国土空间规划背景下的永定河综合治理研究

CHINAWATERRESOURCES2019.22国土空间规划背景下的永定河综合治理研究

李江锋袁邬

龙

渊中水北方勘测设计研究有限责任公司袁300222袁天津冤

摘要院按照自然资源部的要求袁国土空间规划体系在2020年将基本建立袁初步形成全国国土空间开发保护野一张图冶遥通过对新时代国土空间规划的理解袁分析水土资源空间关系和5G时代信息化的深度发展袁提出了水流在新时代国土空间规划中的定位尧功能和价值袁并对永定河综合治理与生态修复在国土空间规划背景下的治理袁从水资源承载力尧水流空间优化布局尧划定生态廊道以及两手发力尧加强监管等方面提出建议遥关键词院国土空间规划曰水流空间曰功能与价值曰永定河综合治理WuLong

StudyoncomprehensivemanagementofYongdingRiverundernationallandspaceplanning//LiJiangfeng,

Abstract:AccordingtotheMinistryofNaturalResourcesofChina,thenationalterritoryspatialplanningsystemshouldbeestablishedby2020,inordertoforma野unifiedmap冶forthedevelopmentandprotectionofnationalrelationshipoflandandwaterresourcesandthein-depthdevelopmentofinformatizationinthe5Geraareexamined,withtheacknowledgementoforientation,functionandvalueofwaterflowinthenationallandspaceplanninginthenewage.Finally,recommendationsforcomprehensivemanagementandecologicalrestorationofwaterflow,identificationofecologicalcorridor,implementtheguidelinesoftheYongdingRiver中图分类号院TV85

achievegovernment-marketsynergy冶andstrengthensupervisionandlawenforcement.

theYongdingRiveraregivenintheaspectsofcarryingcapacityofwaterresources,optimizedthepatternofKeywords:nationallandspaceplanning;waterflowspace;functionandvalue;comprehensivemanagementof

文献标识码院B

文章编号院1000-1123渊2019冤22-0038-04

建工作正式全面展开遥

国土空间规划是国家空间发展的指南尧可持续发展的空间蓝图袁是各类开发建设活动的基本依据遥杨保军等认为袁国土空间规划体系构建的核心要义为院生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观袁全面实现高水平治理是国土空间规划体系构建的根本依据袁引领高质量发展和缔造高品质生活是国土空间规划的主要抓手遥庄少勤认为袁生态文明新时代是国土空间规划逻辑的起点和工作基点袁信息化的深野practicesystematicgovernanceand

landspace.Basedonanunderstandingofimportanceoflandspaceplanninginthenewera,thespatial

委尧水利部尧原国家林业局联合印发叶永定河综合治理与生态修复总体方限公司成立袁新一轮永定河综合治理正式启动遥当前袁国土空间规划正处于全面编制的阶段袁永定河综合治理应充分利用国土空间规划格局建立的时机袁发挥水流的功能和价值袁构建永定河综合治理体系袁实现永定河流域自然资源变资本袁资本变资产袁在自然价值增值的同时促进沿线经济社会持续发展遥

收稿日期院2019-10-24

2016年12月袁国家发展改革一尧水域功能和价值在新时代国土空间中的体现

2014年9月袁国家发改委尧原国案曳遥2018年6月袁永定河流域投资有1.新时代国土空间规划的理解

土资源部尧住房和城乡建设部尧原环境保护部四部委联合发文开展28个试点城市的野多规合一冶探索遥2019年5月袁中共中央尧国务院发布叶关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见曳渊中发也2019页18号冤袁标志着国土空间规划体系顶层设计和野四梁八柱冶基本形成袁国土空间规划体系构作者简介院李江锋袁高级工程师袁主要从事区域水系发展规划尧河湖生态环境综合治理及沿河产业经济发展遥

