借鉴国外经验健全我国银行体制黄志钧浙江银行学校当前我国银行体制的改革正在逐步展开,如何建设我国具有充沛活力的社会主义银行可呼攻玉”。体制是我们要继续研究的课题。“义国家的经济改革和银行改革的一些经验后我们引进了苏联的经济管理模式,,掣之石,,本文试借鉴苏联,。、东欧社会主。结合我国的实际,提出一些粗浅的意见建国。建立了高度集中统一的经济体制,三十多年的实践证明这一僵化的模式将计划经济与商品经济对立了起来极大地阻碍了社会生产力的发展追根溯源高度集中,苏联的模式自三十年代建立起,,虽经不断小修小改,,,但没有进行过一次促使。生产力根本变化的彻底改革,至八十年代的现行经济体制否定市场调节。仍与三十年代类似,经济决策,生产计划指令性,按照部门原则管理经济“,实行条块分割,使产对地方和企业缺乏生产经营自主权发展迟缓品低劣,苏联长期执行集权型的。斯大林模式”,其后果是经济,。还带来了机构臃肿,官僚主义盛行工作效率低企业和职工缺乏积极性2阻碍采用新科技成果等难以克服的严重弊病,2年苏联国民收入仅增长8。%此,苏联提出改革方向是扩大企业自主权并进一步调整国家与企业的关系只作些小改小革,,但是没有从管。理体制上作根本改革的经济管理体制:成效甚微,难以摆脱面临的经济困境。东欧各国为突破苏联模式罗、于八十年代初掀起了经济改革的浪潮保、目前出现三种不同,捷、波、东德五国继承苏联传统模式,,,实行指令性计划体制,有限度地扩大了企业自主权和运用了市场机制所有制为社会所有制合,,南斯拉夫则彻底摆脱了苏联模式认为“,改国家建立以市场经济为主体的经济体制,社会主义唯一可以接受,的模式就是自由竞争模式”匈牙利介乎二者之间。实行以计划为主导。计划与市场相结,,国家集权与企业分权相结合的独具特色的经济体制,它吸收了苏联体制的科学成分“又吸收了南利用市场机制的积极成果这就克服了传统体制,统”得过死的弊病,。正确处理了计划与市场的关系情况制定年度计划经验代,,,中央统一决策制定中长期计划和主要经济指标发挥了地方。、企业则根据市场匈的这些、国家提倡和保护竞争企业和个人的积极性。对于我国的经济体制改革有很大的参考价值社会主义国家对商品货币理论的认识经过了三个阶段学社会主义的金科玉律论根源为:。第一个阶段。:三十四十年苏联流行的否定社会主义条件下存在着商品货币的关系,,、消除商品生产一直被视为科,这也是苏联传统经济体制否定商品性片面强调计划性的一个理,第二个阶段是五十年代苏联,东欧国家对商品货币理论的观点有了改变,认。社会主义社会所以还存在商品生产是因为存在全民和集体两种生产资料所有制形式生产资料不是商品它只具有商品的外壳,,,但商品生产的范围仅限于消费品是一种核算工具其价值不过所以价值规律在生产领域只起一定影响作用因而扩大商品流通的范围—1—是与向共产主义过渡相矛盾的。这些论点,仍视商品生产和价值规律为资本主义社会留下的“异物”,不过由于集体所有制的存在而不得不予以保留。我国三十年来受这种理论的影响很大,使商品经济的发展途径坎坷。对商品货币理论的认识目前发展到了第三个阶段,苏联、东欧各国经济理论界对传统观点的讨论有了突破,基本上一致认为,商品货币关系是社会主义本身固有的经济关系,抛弃了把两种所有制形式作为存在商品货币关系的唯一原因的看法,承认生产资料是商品,否定了限制价值规律作用的提法。但是苏联只承认没有竞争、没有价格波动、没有自发的市场联系的商品货币关系。而匈牙利则有独特见解,认为一方面要建立有计划的商品货币关系,取消下达指令性计划指标的做法,用经济手段来保证国民经济计划的实现;另方面企业应成为独立的商品生产者,供求价格相互发生直接影响,卖者与买者之间发生真正的商品货币关系,保证市场机制有广阔的活动余地,但是市场不是一种放任自流的自由竞争的市场,寥一点与南斯拉夫不同南否定国家管理经济的职能),而是由社会主义国家调节的有组织的市场。《决定》对传统的商品货币理论有了很大突破,明确提出社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律,建立起在公有制基础上的计划商品经济。商品经济是社会经济发展的一个必然阶段。银行是商品货币经济发展的产物,它的改革要促进产品经济向商品经济转化,作为一个综合经济部门,应该充分发挥调节机制,运用信贷等经济杠杆,按《决定》的要求去“调节社会供应总量和需求总量、积累和消费等重大比例关系,调节财力、物力和人力的流向,调节产业结构和生产力的布局,调节市场供求,调节对外经济往来”。要达到这一目的,银行必须继续健全现有的体制。建国初期我们学习了苏联的银行模式,建立了高度集中的中国人民银行。苏联三十年代初就建立了中央集权型银行体制,至今苏联国家银行加为数不多的专业银行(国家劳动储金局、建设银行、对外贸易银行),包办了全国所有的金融业务,这一模式是为其高度集中的计划管理体制服务的。其特点是金融依附于财政,银行业务范围狭小,单一的银行信用,建立条块分割:垂直的信用关系,信贷资金实行供给制原则。