石化企业应急管理工作探讨

摘要：介绍当前石化企业应急管理工作的　事故应急管理强调对事故的全过程管理，应　主要功能和现状，在分析掌握事故应急管理内涵　的基础上，阐述石化企业如何才能做好应急管理　工作。　充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。针对　危险源、险情采取事前控制、处置等应急措施，预　防事故的发生，这是应急管理的根本内容，也是应　急管理的首要功能。　１．２保障应急救援的成功实施　应急救援是化解险情、处置事故的关键举措，　针对事故险情及事故发生而采取应急救援措施是　应急管理的核心任务。规范的应急管理如建立起良　关键词：石化企业；事故管理；应急管理；安　全管理　石化企业的应急管理关系着广大职工群众生　命财产安全，关系着企业的生存和发展，关系着国　民经济的持续健康发展和社会和谐稳定的大局。　为了能够更加有效地防范各类事故的发生，或者　在事故发生时，能够及时、有效地实施应急和营　好的应急体制与机制、应急保障的配备和应用到位　等，就会保障在突发事故险情及事故时，能够按照　既定的应急预案及时地进行救援抢险。　救，尽量避免或减少事故的人员伤亡和财产损失，　对于高危的石化企业来说，必须要规范应急管理，　、　“　一应急管理的核心任务与重要目标就是要通过　系列广泛有序的应急管理工作，保证应急救援　不断地完善应急救援体系。　１石化企业事故应急管理的主要功能　工作按照预定计划和要求有条不紊地实施，达到　消除控制事故，最终避免或减少人员伤亡和财产　损失的目的。　石化企业应急管理是指企业以应急救援预案　为核心，从机构建设、队伍建设、物资储备、装备配　备、人员培训、预案演练、预防预警，一直到事故的　应急救援、恢复重建、预案改进，对各类潜在险情、　事故、事件应急救援所进行的全过程管理。应急管　理贯穿于事故发生的前、中、后各个过程。事故应　急管理的主要功能有以下几方面。　１．１防范事故于未然　１．３创造良好的经济、生态与社会效益　石化企业事故应急管理不是直接的物质生产　收稿日期：２００９—０８－２０　作者简介：马景涛，高级工程师，注册安全工程师，　１９９７年毕业于青岛化工学院，华东理工大学安全　工程专业在读工程硕士，Ｉｌｆ前在中国石化青岛石　油化工有限责任公司从事安全管Ｘ＿Ｔ－－作。　安全管理　活动，所创造的效益大多不能从其本身的功能中　体现出来，而是更多地隐含在因事故的减少提高　生产效率，保障从业人员的安全和健康，避免和减　少事故对环境的污染和社会的不良影响，从而创　造良好的经济、生态和社会效益。应急管理创造的　效益具有不确定性、间接性、滞后性、隐形性和多　效性的特点。　２石化企业事故应急管理工作的主要内容　石化企业事故的发生具有突发性和偶然性，　企业的事故应急管理Ｔ作绝不能仅仅局限于事故　发生后的应急救援行动，一个完整事故应急管理　过程应包括预防、预备、响应和恢复４个阶段。尽　管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但是其　中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下　个阶段内容的一部分。事故应急管理内涵如图１　所示　图１　事故应急管理的内涵　石化企业的应急管理工作应该建立在健全企　业应急基本信息的基础上，重点抓好事前预防、事　前预备、事故响应和事后恢复４个阶段的各项管　理　作，这样才能真正做到“平时预防到位、事时　处乱不惊”　２．１应急基本信息　企业应急基本信息是指与企业各项应急管理　１二作息息相关的基本信息，一方面可以用来指导　企业逐步完善应急救援体系，充分做好事故发生　前的各项预防、预备工作，有效避免各类事故的发　生；另一方面，在发生事故后，它还可以为事故应　急响应过程中的应急救援决策以及指导做好事故　后的应急恢复Ｔ作提供有力的信息支持。　ａ）企业概况。企业概况主要包括单位的地址、　经济性质、机构设置、基础管理、从业人数、隶属关　系、主要装置设施及布局、主要产品、产量等方面　的内容，还包括企业周边的情况，例如周边单位、　司　２０１０年第１０卷第１期　社区、重要基础设施、道路等。　