审计质量控制问题研究

管理　２０　Ｆｅｂ．２Ｏ１５　审计质量控制问题研究　周贵合　尚全华　李先俊　李建林　李进朝　张严　李金颖　金国勇　审计质量是审计工作的生　命线，是审计机关赖以生存和　发展的基础，是审计工作的重　中之重，离开质量审计监督就　是一句空话，维护经济秩序和　促进廉政建设也就无从谈起。　保证审计质量就必须规范审计　操作程序、全过程坚持业务操　作标准、严格审计质量控制，　切实提高审计质量。所谓审计　质量控制，是指审计机关和审　计人员为确保审计质量，提高　工作效率，而制定和运用的各　项措施和程序。目前，我国政　府审计质量方面存在审计实施　过程中质量不高和项目审计追　踪落实不到位等诸多问题，只　有通过采取相应的措施和程序　加强审计质量管理和控制，才　能降低审计风险，促进审计事　业的不断发展，以适应我国经　济快速发展需要。　一、审计质量的含义和特征　（一）审计质量的含义　审计质量是指审计工作过　程及其结果的优劣程度。从表　现形式看，可分为广义的审计　质量和狭义的审计质量。广义　的审计质量是指审计工作的总　体质量，即管理工作和业务工　作的一体化效果，其核心是在　何种程度上履行了受托责任，　提供的审计产品对经济社会发　展的贡献程度和服务水平。狭　义的审计质量是指审计业务质　量即审计项目质量，包括选项、　立项、准备、实施、报告、归　档等一系列环节的工作效果和　实现审计目标的程度，其核心　是在何种程度上遵循了《中华　人民共和国审计法》和《中华　人民共和国国家审计准则》等　法律法规的要求。　两种意义的审计质量观相　辅相成，审计项目质量是审计　工作质量的基础，审计工作质　量又是审计项目质量的集中体　现和最终反映。从关注角度来　看，广义的审计质量会更多地　成为社会公众的宏观感知，因　而被社会关注；而狭义的审计　项目质量则更多地依托于审计　组织实施，因而更容易成为审　计机关和审计人员操作层面上　的重点。　（二）审计质量的特征　审计质量具有可靠性、客　观性、准确性、充分性、全面性、　重要性、及时性和一致性等特　征。　审计的可靠性包含两个方　面：一是审计过程中审计手续　的完整性和审计证据来源的可　靠性；二是审计的结果要符合　客观事实，不得歪曲、伪造。　审计的客观性指审计人员　要客观进行检查与评价，所得　的结论要能反映客观实际情况。　审计的准确性指审计人员　在审查过程中要反复核对，审　计结果要有可靠、客观的审计　证据支撑，审计评价要有根有　据，审计结论恰当、准确。　审计的充分性指在审计过　程中，审计人员要搜集充足适　当的审计证据，得出的审计结　论能够充分地反映出被审计单　位的客观事实。　审计的全面性指对业务范　围内的审计业务要尽可能全面　地审查，得出能够全面反映被　审计单位的真实情况。　审计的重要性指审计过程　和审计结论要遵循重要性原则。　审计的及时性指审计人员　能够及时地完成审计委托人或　授权者对审计工作和审计结果　的时间要求。　审计的一致性指审计人员　６９　探讨／管理　Ｍｏｎｅｙ理财　的审查工作和审计结论，与审　本指导，其产生和变化基于对　个值得商榷的课题，同时也是　　计委托人要求的审计目标相一　审计功能和本质的理解。纵观　不可回避的现实。致。　国家审计３０多年的发展历史，　（三）审计结果的社会性标　对审计功能和本质的逐步深刻　准　二、审计质量的衡量标准　理解和准确定位，推动了审计　审计机关是国家治理的重　审计质量的核心是审计成　理念的与时俱进，进而提升了　要组成部分，审计结果是党和　果的质量，提高审计质量不仅　是审计机关自身内在的要求，　也是全社会和各级人大、政府　对审计的迫切期望。加强审计　质量控制，是审计工作管理的　核心，是实现审计工作法制化、　科学化的一项重要而紧迫的任　务。审计成果的审计质量是当　前影响审计监督作用发挥的关　键问题，因此审计工作仍存在　一些风险隐患。《中华人民共　和国审计法》《中华人民共和　国审计法实施条例》和《中华　人民共和国国家审计准则》把　审计质量标准归结为审计程序　的合法性、审计计划的科学性、　实施方案的可行性、审计证据　的充分性、审计记录的完整性、　审计评价的客观性、审计处理　的公正性、审计报告的规范性、　整改检查的到位性和质量控制　的有效性等十个方面。