平方、通道9条3米宽4米长861.07米3444.28平方米、房间6个高3米宽4米152平方米。可容纳6052人避灾人均0.5平方米）,在五爱五新公路内侧开挖360平方土隧道，已废弃。

表19-1 石浦现状隧道情况一览表

地址 面积（m²） 口部数 现状 竣工日期 .

火炉头路大冷库隧道 850 1 堪用 1975 火炉头路车站对面隧道 785 1 堪用 1975 火炉头路加油站旁隧道 560 1 堪用 1975 溪坑路老煤场隧道 365 1 堪用 1975 人民路派出所隧道 820 1 堪用 1975 伏虎路老虎洞隧道 440 1 废弃 1975

另外，新港小学、新港中学、成人学校等4所学校辟为应急避灾中心。54个农渔村办公室及8个社区办公室兼用避灾点。总建筑面积19040平方米。

2．存在问题

（1）综合防灾体系未建立，防灾设施缺乏。

（2）对防灾的宣传力度不够，人民群众对综合防灾建设的重要性理解不够。

（3）防灾紧急指挥中心尚未建立，通讯保障手段单一、设备缺乏，各种保障措施有待进一步落实；

二、总体目标

提升城市综合防灾能力，保证民众生命财产安全，确保社会和谐和城市可持续发展，提高安全城市的魅力和城市竞争力。到2030年，综合防灾能力达到中等发达国家水平，灾害经济损失和人员伤亡达到中等发达国家大都市水平。主要标准为：

1．具有完善的城市综合防灾与公共安全法规体系和灾害防御体系； 2．具备完善的灾害监测预报和防灾避灾信息系统；

3．城市防灾设施满足防御大灾的要求，具备系统有效的多灾种防灾避难疏散设施；

4．城市重大基础设施及生命线工程抗灾能力符合国家相关规范标准要求，生命线系统基本满足防御大灾的能力；

5．培养市民建立起良好的防灾安全意识。

三、专项防灾规划

3.1防洪潮规划

（1）防潮标准

.

根据西平潮位推出：50年一遇潮位为4.98米，设计坝顶标高6.5米，20年一遇潮位为4.59米，设计坝顶标高5.0米，10年一遇潮位为4.31米，规划确定石浦镇防潮标准为50年一遇，局部20年一遇。

（2）防潮措施

石浦城镇防洪治涝规划，主要解决二大问题，一是预防沿海风暴潮的袭击，提高挡潮标准。二十防御洪水，规划区有一定的滞洪库容调节洪水，确保城镇排水通畅不受淹。

根据石浦城镇特点，拟定防洪工程规划方案如下：

①采取以排和蓄相结合的防潮措施。整治河道，“遇旁去角，逢正抽心”加大河道冲淤能力。 ②加强防讯堤坝闸门和泵站等设施建设。

③停泊码头修建直立式挡土墙，抵御海潮、台风袭击。

④降低海塘附近建筑密度，新建建筑室内地坪标高应高于4.3m(黄海高程)。

3.2消防规划

（1）消防安全布局

①建筑结构

新建、改建、扩建的所有工程项目应发展一、二级耐火等级建筑，严格控制三级耐火等级建筑物，禁止四级耐火等级建筑。各类建筑设计应符合《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计规范》。

②工厂、仓库

易燃、易爆的油库、制冷氨气厂等应布置在人流较少的安全地带。位于旧城区，现已严重影响消防安全的冷冻厂、仓库等必须纳入改造计划，限期搬迁或改变其生产使用性质；对一时难以搬迁或整改的场所，平时应严格管理，尽量消除不安全隐患。

③燃气工程

对于规划新建的储配站、供气站、气化站等一定要按《建筑设计防火规范》、《城市燃气设计规范》等技术规范，与周围建筑保持足够的防火间距，其中，储配站的设置应考虑在全年最小频率风向的上风向。

④加油站

汽车加油站应统一规划建设、合理布点。油罐必须采用地下直埋式，其规模(按汽油折算)控制在60m³以内。

⑤停车场

较大型的各类停车场应合理布局，要便于人车集散；同时，应与相邻建筑物保持一定的防火间距，并

配备相应的消防设施。

.

⑥专业市场

水产品交易市场建设应符合消防安全要求，严格按照《集贸市场消防安全管理规定》合理布局，保证消防通道的畅通。

⑦供电系统

推广与安装线路保护装置，对建筑密集区中的旧电线应逐片改造，消除火灾隐患；对城镇规划中确定的高压线路走廊应严格按照有关规定预先控制，高层建筑和重要的公共建筑应达到两路电源供电的要求。

⑧旧城区

对于建筑密集、居民集中、道路交通不便的老城、延昌、昌国区，应尽快开辟防火间距和消防通道、增加消防用水等措施来改善消防环境。

⑨工业区

公共消防设施要统一规划，配套建设，各经营单位、工矿企业要立足自防自消，备足各类消防器材。 （2）消防站规划

消防站的布点按照《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的要求，即以接到报警5分钟内消防队可以到达责任区边缘的原则，本规划在昌国、石浦科技园各增加一个消防站，根据城镇布局、道路交通、水源、地形等条件分别划定北片、中片和西南3个消防责任区。