水38

度发展袁生产力尧生产关系和时空关系都发生了深刻的变化袁国土空间规划要注重前瞻性尧科学性和操作性等方面遥

2.新时代国土空间规划中水流功能和定位

渊1冤水土资源空间关系水土资源是人类生存尧发展的物质基础袁是自然界和人类社会最重要的保障袁对维持全世界的经济发展尧社会稳定和生态安全起着无法替代的作用袁具有非常紧密的耦合关系遥王浩等提出的野自然要社会冶二元水循环复杂系统结构袁诠释了水在城镇空间尧农业空间和生态空间的循环袁以及物质尧能量和信息在不同空间要素间的交换过程遥水是生命之源尧生产之要尧生态之基袁从原始文明的逐水而居尧农耕文明的防灾避害尧工业文明的治水兴水袁到新的生态文明时代的人山水林田湖草生命共同体袁水都是其中的核心要素遥

人的需求分为生理需求尧安全需求尧社交需求尧尊重需求和自我实现需求五个层次遥人类为满足自身需求的活动极大影响了水土资源的相互关系遥土地利用类型的改变引起水文情势尧水力条件和地貌景观格局的变化袁水资源不同开发利用方式导致的水循环方式改变袁也影响人们对土地空间的开发和利用袁二者相互依存尧不可分割袁但水资源对土地空间的开发起到约束和限定作用遥

渊2冤生态文明新时代的水流功能和定位规定院野叶中华矿藏人民尧水流共和尧森国林宪尧山法岭曳尧第草九原条尧

荒地尧滩涂等自然资源袁都属于国家所有遥冶矫勇指出袁1954年新中国第一部宪法就选用了野水流冶这一概念并沿用至今袁它具有很强的地域属性袁还能表达出水流穿越山川尧汇流大海的空间流动的感觉袁既具有空间属性袁又具有资源属性遥2015年中共中央印发叶生态文明体制改革总体方案曳袁也应用水流的概念来界定有关要求袁其中明确要求开展水流等自然生态空间的确权登记工作遥

水资源以水流的形式进入社会水循环路径中袁打破了流域自然水循环系统原有的规律和平衡袁极大地改变了降水尧蒸发尧入渗尧产流和汇流等水循环各个过程袁原有的流域水循环系统由单一的受自然主导的循环过程转变成受自然和社会共同影响袁水流在具有遵循自然规律的水文属性和为水生生物提供生存环境的生态属性基础上袁具备了为人类服务的资源属性遥水流的基本功能可分为自然尧社会及生态三大功能遥

信息化的深度发展尧生态文明新时代的空间特征形成了一种万物互联的野新生态文明冶特征袁自然尧人尧城市尧经济尧社会等皆为数字化生态系统中的网络节点或单元遥物联网尧云计算尧大数据尧移动互联网袁以及AR尧与VR虚等拟技空术间的的应界用线袁袁以模水流为糊了实载体体空的间物质循环尧能量流动与信息传递过程袁能以更透彻的感知袁促进水资源与土地尧生物尧能源和矿物等其他自然资源要素利用的过程尧运行方式更全面地互联互通和更深入的智能化遥水流的服务功能和价值创造功能更加凸显袁治水的空间体系与空间规划体系更加有机地融合起来遥

水流对于城镇尧农业和生态空间的服务功能袁一是提供灌溉用水尧饮用水尧工业用水尧水能尧水产品等的供应功能曰二是调节水资源尧洪水调蓄尧地下水补给尧水质净化和气候变化等的调节功能曰三是继承和培育滨水文化尧休闲旅游尧文化遗址尧教育价值等的文化功能曰四是维系水文循环尧水热平衡尧水盐平衡尧水沙平衡袁以及栖息地功能尧廊道功能和水质净化等的支持功能遥众所周知袁外调水虽可以缓解缺水地区水资源的供需矛盾袁但其付出的经济代价和调水区与调入区的生态环境潜在代价皆是巨大的遥水流对于不同服务对象的调节尧供应交流与探讨

2019.22中国水利和支持的能力应以区域的水资源承载能力作为标准袁以水定城尧以水定地尧以水定人尧以水定产袁水对国土空间规划的格局具有约束指导的功能遥

3.新时代国土空间规划中水流的价值体现

水资源的价值可概括为经济价值尧生态价值和文化价值遥其中水资源的经济价值是指对人类社会生活生产的直接支撑服务价值袁可通过市场中的货币进行反映遥水资源的生态价值是指满足自然循环尧平衡和演变的自然生态环境袁提供优良水生态环境产品等服务功能价值遥水资源的文化价值是河流承载人类历史尧塑造文明类型尧培育民族传统袁启迪人类哲学尧艺术灵感的文化尧美学和历史价值遥随着信息技术深入发展袁水作为空间的核心要素之一袁基于服务对象尧场景和需求转化以及利用效率将得到提升袁促进自然资源经济价值和生态价值实现增值遥