这十个　方面主要针对审计项目的组织　实施，仍然缺乏宏观性要求，　容易导致审计机关和审计人员　“抠法条论质量”的“井底视野”。　除上述十个方面之外，衡量审　计质量，以下几个方面也不容　忽视。　（一）审计理念的先进性标　准　审计理念是审计工作的根　７０　审计功能，提高了审计质量。　审计的最初定位是查错纠弊，　后来发展到国有资产的“守护　神”，进而发展为“经济谋士”“经　济卫士”“免疫系统”。当前　形势下，国家审计如何推动国　家治理、促进国家良治，是衡　量审计工作质量的出发点和落　脚点，也是最高标准。　（二）审计行为的独立性标　准　独立性是审计工作的基石，　是客观、公正的基础，要求审　计机关和审计人员在执行审计　业务时，应当客观公正、依法　实施审计活动。中国《职业道德》　准则把独立原则、客观原则、　公正原则作为职业道德的一般　原则。因此必须明确，国家审　计作为一种高层次的经济监督，　在组织、人员、工作、经费上　的独立，是国家审计独立性的　外在表现形式，而在思想、精　神上的独立，才真正是国家审　计独立性方面最实质、最重要　的方面。审计行为独立性应是　外在表现和内在实质的统一。　现有审计体制尚未完全支持审　计形式上的独立，因而对依法　审计和审计职业道德要求更高　更严。在当前条件下，如何以　独立性来衡量审计质量，是一　政府的重要信息资源和管理工　具，应当在更高层面体现服务　性和社会性，即满足公众需求、　人大需求和政府需求，更好地　服务于经济社会发展大局。如　果单纯衡量审计项目质量，而　忽视审计结果的综合性和社会　性，在实质上就偏离了审计质　量的内涵。　（四）审计期望的满足性标　准　审计期望是党和政府及社　会对审计功能所产生的社会效　果的意愿、期望和要求，与审　计结果的社会性有重要关联。　期望值和获得值越接近，社会　满足度越高。如何最大限度地　满足各界对审计的期望，既是　审计的重要目标，也是审计价　值的重要取向。因此满足性标　准应作为衡量审计质量的重要　尺度。　总之，上述几方面审计质　量标准也应作为审计的宏观标　准，否则很难全部予以量化，　但仍需在审计实践中进一步探　索。　三、影响审计质量的因素　目前影响审计质量的因素，　从审计机关内部看，主要有以　下几个方面。　管理　２０　Ｆｅｂ．２Ｏ１５　一是审计理念存在偏差。　审计工作效率。　发生变化的审计项目仍按照过　一种倾向是对审计工作受到的　四是项目安排自主性不足。　时的方法对待；对于年年审或　外部制约因素看得太重，认为　近年来，不少地方推行政府建　经常审的项目敷衍了事，不做　在不完备、不科学的现有体制　设工程必审制度，使工程审计　充分的调查，不仅直接影响到　机制框架下，审计只能按部就　项目数和资金量快速增长，组　审计的效率和效果，也关系到　班，难有创新突破，难有大的　织部门交办的经济责任审计和　审计结果的准确性。　作为。另一种倾向，不仅把审　计部门看作是整个社会庞大免　疫系统的一个组成部分，而且　认为审计就是整个免疫系统，　可以包打天下，将审计“免疫　系统”功能论无限夸大。　二是方法手段创新不足。　审计方法上，仍然习惯于一切　从账本出发、就账论账，对发　现问题习惯于就事论事，对审　计对象的总体把握不到位，对　政策体制机制等深层次问题难　以触及；审计手段上，近年来　审计信息化建设成效明显，但　发展很不平衡。越到基层，进　展越慢，困难和问题越多。另　外，审计公告作为提升审计质　量、扩大审计影响的重要手段，　目前在实践中执行得也不理想。　三是审计程序不够科学。　一方面，３０多年来，虽然国家　审计的类型已经在单一的、事　后的财务收支和资产负债审计　基础上发展了许多新的类型，　但是这些新的审计类型所对应　的规范性程序和操作指南或缺　失，或不统一，不利于规范操　作，控制审计风险。