新增消防站的具体布置应临近主、次干道，距重要道路交叉口不应小于30m，距人员密集的公共场所不应小于50m，距液化石油气储备站不应小于200m。

（3）消防给水

①根据实际灭火用水量的统计分析并参照《建筑设计防火规范》的规定，镇区应以一次灭火用水量为45L/s的标准来考虑消防用水。

②规划采用多水源消防供水方式。一方面对现有的水厂要扩建改造，逐步提高供水能力，并将消防用水纳入城镇给水工程规划；另一方面，积极利用天然水源、开辟地下水源以及修筑消防水池，达到多水源供水，保证消防用水需要。

③规划居住小区、工业区室外给水总管道管径不应小于150mm，最不利点市政消火栓的压力不应小于1～1.5MPa，其流量不应小于15L/s。在旧城区应结合旧城改造，有计划、有步骤地扩大输水管网和水管管径，以满足消防用水量的要求。

④规划沿道路设置地上式消火栓，消火栓距建筑物外墙不应小于5m，消火栓的间距不应超过120m，消火栓上应有一个直径为150mm(或100mm)或两个直径为65mm的栓口，每个消火栓的用水量应按10～15L/s

计算。

⑤规划要求重要的公共建筑、大型企业、居民集中的住宅小区应修建消防水池或具有观赏价值的水池、

.

喷泉，其容量宜为100～200m3。

（4）消防车通道

①消防道路应逐步改造成环状道路，且要求尽量短捷、弯度小，避开运输繁忙和经常阻塞的交叉口。 ②消防道路的宽度不应小于3.5m，高层民用建筑的消防道路宽度不小于4m，道路上空遇有管架、栈桥等障碍物时，其净高不应小于4m。消防道路下的管道和暗沟应能承受大型消防车的压力。

③建筑物的沿街部分长度如超过150m或总长度超过220m时，均应设置穿过建筑物的消防车道，沿街建筑物应设接通街与内院的人行通道，其间距不宜超过80m。消防车穿过建筑物的门洞时，其净高和净宽不应小于4m；门垛之间的净宽不应小于3.5m。

（3）消防装备

根据《城镇公安消防站消防车配备标准》的规定，3个消防站都要按三级以上站的标准配备消防车辆。增配消防队员个人防护装备。考虑到石浦镇有大量制冷氨气，因此要给消防队员配备防毒面具。

3.3人防规划

石浦作为省人防重点镇，必须按照“长期准备、重点建设、平战结合”的总体方针，本着服从国家经济建设大局，适应市场经济体制和高科技人民防空需要的原则，把人防建设与城市建设紧密结合起来，建成以人防工程为主体，设施配套、功能完善，在特定条件下能有效动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害的人防体系，以解决城市有特殊要求的供水、供电、通信枢纽、交通、居住、物资储备、生产等需要，增强城市总体防震抗灾、防空抗毁的能力。

（1）对供水、供电、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、码头、航道等设施和重要的企业、行政机构所在地，必须采取有效的防护措施，并制定应急抢险抢修方案。

（2）城镇布局中应控制人口密度、建筑密度、容积率、道路宽路和广场、绿地等指标的确定与控制，应能保证紧急情况下人员与物质的疏散。

（3）加强对易燃、易爆、危险剧毒品的管理，对有潜在的危险的工厂、仓库应采取关、停、转、迁等措施，避免在紧急情况下形成次生灾害。

（4）在新建民用建筑和人流场地，应按有关规定修建具有一定防护能力，平战两用的地下工程，逐步完善城镇人防工程体系。

（5）按照下列规定修建防空地下室：

①十层以上(含十层)或者基础埋置深度达3米以上(含3米)的民用建筑，按地面建筑底层面积修建。

②九层以下并且基础埋置深度小于3米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建

.

筑的百分之二修建。

③其余民用建筑，除①②两项规定的项目以外，按一次规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。

.

第二十章 建设用地控制

一、密度管制总体思路

石浦镇面临的宏观环境和现实条件，决定了石浦的城镇建设应该走一条适度高密度发展的道路，但建设的同时既要充分发挥中心区土地经济效益，又要注重自然环境的保护和培育。即在注重生态环境保护、城镇景观和市政配套能力的前提下进行适度高密度发展。

（1）以城镇整体空间结构为基础，建立适应不同区域环境特征的密度分区制。 （2）以环境可接受强度为基准，建立针对不同密度分区的分类密度管制技术体系。 （3）以服务开发控制为目标，完善城市密度管制的实施制度。

二、密度分区依据

石浦镇城镇建设密度分区主要根据土地使用性质，区域的区位条件，开发目的、城镇的整体形象及规划不同的需求，划分不同的用地控制等级及控制区域，强化规划的控制作用。

三、密度分区规划

1．密度分区主要内容

在总体规划的分析中，密度主要控制的内容主要有容积率控制与高度控制。由于处在宏观分析的层面，不做具体定量指标控制，以定性描述和容积率范围指标为主来指导下一层次的具体规划的强度指标设定。

2．密度分区原则

（1）密度分区应与城镇布局结构相协调，在高混合度的城镇各级服务中心，进行适宜的高密度发展，以发挥核心地区的土地综合效益；

（2）密度分区应与石浦镇的自然与社会环境特征相协调，在各类生态保护区域和生态敏感地带实行严格的低密度控制，以确实保护自然生态区域；

（3）密度分区应充分考虑现状密度分布和未来发展潜力，以保障分区制度得以落实。

3．密度分区规划布局

综合考虑以上因素，按照管理需求，建议将石浦镇划分为四个密度分区。分别为：

.