渊1冤优化国土空间格局袁增加自然资源资产和资本价值而行野袁加保护强生态生态环境屏障分袁构区建生态管治袁廊量水道和生态网络袁推进生态系统保护和修复遥冶野自然生态是有价值的袁保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程遥冶一是从水流应有的合理空间和水流状态出发袁统筹考虑上下游尧左右岸的城市化地区尧农产品主产区尧重点生态功能区的不同定位袁全域谋划水生态空间总体布局袁划定河流保护尧开发尧保留和缓冲区袁确定各段河流保护和建设重点袁努力实现河湖水域不萎缩尧功能不衰减尧生态不退化遥二是增加重点水功能区的管理和水资源保护袁加强水源涵养区建设袁评价区域的水资源承载能力尧核定水域纳污能力袁限制排污总量袁实现水资源资产保护和增值遥

渊2冤智能化提升水资源利用效率袁降低水生态负债5G时代下袁国土空间的各要素可39水

交流与探讨

CHINAWATERRESOURCES2019.22实现互联互通袁数字化压缩和融合了时空袁促进了时空流动遥王建华等提出了以空间均衡和高效利用尧全面感知和智能辅助决策尧科学决策和精准控制等为核心的水物理网尧水信息网尧水管理网的智能水网的建构方向袁使以水流为载体的物质尧能量和信息的反馈尧传输和转化效率更高遥

智能水网的构建袁一是可以对主客体的供水需求和水流过程实时精准控制袁强化用水全过程管理袁全面优化用水结构袁转变用水方式袁提高水资源开发尧利用和配置效率袁尤其降低万元工业增加值消耗新鲜水量和农业灌溉用水总量遥二是落实最严格水资源管理制度袁对取水尧用水和排水实现精准控制袁及时反馈和决策袁提高用水效率袁降低污水排放量袁提高水功能区达标率袁增加区域水资源承载力遥三是促进水库尧塘坝尧湿地等水域空间合理布局袁建设多样化特色空间袁满足人们对美好水环境的向往遥四是增加地表径流拦蓄量袁补充地下水袁增加可用水量袁减少挤占生态流量尧挤占环境容量和地下水超采量总量袁减少水生态系统压力袁降低水生态负债遥

区域性道路

村庄

城镇

城郊地区

村庄林地村庄

外围城镇

3km范围

林地村庄

渊3冤河流生态环境价值提升促进国土空间建设袁满足人们的生态产品需求河流从高山奔腾到海历经了山岳尧森林尧草原尧河湖袁流经了城市尧乡村和自然袁所有美好的人文地理元素俱全袁风景完备遥良好的生态环境是地区经济发展的基础袁新时代的国土空间规划强化环境导向对空间结构的决定作用遥要以生态环境治理与生态旅游尧城镇开发等产业融合发展袁探索开展生态环境导向的城市开发渊EOD冤模式遥一是结合全域水生态空间总体布局和功能定位袁沿河划定一定宽度的生态廊道袁融合绿道系统袁将沿河的湿地尧湖库等水域空间与沿线特色城镇尧乡村环境以及防护林带建设相结合袁创造多样化尧复合式尧社区化的国土空间环境渊如图1所示冤遥二是注重场地的文化尧自然特色及运营管理袁创造道法自然尧和而不同的空间地域感袁提供高质量的河流生态产品袁注重人的价值与生态价值的融合袁使人们在场景当中连接世界尧感知生命尧创造价值遥最终袁通过河流生态环境综合治理袁实现生态环境价值的提升袁促进区域协同尧城乡融合尧集河堤