另一方面，　所有审计项目无论项目性质、　资金量大小还是复杂程度，全　部套用一样的审计程序，耗费　了大量人力资源，不利于提高　上级审计机关安排的条线项目　也不断增加。　五是队伍建设遭遇瓶颈。　首先是编制瓶颈。近年来，审　计机关人员编制增长速度远远　落后于审计业务的增长速度，　人少事多的矛盾在基层尤为突　出。其次是结构瓶颈。审计人　员专业知识单一的问题由来已　久，目前尤其缺乏既掌握宏观　经济理论、熟悉宏观经济政策，　又精通审计业务的复合型人　才。再次是机制瓶颈。审计机　关相对稳定和封闭，审计队伍　补充、流动、晋升、淘汰的机　制呆板，渠道狭窄，活力不足。　四、审计质量控制的现状　审计质量的核心是审计成　果的质量。目前，我们的审计　成果普遍是以“粗加工产品”　和“初级产品”为主，而“深　加工产品”和“精细产品”却　少之又少。加之目前的质量标　准尚未统一，各地区参差不齐　的审计技术方法和人员素质，　均影响了审计的质量。具体到　审计项目，主要表现为以下几　个方面：　（一）审计调查不充分　一些审计人员没有灵活变　通的审计思路和方法，对已经　（二）审计实施方案编制质　量不高　审计实施方案编制的质量　直接关系到审计工作的进程和　审计工作质量。当前审计实施　方案的编制质量还存在以下问　题：一是编制的审计实施方案　简单化，无主次重点之分；二　是审计实施方案内容缺乏可操　作性；三是审计实施方案制订　分工不明确，责任界定模糊不　清。　（三）审计实施过程质量管　理和控制不严　审计实施过程中质量管理　和控制不严主要表现在三个方　面：一是审计组人员内部沟通　不足，存在遗漏重要审计事项　的风险；二是个别审计人员对　审计方法、审计技术、相关政　策法规制度的掌握不够，不能　有效地履行审计程序，无法深　层次地披露审计工作中发现的　问题；三是无法控制审计实施　方案的准确性，难以达到预定　的审计效果。　（四）审计报告不能真实反　映审计信息　审计报告质量的好坏是整　个审计项目的关键所在。目前　的审计报告对审计发现挖掘不　够，审计结论准确性不高，导　７１　探讨／管理　Ｍｏｎｅｙ理财　致审计信息价值不高，甚至存　计报告质量使用可信度降低，　严重影响了审计报告的质量。　到位　审计监督的目的是为了维　高标准的审计质量是通过审计　进国家廉政建设，促进经济发　又可分为全面质量控制和审计　展。审计质量控制也是控制体　项目质量控制。　（一）全面质量控制　在审计发现年年雷同，致使审　护国家财政经济秩序，积极推　控制来实现的。审计质量控制　（五）项目审计追踪落实不　系的重要组成部分，且在该体　系中居于核心地位。审计不仅　全面质量控制是指审计机　近几年，虽然国家审计署　和部分地方审计机关已经开始　关注审计意见、审计决定的落　实，并对审计项目的实施进行　追踪审计，但是仍有不少审计　机关和审计人员只重视查出的　罚款处罚，对党政领导批示意　见、审计意见建议的采纳、审　计查明问题的整改等追踪落实　不到位，致使一些违法违规现　象屡犯不改，审计机关和审计　人员的形象大打折扣。　五、审计质量控制在审计发　展中的作用　随着审计成果越来越受到　党和政府以及社会各界的关注，　特别是正处于社会主义市场经　济事业发展的重要战略机遇期，　尤其是党的十八届四中全会决　定和国务院关于加强审计工作　的若干意见，对审计充满更高　的期望，各级审计机关更应该　充分认识审计在我国经济社会　中的作用，更应客观分析认识　审计质量方面存在的差距和不　足，不断加强审计质量控制，　科学制定提高审计质量的具体　措施，对于促进审计事业的长　远全面发展起着至关重要作用。　（一）审计质量控制影响到　审计监督作用水平的发挥　７２　要为社会查错纠弊，反腐倡廉，　而且还要为国民经济运行的质　量提出合理建议。　（二）审计质量控制是衡量　和评价项目审计质量高低的标准　审计机关开展审计工作采　取的一切措施，其最终目的都　是为了履行审计监督的职责，　更好地发挥审计监督的职能作　用。因此，衡量和评价审计机　关各方面的审计工作，尽管尺　度不同，但归根结底还是要看　其审计质量是否达到审计目标　的要求，符合审计法律法规，　适应社会经济发展的需要。　