（1）密度一区：高密度开发的城镇中心、副中心地区。包括了碶门头、番头、荔港等地区，具有展示城镇面貌，体现城镇发展，服务全镇的要求。这一地段的建设强度最大，主导功能为商业金融，办公，居住等。

（2）密度二区：中高密度开发的一般地区。包括了葛峙山、番头岙、延昌、昌国和东门岛等地区，具有延续城镇中心风貌，完善及提高城镇功能的作用。这一地段的建设强度比较大，主导功能为商业和居住等。

（3）密度三区：中低密度开发的一般地区。包括了坦塘、金星、打鼓峙岛、雷公山、老街、石浦科技园、鸡鸣等地区，占城镇大部分的建设用地，体现石浦镇的整体风貌。这一地段的建设强度适中，可以根据具体开发情况调整，主要位于城镇中除中心以外的地段，主导功能为居住和工业。

（4）密度四区：不开发或仅有少量开发的生态保育区。包括了石浦镇内各风景旅游区和岛礁，是全镇重点生态和景观建设的地段，完善城镇生态体系，体现城镇景观特征。这一地段的建设强度较低，主导功能为绿地、旅游和配套服务。

表20-1 石浦镇城镇建设强度指标控制表

指标类型 用地类型 密度一区 密度二区 密度三区 密度四区 居住（不含中小学）用地 2.5-3.0 2.0-2.5 1.5-2.0 - 商业、金融（含贸易咨询、服务建筑以及商务写字楼）用地 2.5-3.5 2.5-3.0 2.0-2.5 0.5 办公、旅馆（办公主要为行政基准 办公）用地 2.5-3.5 2.0-2.5 1.5-2.0 0.5 容积率 其他公共设施（含中小学、文化、体育、教育、医疗及其他2.0-2.5 1.5-2.0 1.5-2.0 - 公益性服务设施）用地 工业（一般通用厂房）、仓储用地 — — 1.0-1.5 — （注：此表所示为基准容积率，各地块用地具体开发容积率需下一层次规划确定）

四、城镇四线控制

1．蓝线控制

蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

.

石浦镇内地表水系中排淡河、张家溪、大明河、长河、五爱溪、老菱江和金石引河等两侧按照20-30米控制，朝天门江、横峙江等两侧按照30-50米控制。

城市规划蓝线范围内用地应严格保护，不受侵占。除按照规划建设排水泵站、水坝、污水处理设施、园林小品及相关市政设施外，禁止建设其它任何建筑物、构筑物。

2．绿线控制

绿线，是指规划区各类绿地范围的控制线。范围主要包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地范围的控制线。如石浦镇的生态绿地，工业区的隔离绿带，城镇内的公园等绿地等。

城市规划绿线范围内用地，不得进行非绿化建设。城市规划绿线内的所有的林木、绿地、植被、绿化设施等，任何单位和个人不得擅自移位、破坏、侵占和损坏，不得改变绿地用地性质。在城市零星绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物和其它设施应逐步迁出。在城市规划绿线范围内，但城市四线规划并未详细划示的诸如防护绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市绿化规划建设指标的规定》等标准和批准的城市规划进行绿地建设。

3．紫线控制

紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。紫线范围内原则上均为禁止建设。如石浦老街历史保护区、东门渔村历史保护区等。

城市规划紫线的管理，应严格按照《城市紫线管理办法》执行。在城市紫线范围内确定各类建设项目，

必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。

4．黄线控制

黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。如公交汽车首末站，出租汽车停车场，取水工程设施，发电厂等。

在黄线范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当符合经批准的城市规划，并依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。

.

第二十一章 景观风貌与总体城市设计

一、景观风貌特征

石浦镇景观风貌特征可以概括为：拥山滨海、人文与自然景观紧密交融的渔港城镇。

1．自然景观

石浦镇地处象山半岛的最南端，背靠大金山主峰，面朝大目洋，猫头洋海域，从而形成了靠山面海的地貌特色。

（1）山体

石浦镇内岭纵横、起伏连绵，构成了石浦镇重要的景观组成部分：

半岭山、后岗山、沙帽山、黄芝岭、凤凰山田西向东楔入城区，形成一个个山坳，地貌的城镇组团。 半边山、长山、船头山绵延入东海，构筑起北部的天然屏障。

前山头、葛峙山、雷公山、朝天门山，二湾山在西南拔地而起，成为海上对景。 天封塔山、炮台山、虎头山、石板岗、山岗相连于楔门头围合起石浦港的第一湾。 （2）岛礁

石浦镇亦被岛礁环绕，东门岛、半边山岛、南田岛、高塘岛围列成港，岛屿间五门出海，入大目洋、猫头洋。

石浦港中铜钱礁，汰网屿、中界山、三门山构成四组海上岛礁，半招列岛与东北端用沙滩海岸线组合成风景优美、怡人的滨海景区。

得天独厚的自然景观使石浦具备了建设滨海型旅游城镇的优越条件。

2．人工景观

石浦镇的建设始于海防，历史上的东门寨、昌国卫、石浦前后千户所等均是海防城池。如今海防卫城在石浦城内仍有迹可寻，成为老街、昌国、东门岛的起源，是“浙洋中路重镇”的缩影。

石浦镇的发展源于渔业，古时有“日间千人拜，夜间万盏灯”的渔港盛景。石浦渔港作为城镇发展的重要载体，构成了城镇发展的方向和景观风貌。石浦镇在大金山东侧沿港呈带状布局，绵延数里，一侧建筑依山顺势，鳞次栉比，一侧众桅千帆，旌旗飘舞，山城与渔港交织成一幅海上市肆。

3．人文景观

海防筑城、渔业兴市，石浦镇以大海为渊源生成了众多的地方文化，集渔文化、海防文化、海商文化

.