河堤

村庄

农田

农田

林地村庄

约发展遥

渊4冤河流传承文明袁创造新时代的水文化价值水是城市产生尧发展尧演化的重要自然力遥新时代的水文化建设袁一是传承人类治水哲学思想袁发掘和保护水利遗产袁注重地域文化特色和展示遥二是要遵循生态优先袁绿色发展的理念袁通过水生态文明宣传教育袁增强节约意识尧环保意识尧生态意识袁营造爱护生态环境的良好社会风气袁让水生态文明理念深入人心遥三是水流空间建设要考虑时间和人文维度袁注重以人为本袁突出场所特色文化遥代水流空间的场景营造要注重体验袁个性化的场景才能吸引人们从网络的一个节点移到另外一个节点袁空间才具有价值遥新时代的国土空间规划不会只有自然没有人文袁只重数量不重质量袁只要管控不要发展遥

野青山看不厌袁流水趣何长冶袁网络时二尧永定河综合治理建议

永定河发源于内蒙古高原南缘和山西高原北部遥流域地跨内蒙古尧山西尧河北尧北京尧天津等5个省渊自治区尧直辖市冤袁总面积4.7km2遥上游区域性道路

村庄林地村庄

公园景区

1km范围河道1km范围

3km范围外围城镇

科技系项目

城镇

乡村休闲

民商业

宿配套田园综合体

乡村休闲

民宿

防花护海林营地

游憩步道

防护林游花

务海憩服站步驿道

特色林业

产业研产业带发中心

民宿

现有景区升级

风景道自行车道自行车道风景道

图1沿河生态廊道空间示意图

水40

桑干河尧洋河两大支流于河北省张家口市怀来县朱官屯汇合后称永定河袁天津屈家店以下至入海口称永定新河曰全长747km遥

近年流域沿线各地市加大投入袁对永定河进行了治理袁取得了良好效果遥水利部部长鄂竟平在2019年全国水利工作会议上指出袁相较于人民群众对水利新的更高需求袁水利事业发展还存在野四个不平衡尧四个不充分冶的问题袁突出强调要从改变自然尧征服自然转向调整人的行为尧纠正人的错误行为遥永定河的生态修复和综合治理还要考虑国土空间规划的相关要求袁满足新时代人们对优质水资源尧健康水生态尧宜居水环境的迫切需求遥

1.开展永定河水资源承载力评价，有利于流域一体化治理，增加水资源价值

要求叶进生态行资源环境承载文明体制改革力总评体方案价袁以评曳

价结果作为国土空间规划的基本依据遥新时代十六字治水思路中袁首先要求野节水优先冶遥据叶2018年中国水资源公报为371.3亿曳袁海河区的水资源总量为338.4m3亿袁m水3总量均超过当袁资源地其水中一资源京津级区总量两用地水总量遥的因用此水开展永定河的水资源承载力评价袁一是对永定河的城市化地区尧农产品主产区尧重点生态功能区进行以水定需尧以水定产袁有利于从流域一体化角度对生产尧生活空间的规模尧结构和布局优化袁促进上下游尧左右岸协同尧集约发展遥二是有利于建立流域一体化的计量监测体系袁严格用水总量和计划用水管理袁促进适宜永定河流域的节水标准尧定额指标体系和节水评价制度的建立袁以及用水结构优化和用水方式转变遥三是有利于永定河加大外调水力度袁缓减永定河流域水资源短缺尧生态水量不足尧水生态系统严重退化等生态环境问题袁增加永定河水资源价值遥

2.统筹考虑国土空间各要素治理需求，优化水流空间布局，系统治理

山水林田湖草是一个生命共同体袁把治水与治山治林治田治草结合起来袁强化流域综合整治袁促进生态系统修复遥结合国土空间规划的资源环境承载力评价及三区三线划定情况袁优化水流空间布局袁确定永定河的保护尧开发尧保留和缓冲区遥建议开展以下工作作为突破袁一是加强源头地区的保护和综合治理袁朔州要开展全域的山水林田湖草生态修复治理袁重点开展神头泉域的矿山废弃地修复尧水源涵养林建设尧村镇环境综合治理和高能耗尧高污染企业搬迁等袁建设国家级神头泉湿地公园袁加强桑干河源头的治理和保护遥二是对流域内的湖库尧塘坝等野盛水的盆冶进行生态环境综合治理袁增加野盆里的水冶袁减少水生态系统压力袁降低水生态负债遥三是将永定河泛区的治理上升到京津冀协同发展治理的高度袁开展村庄迁建尧土地综合整治和生态修复袁将永定河泛区建设成为永定河流域的绿色发展基地袁成为官厅水库之外的又一个生态核心遥