（三）审计质量控制是推动　审计事业发展的根本途径　经过３０多年的发展，审计　工作已经进入开拓创新、不断　深化、寻求进步的阶段，但是　从总体上说，审计工作仍处于　初级阶段，很多方面还存在着　不足，因此，只有切实全面提　升审计质量，才能全面提高审　计工作水平，审计工作才能适　应形势不断发展的需要，审计　事业才能取得更大的发展。　六、审计质量控制的主要内　容　审计质量已成为影响审计　事业生存和发展的重大因素，　关为确保审计项目按照国家审　计准则的要求而制定的控制程　序或措施。其主要内容及要点　包括：独立客观公正原则、审　计人员的专业胜任能力、完善　的审计准则规范体系和科学的　审计项目计划。　一是独立客观公正原则。　审计人员在审计工作中，应按　照相关审计法律法规依法行使　审计监督权。以严谨的态度、　过硬的职业技术、高尚的品质　和道德素养从事各项审计工作，　并客观公正，实事求是。　二是审计人员的专业胜任　能力。要从各个渠道来提高审　计人员的专业能力，确保审计　人员能够学习和掌握最新的专　业知识和技能，不断提高审计　人员的业务素质和专业判断能　力，以助于审计任务的圆满完　成。　三是完善的审计准则规范　体系。《中华人民共和国国家　审计准则》分为基本准则和审　计准则，它是全面质量控制的　制度保证，约束了审计人员的　审计行为规范。　四是科学的审计项目计划。　科学的审计项目计划应以审计　工作的总体目标为基础进行，　在制订审计项目计划时要重点　管理　２０　Ｆｅｂ．２Ｏ１５　突出，还要具有较强的针对性、　项目复核。各级审计机关　民共和国审计准则》主要包括　应建立专门的复核机构，对整　三方面内容：一是审计的一般　个审计项目过程和结果进行复　准则，它是对审计主体规定的　科学性和合理性。　（二）审计项目质量控制　建立审计项目质量控制制　核。复核内容包括：项目实施　标准。二是审计的实施准则，　度是为了使具体的审计项目能　是否遵照了审计实施方案；固　它是对参与审计人员在执行审　够按照拟订好的总体审计计划　有风险和控制风险的评估是否　计任务时的现场作业标准。三　顺利进行。其主要内容有：审　计证据和审计工作底稿的审查、　审计方案的制订、项目复核、　监督与考核。　审计证据和审计工作底稿　的审查。为确保所有的审计事　项都能有充分适当的证据支持，　建立起多层次审计证据和审计　工作底稿的审核机制就显得非　常必要。通过对审计证据和审　计工作底稿的审查，可以确定　重点审计领域和重要审计项目　所获得的审计证据是否充分准　确、审计组对内部控制制度的　描述是否准确、审计重要性的　确定及分配是否恰当。　审计方案的制订。审计方　案是审计机关在实施审计前，　对审计工作所做的计划和安　排，分为审计工作方案和审计　实施方案。审计工作方案是整　个审计项目的指导性文件，是　在充分调查的基础上编制的。　审计工作方案所确定的审计目　标、范围应当明确清晰，审计　内部组织应当分工合理，各项　审计工作措施和要求应当恰当　有序。审计实施方案是结合审　计工作方案制订的可操作性文　件，用来指导所有审计程序。　因此，审计实施方案应当切实　可行。　准确；检查风险是否满足可接　受的最低审计风险水平；内部　控制制度的执行情况是否符合　要求；实质性测试的性质、时间、　范围及具体方法是否能保证发　现已存在的重大错误及舞弊；　审计评价和审计结果的表述是　否恰当。　监督与考核。审计机关应　成立专门的业务监督和考核部　门，制定业务监督和考核规范，　使所有参与该审计项目的审计　人员都能以此规范来约束自己。　七、审计质量控制主要方法　和环节　（一）审计质量控制的方法　和环节按发生时间。可分为事前　控制、事中控制和事后控制三部　分　１．审计质量的事前控制　审计质量的事前控制，主　要是指在审计工作开始前的审　计质量控制，是对审计质量控　制的总体要求，是审计质量控　制的起点和初始环节。包括对　审计人员的培训、编制审计计　划、审计人员配备、审计组织　的时间和方式等。具体分以下　几步：　第一，建立和完善审计工　作必要的各项制度。