等为一体。反映了石浦宗教信仰、传统习俗、社会组织和营造活动等，并以城镇为载体，转化为具体的物

化形式。在强调民族化的当今，石浦渔港古镇由于携带大量的历史文化信息，延续至今，而成为竞争的文化资本。

二、存在的问题

（1）一些重要的自然景观资源没有得到充分的利用和维护。如铜钱礁、金石引河、场合等岛礁水系未

能充分利用；而开山采石则对城镇内山体景观造成了一定的破坏。

（2）城镇景观在空间上缺乏连续性，各景观资源未形成有机的整体，绿地之间缺乏联系，没有绿色廊道与外界（山体和海岸）相连。

（3）街道景观不够理想。不少主要道路缺乏绿化；一些道路有垃圾堆放现象，一些道路过于拥挤。 （4）城镇的历史风貌区未能得到有力体现，城镇文脉特色不够明显。“老街历史风貌区”形成了一定规模，但还不足以体现石浦作为中国历史文化名镇的风貌。

三、景观风貌规划

1．景观风貌结构

规划形成“一心、一带、四分区”的景观风貌结构。

1.1一心——铜钱礁景观中心

规划以铜钱礁作为绿地景观中心，在铜钱礁上建立石浦镇的标志性建筑或构筑物。铜钱礁具有独特的景观区位，处于东门岛、碶门头、延昌和老街形成景观视廊中心。规划景观风貌带，景观视线通廊，还是山体景观界面和海洋景观面，均以铜钱礁为核心规划布局。

1.2一带——滨海景观风貌带

规划沿石浦城镇海岸线，依托沿岸众多的景观节点，建设以渔港、码头、驳岸、绿地和休闲设施等为主要景观要素，供石浦居民进行休闲、休憩、游览活动的连续场所，成为集中展示石浦镇作为渔港滨海城镇的景观风貌带。

.

1.3四分区

规划根据不同的城镇建设重点，将石浦城镇分为四类风貌分区：现代城镇景观风貌区、现代工业景观风貌区、历史文化景观风貌区和滨海旅游景观风貌区。

2．景观风貌分区

2.1现代城镇景观风貌区

规划在番头、荔港、碶门头等地建设集商业金融、行政办公、居住为一体的综合性服务区，建筑风格和街道尺度均应以典型的现代滨海小城镇为建设目标，集中展示石浦现代渔港城镇的景观风貌。

2.2现代工业景观风貌区

规划在城镇西部和北部（石浦科技园）建设产业园区，建筑风格应整齐划一，简单明快，并注重工业区内自然景观资源的利用和绿地系统的建设，形成现代生态工业园的景观风貌。

2.3历史文化景观风貌区

规划将老街、昌国、延昌、东门等地作为石浦镇的历史文化景观风貌区，建筑风格应体现石浦当地传统特色，对有价值的历史建筑进行复原、修复，并对区内新建建筑进行严格的高度限制，以体现石浦镇传统的历史文化风貌。

2.4滨海旅游景观风貌区

规划将石浦城镇东部各景区作为滨海旅游风貌区，该区内应严格管制各类建设活动，强调生态保护，建设标志性的旅游景点，体现石浦镇独具特色的海洋文化。

3．景观节点

规划建设各类公园绿地和休闲广场，分散镶嵌于各风貌分区类，共同构成石浦镇完善的景观风貌系统。

.

四、总体城市设计导引

1．总体城市设计目的

石浦镇总体空间形态设计的目标是强调自然特色和实现集约发展。即通过在城镇各个分区内进行对应的紧密开发，实现自然和城镇的可持续发展。通过设计控制建筑与山脊线的组合特征以及滨海的生态廊道和天际线，强化山势和滨海岸线，培育石浦独特的城市意象。

2．自然山体

自然山体是石浦镇生态系统的核心，能够提供大规模、多样化、整体化的自然景观体验。规划对现状已有的较好视廊、视野的道路、广场、水面等开放空间加以控制，保持观赏山景视线的通透以及视野的开

阔。同时，规划修复山体生态功能、培育林木，加强封山育林，严禁开山采石，毁林造墓，尤其是严禁在山脊线上修建与风景游览无关的建、构筑物。

3．滨水岸线

规划应对石浦镇内地表水系的水面宽度提出控制，并对其两侧绿化带的宽度提出改造和控制要求，单侧绿带控制在20－30米，沿线适当布置活动设施。同时对水系两岸建筑提出控制要求，从形态、立面、色彩上达到与石浦传统的和谐统一。从而形成具有地方特色的景观廊道。