其弊病是使银行不能在流通领域充分发挥作用,成为调节社会经济生活的强有力的杠杆,有效地适应商品经济发展的客观要求。东欧国家的银行体制,除南斯拉夫外,匈、罗等六国都将发行与信贷业务捆在一起。南则分别设立中央银行与业务银行,以适应以工人自治和社会自治为中心的经济体制改革。苏联、东欧各国银行体制不尽相同,但有其共同特征:山是各国都设立国家银行,集中管理信用,调节货币流通;二是国家利用信用事业,积极发展储蓄业务。社会主义各国建立怎样的金融体制,依据于不同的经济体制,不宜有固定的模式。我国随着经济体制改革的进程,建立了中央银行体制,分别设立国家银行和专业银行,“一龙为首,四龙治水”。但是尚存不足之处,各专业银行实行分支行制,各自垂直领导,条条专政很严重。这一纵向银行机制与目前经济改革所要求的大力发展横向经济联系,加强横向资金的融通和调节,仍很不适应,、没有突破部门经济的模式。而且各专业银行之间易造成争夺存款、竞放贷款,重复业务不讲资金效益的不良局面。社会主义经济应该是信用经济,随着商品生产程度提高,专业化发展,要求发展资金横向联系是必然的。过去在纵向银行体制下,试行了异地的补偿贸易、票据贴现、卖方信贷等贷款方式是成功的,改变了向苏联学来的传统“实物票据”贷款方式,实现了部分贷款指标转移,开始了少量的横向资金融通。但这只是在无计可施的情况下出现的临时办法。要彻底改变之,必须建立—2—有利于横向联系的银行体制,以加强银行在国民经济中的调节地位,扩大银行的调节作用和范围。当前,既然是经济中心在不断出现,各地在逐步形成城乡通开,城乡经济综合发展的新局面。既然是允许多种经济形式存在,贯彻鼓励国营、集体、个体经济一起上的方针多既然是在商品经济不发达的旧中国尚有国家银行、地方银行、私营银行和钱庄等多种信用机构存在,那末在商品经济日益发达的今天,我们为什么不能建立以国家银行为主,地方银行和集体银行为辅和民间信用为补充形式的多层次、多形式的纵横交叉的金融体系呢?我认为这应该成为银行体制改革的战略目标。怎样才能做到宏观金融管得住,微观金融放得开搞得活呢?考虑在银行机构改革方面,应采取以下措施:第一,改进现有体制。中央银行策略上资金不集中在总行,分散到下面。可学习东欧国家经验,南斯拉夫27年后将中央银行改组为中央和地方两级国家银行(设到六个共和国和二个自治省),我国人民银行应简政放权,设到省(市)分行,或少数经济中心的地(市)支行,县不设行,资金由省(市)行调节。总行、分行主要解决银行信贷宏观决策问题,改按年度计划为制订中长期计划;支行则制订年度计划,解决年度微观目标。这样有利避免近期为利、远期为弊的项目。中国银行、建设银行宜办成独家银行。匈牙利27年成立的国家发展银行既是基本建设的管理机关又只办理国家统筹安排的基本建设项目的投资拨款业务。我国建行既归属于财政,贷款业务也应只含拨改贷的部分,三年以内的技措设备性贷款应划归工商银行,这样线条清楚,有利合理分工,各司其责,扬长避短。工商银行和农业银行这二家专业银行,可以搞分支行制,但要解决“统”得过死的弊病,总行应给分行经营资金的自主权,为克服划地为牢,部门分割,允许同一区域基层行互设分支机构,实行业务交叉和短期资金融通,以利于资金横向流通,搞活金融,搞活地方经济。当前则要积极开办有利于资金横向联系的多种信用形式和采用多种信用工具,大力发展贴现、抵押贷款、补偿贸易,投资、咨询、租赁业务及其他金融服务项目。第二,开设多种地方银行,活跃地方经济。南斯拉夫地方性的业务银行,就有基层银行(企业合资组成)、内部银行(大企业自设)、联合银行(由基层银行组成)及不同所有制成份的储蓄银行(和机构)。我认为苏联、东欧各国坚持信用集中于银行的做法值得借鉴,我们不宜过多提倡建立非银行金融机构。在前几年各地投资公司的争相兴办,造成基建猛增、信用膨胀、宏观失控的教训记忆犹新。所以应在中央银行的宏观控制下,积极发展多种形式的地方银行,这样既有利打破条块分割,使资金与资源有效结合,又有利筹集资金为发展地方经济和居民消费提供金融服务。可考虑设立地方国营,国合联营银行,技术开发银行,特区的外资银行和合资银行,及储蓄银行。苏联、东欧各国都重视设立储蓄银行的经验值得我们学习。匈牙利国家储蓄银行,基本上是地方议会和一般居民的银行。行,邮政储蓄银行,集体性质的有储蓄放款合作社(由个体手工业工人组成),服务所(个体农民组成)等多种形式。它们广开储源,业务范围十分广泛。如苏联储金局在全国有八万多个分支机构,广设储蓄网点,38年储蓄额达1863亿卢布,人均68。卢布。业务种类有06多种,匈办理合作社和个人住宅建设基金项目下的贷款,对居民提供消费和生产贷款等。苏、罗储蓄银行还买卖国内自由流通的公债券的作法给我们以有益的启示。我们大可不必去建立酝酿中的证券交易所,因为在有计划的商品经济条件下,企业和个人除国库券外其他债券不会很多,买卖业务,储蓄银行完全可以代理之。一3—南有储蓄银储蓄放款