3.建设永定河综合治理生态廊道，构建绿道体系，

传承永定河文化从流域治理一体化角度袁划定永定河综合治理生态廊道袁一是与省级尧市县级国土空间规划相结合袁确保在一定范围内治水治山治林治田治草相结合袁统筹考虑上下游尧左右岸城镇空间尧农业空间和生态空间的用水需求袁增加河湖连通性和重要生态功能区的完整性遥二是建设从入海口到源头的绿道体系袁将水流空间与河道管理空间尧地域文化建设相结合袁结合乡村振兴战略袁打造多功能的复合特色空间袁促进流域间的城乡要素融合和增加客流量遥三是可以将四省市间的特色文化旅游资源进行有效连接袁增强人们对文化和空间的体验感袁促进流域间上下游文化的交流和传承袁将永定河打造成文化河遥

交流与探讨

2019.22中国水利4.理清政府和市场职责，两手发力，加强监管体系建立

永定河治理是一个长期的过程袁各级政府是治理的责任主体袁一是以永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组为核心袁建立省尧市尧县尧乡四级治理协调体系和保障实施机制遥二是治山理水是一个有机整体袁将河长制尧湖长制与林长制相结合袁统筹共同发力遥三是永定河流域公司作为执行者袁应建立强监管的信息平台袁融合各级政府的河长制尧湖长制与林长制信息袁加强取水尧用水和排水全过程管理袁协助各级政府加强监管尧精准施策遥

永定河流域投资有限公司作为永定河治理的实施者袁应充分利用政策袁加强与地方政府尧社会资本的合作袁建议一是以流域自然资源和自然资产增值为目标袁结合国土空间规划袁对流域内水利资产尧林业资产的统一管理和运行袁与地方政府合作袁对自然资源开发使用成本评估袁建立流域的自然资源资产交易平台袁设立绿色发展基金袁发行绿色债券袁实现自然资源资本化遥二是创新永定河横向生态补偿机制袁不能局限于水量尧水质的补偿袁围绕绿色发展基金的设立袁以科技补偿尧项目补偿和产业补偿的方式袁加大下游地区对上游地区损失的机会成本尧发展成本的补偿遥三是划定永定河生态廊道袁加强廊道内的国土空间要素综合治理袁争取政策袁推动流域间国土空间要素流动袁促进流域间国土空间优化布局袁落实用途管制遥

三尧结语

水支撑着不同空间用水需求袁如同一条生命线和生命纽带袁联系着山水林田湖草生命共同体的各个要素遥生态兴则文明兴袁生态衰则文明衰遥永定河综合治理要在*新时代生态文明建设思想指引下袁树立生态优先尧绿色发展的生态思维袁渊下转第55页冤

41水

交流与探讨

2019.22中国水利降的主要原因遥因此袁做好兴和县二道河水源保护和生态涵养工作袁不仅能为官厅水库供给稳定优质水源袁构筑京西北绿色生态屏障袁而且对促进当地经济社会发展和首都地区社会协调发展具有重要意义遥

援向合作共赢转变冶袁京蒙重点合作领域为野推动水源地合作区域向更大范围拓展袁开展水库上游小流域治理尧环境治理的合作曰支持跨区域的自然保护区尧生态廊道尧两库上游生态水源保护林建设袁推进风沙源治理工程袁共筑首都经济圈生态屏障遥冶

盂2014年1月袁按照叶北京市人治理工程已列入国家重点项目库袁近期将申报实施遥随着一系列工程的实施袁二道河沿线生态环境将逐渐向好袁对推动官厅水库上游生态保护工作袁改善北京水源地水质发挥重要作用遥参考文献院

姻

2.综合规划与治理措施水源保护和生态涵养具有流域一体化特征袁上下游之间存在着密切的水文联系遥上游地区来水量与水质等级关系到官厅水库水源安全袁直接影响着水库下游生态安全遥因此加强官厅水库与上游地区的野社会经济-水资源冶合作袁扩大其水源保护和生态涵养范围袁将水库上游地区作为首都水资源协作区进行统一规划尧统筹建设尧综合管理袁并将其纳入首都水资源安全保障体系极为必要遥为此袁近年来京蒙两地对二道河治理工作进行了统筹规划袁并采取了一系列针对性尧综合性治理措施遥