4．天际轮廓线

规划应对渔港路、碶门头、东门岛上的建筑进行高度控制，建筑与山体相配合，营造尺度宜人、高低错落有致的城镇天际轮廓线。

5．历史人文特色区

对有历史文化特色的地区进行挖掘、界定和保护，作为体验石浦人文特色的节点地区。历史、人文特色区应包括代表石浦城镇建设历程的历史街区、商业中心区、城市中心区、大型旅游区、特色社区、城镇门户等。

设计主题性的体验路线，将历史、人文特色区与周边影响地区和公共中心或公共开放空间建立空间系统上的连接。

5.1石浦老街历史文化风貌区

是石浦传统渔镇风貌的集中体现区，集中了众多的历史文化遗产。根据区内历史遗迹的保存价值及其现状条件，确定重要保护的形式和内容，分为三个等级：重点保护点、重点保护区和风貌协调区。通过分

.

层次的保护、设施更新、环境治理，再现传统渔镇风貌。

规划应控制建筑的高度，以保持镇区整体景观的整体性。新建筑的色彩与样式应尽量与保护建筑一致，以灰、白、浅灰色为主基调，同时要加强环境绿化建设。

5.2延昌历史城镇风貌区

其历史文化价值集中体现在清末民国初期传统商业街风貌。规划保护和恢复具有传统特色的商业街风貌，并使之适应现代生活要求，保持长久的活力。规划保护宋皇宫、具有历史价值的传统建筑及拱形封火墙，保护延昌街及海丰路、天宫路等传统街道，并恢复传统街市活力。同时，有计划地进行街区改造，基础设施更新。建筑高度控制在9m以下，建筑色彩以灰、白、暗红色为主，并应注意与周边山体环境相协调。

5.3昌国历史城镇风貌区

昌国是历史上昌国卫城所在地，卫城格局基本未变，城墙遗址，遗迹尚存，且有一定数量的传统建筑、古桥、古井等。

为了达到保护和体现古朴、淳厚的卫城风貌的目标、规划要求建筑高度控制在九米以下，建筑色彩以灰、白色为主。保护卫城格局，局部修复古城墙、瓮城、加强古城墙遗址沿线环境整治，通过绿化凸现卫城形态。古城建设控制范围内新建、改建建筑应在色彩、形式、体量上与古城协调；在道路拓宽、改造时应结合古桥、古井保护进行设计，从而保持片区的整体景观风貌，使新、旧达到完美融合。

5.4东门岛历史城镇风貌区

东门岛是历史上具有重要海防功能的岛屿，古城墙、城隍庙、灯塔等遗址尚存。规划以保护和恢复重要历史遗迹，体现历史上海防重镇风貌为目标。

因此，规划要求局部恢复古城墙遗迹，保护和恢复城隍庙、天妃等重要历史建筑，保护东门灯塔，进行建筑高度控制，并应与山体形态协调，加强海岛绿化，严禁开山取石。

6．标志性景观节点

城市设计应当对标志性的建筑景观节点，如东门灯塔、拟建的铜钱礁标识性建筑和荔港酒店、半岛酒店等，进行体量、造型、材质、空间设计等多方面的控制和协调，营造满足其标志性地位的特色建筑及环境。

.

第二十二章 发展时序规划

一、分期建设原则

（1）整体规划、分步实施

城市建设与分期应以城市总体规划为依据，根据发展需要，分区分时序建设。 （2）明确重点、成片开发

根据发展时序的划分，明确各阶段的发展重点，成片成规模的开发建设，防止分散建设，导致基础设施建设浪费，争取开发一片，成功一片。

（3）稳步拓展、注重协调

按照城镇空间拓展的整体策略，在发展时序中加强城镇中心与周边地区的协调。 （4）以新带旧、设施先行

通过新区的建设，带动老城旧区的有机更新；在规划建设中适度超前配套基础设施。 （5）及时评估、动态调整

通过各发展阶段的规划和建设评估，以总体规划为依据，及时调整分期建设重点，发挥总体规划的弹性控制作用。

二、规划建设时序

按照石浦镇总体规划确定的布局结构和职能分区，结合规划期的划分，规划石浦镇的建设时序划分为三个阶段。

（1）近期发展阶段

近期（2010-2015年）主要开发建设碶门头服务副中心和滨水居住区；建设石浦科技园起步区；以及适当发展城镇西部葛峙山周边地区，拉开城镇发展构架，使城镇空间骨架更加饱满，有益于城镇中远期空间的有序拓展。

（2）中期发展阶段

中期（2016-2020年）空间拓展主要是建设石浦城镇西部地区和石浦科技园的后续开发建设，同时在城镇西部和北部构建新的城镇组团。

（3）远期发展阶段

远期（2021-2030年）主要建设完善位于城镇的西、北部的城镇组团，完善各个组团内各项服务功能，

.