《中华人　是审计的报告准则，它是指审　计报告中论述必须事项的标准　及编写审计报告的要求。　第二，审计人员根据具体　的审计项目和审计目标，依据　审计准则的操作规范要求，按　照国家有关法律法规和搜集到　的被审计单位的信息、资料，　制定出相应的审计计划。　第三，审计机关组成高质　量、高素质的项目审计组，是　整个审计事前质量控制的关键。　２．审计质量的事中控制　审计质量的事中控制是对　具体的审计过程实施的控制，　是审计质量控制最重要的部分。　具体地讲：一要建立起多层次　的审计质量责任制度，细化审　计组每个人的审计工作量；二　要仔细深入地完成具体的现场　审计作业；三要对审计过程中　查出来的问题进行分析、总结，　形成客观、公正的审计结果。　３．审计质量的事后控制　审计质量的事后控制是指　审计质量的反馈控制，是审计　质量控制的重要环节，主要包　括审计回访、后续审计控制和　审计档案归档和管理。审计质　量的事后控制可以消除实际状　态与目标状态的偏差，使审计　工作各个环节紧密相联。　７３　探讨／管理　Ｍｏｎｅｙ理财　（二）审计质量控制的方法　改正。　和环节按照审计进行的不同阶　以规范审计业务管理为基础，　（一）以人为本，理念先行　第三，审计组审计报告控　全面加强审计质量控制。　审计质量控制中最主要的　因素是人，只有提高了审计人　段，可分为审计准备阶段的质量　制。在审计工作完成后，审计　控制、审计实施阶段的质量控制　组要出具审计报告，并对审计　和审计报告阶段的质量控制　报告中审计目标的完成程度、　１．审计准备阶段的质量控制　审计证据的充分性、审计事实　员的政治素质、职业道德水平　审计准备阶段的质量控制，　是指在审计工作开始前的审计　质量控制，是对审计质量控制　的总体要求，具体要着重抓好　三个控制点：　第一，审计项目立项和编　制计划。该控制点的目标主要　是审计项目立项的必要性、针　对性和可行性。　第二，审计调查。审计调　查是编制好审计方案的基础。　第三，认真制订适当的审　计方案。制定统一的审计目标、　内容和重点可以统一组织不同　级次的审计机关或多个审计组　开展审计工作。　２．审计实施阶段的质量控制　审计实施阶段的质量控制　就是对审计过程的控制，是审　计质量控制的核心部分。包含　以下三个控制点：　第一，现场作业控制。要　仔细深入地完成具体的现场审　计作业。审计人员依照审计实　施方案所确定的审计事项，采　取各种审计手段收集充分、客　观的审计证据。　第二，审计工作底稿控制。　在审计实施过程中，审计组应　当每日编写真实的审计工作底　稿，并由审计组组长复核。发　现问题后要责成审计人员及时　７４　的合法性等进行复核，并提出　复核意见。　３．审计报告阶段的质量控制　审计报告阶段的质量控制　主要包括审计报告控制、审计　项目审理控制。　第一，审计报告控制。是　审计工作情况和结果的集中反　映，必须客观、公正地反映审　计结果。主要包含三个方面：　一是下级审计机关向上级审计　机关报告审计结果；二是审计　机关向被审计单位下达审计结　论；三是审计机关向社会群众　公告审计结果。　第二，审计项目审理控制。　审计审理作为审计项目质量控　制的关键环节，是审计机关实　行审计质量内部控制的一项重　要机制，也是提高审计质量，　防范审计风险，确保审计机关　依法审计的重要措施和必要程　序。　八、控制审计质量的主要措　施　审计质量控制存在于审计　工作的整个过程，只有提高审　计质量控制，才能真正实现审　计的“免疫系统”功能。在当　前审计工作新的发展阶段，必　须重视“人、法、技”建设，　和专业能力，才能全面提高审　计队伍的整体水平。目前审计　人员尤其是基层审计人员的综　合素质还不能完全适应审计工　作需要，对此，审计机关应进　一步加强审计人员的职业道德　教育，提高审计人员所必须具　备的德、能、勤、绩、廉、俭　六个方面的素质。并做到优化　组合，知识互补，取长补短，　努力打造一支思想作风端正、　精通审计业务、团结协作、廉　洁奉公、纪律严明的审计队伍。　