淤2010年8月袁北京市和内蒙古民政府内蒙古自治区人民政府区域合作框架协议曳指导要求袁综合考虑兴和县社会尧经济尧生态尧环境等诸多因素袁分析兴和县水源保护和生态涵养方面存在的问题袁乌兰察布市人民政府组织编制了叶官厅水库上游水源保护和生态涵养规划内蒙古自治区窑兴和县渊试点冤曳遥规划以兴和县水源保护和生态涵养功能区划为框架袁以流域为基本治理单元袁重点治理与永定河密切相关的二道河流域遥

榆兴和县二道河流域继1958年[1]乌兰察布市人民政府,兴和县人民政府.官厅水库上游水源保护和生态点冤[R].2013.

涵养规划内蒙古自治区兴和县渊试窑[2]叶友谊水库志曳编纂领导小组.友谊水库志[R].天津院天津人民出版社,1994.2004.

[3]叶兴和县志曳编纂委员会.兴和县志[R].呼和浩特院内蒙古文化出版社,[4]兴和县水务局.内蒙古乌兰察布市兴和县中小河流治理规划报告[R].2008.[5]内蒙古自治区水利科学研究院.内蒙古自治区乌兰察布市兴和县水资源评价报告[R].2008.

[6]水利部牧区水利科学研究所.兴和以来相继建成黄石崖水库尧皂火口水库尧鄂卜坪水库后袁近年还先后完成了五一尧皂火口尧韩家村尧五股泉水库除险加固工程袁新建了七家营水库抗旱应急水源建设工程尧兴和县城关镇后备水源地供水工程尧兴和县苏木山防洪工程等净水尧固土尧防洪项目袁实施了国家水土保持重点建设项目遥后河末端及主河道于2010年左右建成自治区签署叶北京市人民政府内蒙古自治区人民政府区域合作框架协议曳袁将野区域生态环境建设合作冶作为优先合作领域袁指出京蒙合作要重点野推进绿色生态屏障建设和环保技术合作冶野加强流域污染防治冶袁以保护水源地的纯净和供水保证遥

于2012年1月袁由北京市对口支县两河流域地下水资源评价[R].2013.

[7]呼和浩特市三水水利技术有限责项目实施方案[R].2014.

任公司.兴和县水源保护工程水资源[8]兴和县人民政府.兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[R].2016.

[9]乌兰察布市惠通水业勘测设计有限责任公司.后河乌兰察布市兴和县段管理保护野一河一策冶实施方案渊2018要2020冤[R].2018.

责任编辑张金慧中国水利水电科学研究院,2019.

援和经济合作工作领导小组办公室尧

橡胶坝2座袁库容分别为29万m3尧49万m3遥这些工程对保护永定河水源及涵养周边生态环境提供了有力保障遥

北京市发展和改革委员会编制完成的叶北京市野十二五冶时期对口支援和区域合作规划曳指出袁北京市对口支援战略援助的总体思路要野从单向支渊上接第41页冤符合国土空间规划要求袁满足人民对美好生活的向往尧绿色生态产品的需求袁注重创新尧共享尧开放和协同遥要处理好人与自然的关系袁统筹推进野五位一体冶总体布局袁重构实施监督体系尧政策法规体系和技术支撑体系,充分发挥政府尧市场尧社会尧技术和自然之间相互联系尧相互促进和监督作用遥

姻

四尧结语

当前,兴和县二道河水环境综合参考文献院

[1]谢英挺,王伟.从野多规合一冶到空间规划体系重构[J].城市规划学刊,2015(3).

[2]关于建立国土空间规划体系并监号冤[S].2019.

[3]何国华.我国北方地区水土资源空间优化及其生态效应系统评价[D].

[4]王浩,贾仰文.变化中的流域野自然要社会冶二元水循环理论与研究方法[J].水利学报,2016,47(10).理解[J].中国人大,2019(10).

[5]矫勇.对宪法第九条野水流冶概念的[6]张建云,等.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利,2014(7).

责任编辑杨轶督实施的若干意见渊中发也2019页18

55水