从而架构整个石浦镇“一轴、两带、三曲”的城镇空间发展形态。

三、近期建设规划

1．近期建设目标

以区域协调、社会和谐、资源节约和环境友好为基本原则。石浦镇近期建设的目标是：实现紧约束条件下土地等资源利用效益、社会服务水平、基础设施条件和生态环境质量的明显提高，促进城镇和谐发展。

2．近期建设原则

（1）法定性原则

以2006年4月1日起施行的《城市规划编制办法》中规定的近期建设规划编制组织、依据、程序、内容、审批等法定要求，依法编制近期建设规划。严格依据已经批准的石浦镇总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。

（2）政策性原则

坚持科学发展观，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。坚持为广大人民群众服务，维护公共利益，完善石浦镇综合服务功能，改善人居环境，构建和谐社会。

（3）近远期结合性原则

处理好石浦镇远期发展与近期建设的关系，处理好需要与可能的关系、经济发展与资源环境条件的关系。

（4）协调性原则

近期建设规划需要与石浦镇国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划、交通道路、市政基础设施、园林绿化、住房发展、文化教育等相关部门规划相衔接；需要与历史文化名城保护规划等专项规划相协调。

（5）可操作性原则

在符合资源、环境、财力的实际条件下，制定能适应市场经济发展要求的综合性行动计划、年度计划，合理控制和指导近期重大规划建设项目的实施。

3．近期建设规模

到2015年，石浦镇总人口12.5万人，建设用地15平方公里，人均用地指标采用120平方米。

4．近期建设发展方向

石浦镇近期主要向东和向北发展。向东在碶门头地区建设生活居住新区和以商贸、旅游配套服务为主的城镇副中心；向北在昌国盐场地区建设石浦科技园工业起步区。

.

表22-1 石浦镇近期建设规划用地平衡表

序号 用地性质 用地代号 面积（公顷） 比例（%） 人均（m2） 居住用地 R 634.26 42.27 50.74 1 二类居住用地 R2 580.62 38.70 46.45 其中 中小学幼托用地 R22 37.55 2.50 3.00 商住用地 RC 16.08 1.07 1.29 公共设施用地 C 185.25 12.35 14.80 行政办公用地 C1 16.89 1.13 1.35 商业金融业用地 C2 136.92 9.13 10.95 文化娱乐用地 C3 8.40 0.56 0.67 2 其中 体育用地 C4 3.81 0.25 0.30 医疗卫生用地 C5 12.40 0.83 0.99 教育科研设计用地 C6 3.00 0.20 0.24 文物古迹用地 C7 3.02 0.20 0.24 其它公共设施用地 C9 0.81 0.05 0.06 工业用地 M 277.97 18.53 22.24 3 一类工业用地 M1 107.85 7.19 8.63 其中 二类工业用地 M2 147.42 9.83 11.79 三类工业用地 M3 22.69 1.51 1.82 4 仓储用地 W 5.44 0.36 0.44 其中 普通仓库用地 W1 5.44 0.36 0.44 对外交通用地 T 3.82 0.25 0.30 5 其中 公路用地 T2 2.14 0.14 0.17 港口用地 T4 1.68 0.11 0.13 道路广场用地 S 219.67 14.64 17.58 6 道路用地 S1 197.82 13.19 15.83 其中 广场用地 S2 9.23 0.61 0.74 社会停车场库用地 S3 12.63 0.84 1.01 市政公用设施用地 U 22.47 1.51 1.81 供应设施用地 U1 11.99 0.80 0.96 7 交通设施用地 U2 1.45 0.10 0.12 其中 邮电设施用地 U3 2.19 0.15 0.18 环境卫生设施用地 U4 6.24 0.42 0.50 其他市政设施用地 U9 0.61 0.04 0.05 绿地 G 137.39 9.62 11.55 8 其中 公共绿地 G1 68.59 4.57 5.49 生产防护绿地 G2 75.80 5.05 6.06 9 特殊用地 D 6.94 0.46 0.56 其中 军事用地 D1 6.94 0.46 0.56 10 城镇建设用地总计 1500.49 100.00 120.02 11 水域 E1 45.23 - - 12 用地总计 1545.43 - -

.

5．近期建设重点

5.1近期加速发展区

规划碶门头、石浦科技园地区为加速发展区，以渔港路和沿海南线为发展主轴，拉开石浦镇空间形态

发展框架。

同时继续完善提升番头、新港等地区的各项服务设施。

5.2统筹协调发展区

规划协调发展金星、星塘、鸡鸣等村庄，按照城镇发展标准进行统一规划建设，提升石浦镇农村地区生活品质，建设社会主义新农村。

5.3控制建设发展区

在昌国、延昌、老街、东门等地区对新的开发建设进行一定的引导和控制，形成统一的历史文化传统

古镇风貌。

5.4禁止建设发展区

对于石浦镇内风景区、生态保护区应严格控制开发建设，对于山林、海岛这类石浦镇重要的生态涵养区，应严格禁止各种类型的开发建设。

5.5近期建设重点

5.5.1 居住用地

近期建设新增居住用户的约150公顷，主要分布于碶门头沿渔港东路、城镇西部位于狮子山南侧和葛峙山西侧、昌国南侧。

5.5.2 公共设施

（1）行政办公

规划近期以镇政府为中心，沿凤栖路集中设置办公设施，形成石浦镇行政中心。

.