（二）科学配置审计资源是　审计质量控制的重要前提　审计资源主要包括人力资　源、信息资源和技术资源。对　审计机关而言，审计资源的优　化配置，是提高审计效率和质　量的前提。　要正确行使审计监督职权，　严格依法审计，自觉规范审计　行为，提高审计工作质量和水　平，就必须提高审计人员的执　业能力，就必须解决审计人员　知识老化、力量不足、综合素　质不高的问题。　当然在审计资源中，信息　资源也是不可忽视且极为重要　的，必须内外结合，在审计部　门内部打破壁垒，实现上下审　计机关、内部各专业审计之间　管理　２０　Ｆｅｂ．２Ｏ１５　的信息共享，构建审计综合　是控制审计质量、防范审计风　的发生。　信息平台，建立相关审计业　险的基本要求。《中华人民共　作效率。　择和计划编制、制发审计通知　（七）健全质量控制机制是　务信息库，努力提高审计工　和国审计准则》在年度项目选　审计质量控制的有效手段　《中华人民共和国国家审　另外，技术资源也是审计　书和审计工作方案的可行性研　计准则》要求各级审计机关和　工作不可或缺的内容。要不断　究、编制审计实施方案和方案　审计人员强化审计质量意识，　提高审计人员对审计软件的应　用能力，通过运用计算机审计　手段，提高审计的科学性、准　确性和效益性，使国内审计与　国际审计逐步接轨。　（三）保持审计独立性是　审计质量控制的必要条件　审计的独立性是审计的　本质要求和灵魂所在，是提　高审计质量的重要保证。现　阶段我国的国家审计体制仍　是条块结合的行政型审计体　制，虽然审计业务受上级审　计机关和同级地方政府的双　重领导，但对地方政府依赖　程度很大，具有明显的地方　政府内部审计特征。但现行　的管理体制并非不可以更改，　如果实行省级以下审计机关　对基层审计机关的人财物统　一管理，让地方审计机关只　对上级审计机关负责，必将　有利于地方审计部门更好地　履行审计职责，加大审计监　督力度，提高政府审计的独　立性和权威性。　（四）规范审计操作程序　是审计质量控制的基本要求　如果审计程序不合法，　整个审计过程必然不合规。　所以说严格执行审计程序是　对审计人员的基本要求，也　的组织实施、出具审计报告和　审计处理处罚等方面均作了一　些有益的调整，从而进一步规　范了审计程序，控制了审计风　险。　（五）创新审计技术方法是　审计质量控制的重要保证　先进的审计技术与方法能　充分提高审计效率和质量。我　国国家审计经过３０多年的探　索，各级审计机关审计技术和　方法不断完善和提高，尤其是　审计软件开发成果丰硕。《审　计准则》系统地总结了这些经　验并大胆创新，将许多科学的　审计理念和先进的技术方法融　人新准则当中，体现了很强的　科学性和实用性。　（六）积极防范审计风险是　审计质量控制的必要措施　审计工作质量离不开审计　环境，审计环境包括内外两个　方面，内部审计环境决定着审　计的本质，其包括审计的职　能、程序和方法等；外部审计　环境决定着审计的动因，其包　括审计目标及其实现，进而决　定审计责任，包括责任的划分　及其落实，而履责情况直接决　定审计风险的大小，因此，各　级审计机关必须适应不断变化　的新环境，才能减少审计风险　建立以审计质量为导向的业绩　评价考核机制，制定全面的审　计质量控制制度，对审计质量　控制的要求相对过去明显提高　而且更加具体。　（八）确立责任追究制度是　审计质量控制的重要环节　审计质量控制的核心是划　清责任。分层次质量控制制度　保证了审计过程每一个环节都　有必要的制约和监督，有利于　对审计全过程和全体审计人员　的工作质量进行控制和责任追　究。实行审计责任追究制度，　不仅可以进一步增强审计人员　的质量意识和责任意识，有效　地降低审计风险，还可以不断　提高审计质量。　九、结语　总之，审计质量的高低，　直接影响到审计监督作用的发　挥。从总体上说，现阶段各级　审计机关的工作很多方面还存　在着不足，审计质量还不能满　足经济发展的要求，也满足不　了党和政府及社会对审计的期　望。各级审计机关只有在实践　中不断改进与完善审计质量控　制，才能把我国国家审计工作　的质量提高到一个新水平，以　适应国家治理薪的需要。　７５