（2）商业金融

① 沿金山路、火炉头路进一步扩充、完善、提升商业金融服务设施； ② 沿海宁路建设石浦镇商业、餐饮商业街；

③ 沿渔港东路和黄金大道建设综合性商业服务副中心；

④ 在各个居住组团内建设基础商业服务中心。

（3）文化娱乐设施

① 将老水产城改建为石浦镇居民文化艺术中心，布置居民活动中心、大型影剧院、博物馆、艺术馆等

较大文化娱乐设施，并配备广场和公共绿地，形成石浦镇新的城镇景观中心，用地约为4.1公顷；

② 在火炉头路与渔港中路交汇处建设文化娱乐设施，布置青少年活动中心、图书馆、影剧院等，用地

面积约为1.5公顷；

③ 在个居住组团内设置中、小型文化娱乐场所。 （4）体育设施

① 规划在碶门头荔港中学北侧新建石浦镇体育中心，用地面积为3.8公顷；

② 在新居住区开发建设中，应引导建设配套基础体育设施，满足居民日常体育锻炼的需要。

（5）医疗卫生设施

① 规划在狮子山南侧新建台胞医院，用地面积为7.2公顷； ② 原台胞医院扩建为石浦镇中心医院，用地面积为2.5公顷；

③ 在延昌渔港北路与大华路交汇处新建石浦镇五爱医院，用地面积为2.8公顷。

④ 在各居住组团内按照人口密度设置社区卫生服务站。 （6）教育科研设施

① 保留中心幼儿园、石浦中心小学、番头小学、荔港中学、象山二中、石浦中学、新港中学；

② 扩建中心小学附属幼儿园、昌国小学、延昌小学、新港小学、金星小学；

③ 新建白门头幼儿园、碶门头幼儿园、鸡鸣小学、东门小学、白门头小学、文昌小学；

④ 规划保留社区教育学院和宁波市水产技术学校，并在原址上进行扩建； 5.5.3 工业园区

① 规划在石浦科技园内建设起步区，设置准入门槛，以高新产业为主，起步区用地规模达到116.8

公顷；

② 规划继续建设万泰机电园，用地面积达到11.9公顷；

③ 规划继续在打鼓峙岛上建设船舶修造基地，用地面积达到26.5公顷；

.

④ 在坦塘建设工业园区，用地面积达到59.6公顷。 5.5.4 绿地广场

① 近期着力扩大绿地的建设用地比例，增加人均绿地面积。

② 近期建设铜钱礁公园、东门岛广场绿地、碶门头海滨公园、荔港广场绿地、观海平台、渔港广场、昌国绿地、科技园绿地；

③ 沿城镇内自然山体建设长礁头绿地、水产城绿地、雷公山绿地、葛峙山绿地、狮子山绿地和打鼓峙岛绿地。 5.5.5 道路设施

① 适度超前的建设城镇道路，拉开城镇道路系统框架，为今后城镇拓展打好基础； ② 建设石浦科技园区内部道路网，红线宽度为24米；

③ 建设从科技园-蛟龙-半边山的旅游道路，路段长6.5公里，红线宽度为16米； ④ 将渔港南路拓展延伸至新水产城，新建路段长3公里，红线宽度为26米； ⑤ 将金山路拓展延伸至晓湾地区，新建路段长2公里，红线宽度为36米； ⑥ 规划沿大明河建设昌国-碶门头的昌碶路，路段长2.6公里，红线宽度为24米； ⑦ 将兴港路拓展延伸至金星村，新建路段长5公里，红线宽度为36米 ⑧ 新建11处社会停车场，5处加油站。

表10-2 近期建设社会停车场规划一览表

序号 位置 用地面积（㎡） 停车位 1 昌国农贸市场东侧 7944 265 2 昌国大道与沿海南线交叉口北侧 18370 612 3 沙门湾路与渔村路交叉口东南侧 9778 326 4 碶门大道与黄金大道交叉口东侧 4835 161 5 石浦延昌小学东侧 13088 436 6 石浦老街的东南面 3575 119 8 东门岛西侧 11306 377 9 镇政府西侧 12820 427 10 葛峙山南面 26789 893 11 渔港西路与金星路交叉口附近 4188 140 12 打鼓峙岛内 13583 453

表10-3 近期建设加油站规划一览表

序号 位置 用地面积（㎡） 备注 .

1 延昌老街北侧 3549 2 风栖路与海宁路交叉口东北侧 2663 3 西霞路与兴港路交叉口西南侧 4777 4 光明路与渔港西路交叉口附近 4714

5.5.6 市政设施

（1）给水设施

扩建石浦自来水公司，用地规模达到6.04公顷，供应全镇及周边乡镇用水。 （2）污水设施

① 修建石浦污水处理厂，位于葛峙山西侧，用地面积为2.43公顷； ② 修建打鼓峙岛污水处理厂，位于打鼓峙岛，用地面积为0.79公顷； ③ 修建科技园污水处理厂，位于石浦科技园，用地面积为0.94公顷。 （3）供电设施

① 搬迁石浦变电站至利民水库旁，用地面积为2.92公顷；

② 扩建金星变电站，升级至110千伏变电站，用地面积为1.11公顷。 （4）邮政设施

① 扩建石浦邮政支局，用地面积为0.95公顷； ② 建设碶门头邮政所，用地面积为0.44公顷； ③ 扩建昌国邮政所，用地面积为0.79公顷。 （5）燃气设施

① 扩建里山供气站，用地面积为0.80公顷。 （6）环卫设施

① 扩建石浦垃圾转运站，用地面积为0.95公顷； ② 建设打鼓峙岛垃圾转运站，用地面积为0.23公顷； ③ 建设延昌垃圾转运站，用地面积为0.18公顷； ④ 建设科技园垃圾转运站，用地面积为0.77公顷。 （7）消防站

① 扩建石浦消防中队，用地面积为0.61公顷。

.

四、远景发展构想

1．远景规划的基本思路

（1）远景规划应具有很强的弹性与适应性。

一般城镇的远景发展具有更大的不确定性。因此，远景布局方案应当是战略性、结构性的构思，保持较高的弹性和包容性，以适应未来石浦镇的社会经济的变化。

（2）远景规划应充分考虑城镇发展的延续性。

石浦镇的远景发展是规划期内发展的延续。因此，远景布局方案应当继承和发扬城镇的既有特色和优势，继续提高人居环境，创造更优秀的景观风貌，保持社会、经济与生态－环境的持续发展。

（3）远景规划应统筹考虑发展的阶段与时序配合。

规划期内所形成的物质基础是石浦镇远景发展新的供给优势。因此，本次规划中所进行的城镇供需发展的时空分析的结论对远景布局方案的编制仍有一定的指导作用。

（4）远景规划具有一定的前瞻性。

远景布局方案体现了石浦镇从现在到远景的有机发展过程。在制定总体布局综合方案时，就考虑了规划期以后继续发展的可能性与合理性，尽可能减少对远景发展的负面影响，并把远景方案视为对规划期内发展的完善过程。

延续城镇向北、向西的发展态势，整体规模发展为30平方公里左右。 （4）远景城镇形态

城镇继续沿沿海南线和渔港路向西扩张，以水系和绿地为组团分隔，以方格网状道路为骨架，形成带状组团式格局。

2．远景规划的发展要点

远景布局方案对刘安市未来社会经济和城市发展提出如下发展目标要点： （1）城镇职能

远景的城镇职能将偏重于以下几个方面：

区域内达到同城统筹发展的状态：加大与宁波市、象山县城的一体化发展，在三门湾次经济圈中占据重要位置，进一步增强石浦镇的整体竞争力。

特色海洋高新技术产业基地：进一步发展提升海洋产业，突出自身的产业特色，创建自主独立品牌。 人居环境优良的宜居城镇：进一步提升城镇环境与景观质量，创建环境优美，景观宜人的居住氛围， （2）用地发展方向

延续原有城镇发展脉络，向北在石浦科技园建设基础上进一步积极推进，形成更大规模的产业示范园区，带动城镇发展；向西发展至金星东侧，与坦塘地区衔接；向东和向南由于受到地形条件的限制，在原有基础上继续完善和提升各项功能。

（3）用地规模预测

.

.

第二十三章 规划实施保障

一、实施保障政策

1．土地政策

加大政府土地回购与收回，增加土地储备。适度提高适宜地区的土地开发强度。制定混合功能用地使用规定。缩短新出让产业用地使用年限，加强用地效益评估和用地批后管理。

2．人口政策

实现城镇产业结构、空间结构与人口结构的联动调整。制定人口结构持续优化政策，控制人口数量，提高人口素质，落实吸引高素质人才的各项政策。

3．产业政策

提高产业准入标准，整合优化工业园区。制定鼓励支柱产业发展的财税政策和用地政策。优先保障高端服务业、高新技术产业用地需求。

4．城市更新政策

进一步完善城中村改造的相关政策，加快制定旧工业区功能置换政策，合理引导和控制工业用地转变用途。适时稳妥推进旧居住区改造。鼓励通过旧改增加政策保障性住房、公共服务设施和城市基础设施等用地。

5．公共财税政策

建立面向社会服务的公共财税体系。通过产业升级增加公共财政收入。加大土地回购储备、城镇更新、生态治理和基础设施的公共财政投入。以税费综合管理为杠杆，促进城镇更新地区的综合改造。

6．公共服务与社会保障政策

优先建立面向基层、级配合理的教育、医疗、文体、公交等基本公共服务网络。完善与人口结构特征相适应的社会保障机制，推进社会和谐。增加就业岗位，建立就业和再就业激励机制。推进社会养老、残疾福利等社会慈善事业的社会化和多样化发展。

7．住房政策

适度增加居住用地供给，建立包括商品住房和政策保障性住房在内的住房供应体系。抓紧制定符合石浦特点的住房保障政策，扩大政策保障性住房的覆盖面。鼓励集中建设工业园区配套的职工宿舍。

.

8．环境政策

加强节能减排，建立“绿色GDP”的政绩评估机制。促进清洁能源、可再生能源和新能源的开发利用。制定鼓励对节能、节水、节材产品和废旧物资回收利用政策，严格执行建筑节能设计标准，提高产业环境准入标准，加强水污染综合整治。

9．交通政策

进一步落实并完善公交优先各项政策，加大公交建设投入、保障公交用地需求。加强交通需求管理。制定不同功能地区的交通分区政策。

10．城市特色政策

按照滨海小城镇特点和渔港城镇风貌进行高标准的规划建设。

二、规划评估与监察机制

建立政府对总体规划实施评价监控机制，通过对人口、用地、交通、住房、环境和资源实时监控和评估，对规划进行动态调控。建立规划督察机制，开展石浦镇总体规划效能监察。单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善 教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。