ｂ）气象人文环境。企业气象人文环境实际上　是包含了企业所处的自然地理环境、气象条件状　况和周边区域的人员分布情况等３方面的内容。　ｃ）应急关键数据库。应急关键数据库就是指　对于石化企业的应急管理工作能够起到关键作用　的基础数据库，主要包括法律法规标准数据库、危　险化学品数据库、危险源数据库和相关事故案例　数据库。　ｄ）预案管理信息。预案管理信息是指与企业　应急预案的日常建设和管理息息相关的重要内容　信息，相关信息主要有事故分类及预案分级响应、　应急人员信息、应急保障信息和应急救援信息。　２。２事前预防管理　石化企业事前应急预防Ｔ作是指为预防事故　发生或恶化而做的预防性工作。应急预防体现了　“预为上，救为下”的应急Ｔ作思想，是应急管理的　首要　Ｉ　作。加强应急预防管理一方面能把事故消　除在萌芽状态，预防事故的发生；另一方面，假想　在事故发生的情况下，预先拟定全面到位的预防　措施，存事发初期，能够将事故迅速控制住，避免　事故的恶化和扩大，最大程度地减少事故造成的　人员伤亡、财产损失和社会影响：事前应急预防管　理主要内容包括以下３方面。　ａ）危险源的监控。危险源是能量、危险物质　集中的中心，是导致事故发生的潜在不安全因素。　通过危害识别和风险分析确定　企业存在的各类　危险源，针对不同类型的危险源采取相应的监测　和控制措施，对于指导企业做好事前预防１　作，有　效避免事故发生具有十分重要的作用：生产过程　中的危险源种类繁多、非常复杂，它们在导致事故　发生、造成人员伤害和财产损失方面所起的作用　不同。　ｂ）事故预防措施。通过对石化企业进行危险　性分析，针对可能发生的事故，制定啦　果取的Ｊ　急预防措施，将事故损失降到最低　书故的预防十　施主要包括整体预防措施和专项预防措施　ｃ）突发事故的预警及预控：　据危险源的危　险特性，对应急控制对象町能发生的事故进行预　测，对出现的事故征兆及时发布棚　信息．提前将　可能　现的情形事先告知卡｝｛关人泌进行预臀　同　时，将预防措施及相应的处罱　ｒｉ／－；！ｉ・　棚芙人员．　马景涛，等．石化企业应急管理工作探讨　安全管理　以便在事故发生时，预防事故的恶化或扩大。　２．３应急预备管理　应、指挥协调与控制、应急防护行动、应急反应行　动和应急行动支持这５个方面工作。　事前应急预备是指针对可能发生的事故，为　ａ）应急快速反应。当事件的紧急状态达到响　迅速有序地开展应急行动而预先进行的人力、物　应级别时，企业必须立即做出应急快速反应，确定　力、财力等预备工作，以保障应急救援行动的成　事故应急响应的级别，启动应急预案，并采取必要　功。事前应急预备管理主要包括以下内容。　的应急行动。应急快速反应主要是要做好事故报　ａ）健全应急组织体制。企业应急组织体制建　警、警告与上报，应急通讯和信息传递，接警与响　设应该明确应急管理机构及职责、应急指挥机构　及职责、应急功能部门及职责和应急救援队伍。事　故应急救援是一项涉及面广、专业性很强的１＝＝作，　必须建立起高效精干的应急组织体制，才能把各　方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥中心，　在指挥中心的统一指挥下，安全、消防、气防、环　保、卫生等职能部门密切配合，协同作战，履行好　各自职责，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽　可能避免和减少事故损失。　ｈ）应急保障。石化企业的应急保障主要包括　人力资源、物资与装备、应急资金以及信息与通讯　保障等内容。安全生产应急救援体系的支持保障　系统是应急救援体系的重要组成部分。　ｃ）应急宣传教育培训。应急宣传教育培训是　应急预备的一项基本内容，必须对企业员工和所　有相关人员进行应急方面的宣传教育培训。按照　应急宣传教育培训对象的不同，应急宣传教育培　训主要包括应急救援人员的教育培训、普通员工　的教育培训和社区周边人员的宣传教育。　ｄ）应急训练和演练。应急训练和演练，特别　是综合性的全体演练，是为了检验应急预案的可　靠性与可行性，为修正预案提供依据。同时，也为　各个应急救援部门、应急指挥人员之间的协作提　供实际配合的机会，以提高他们的协同作战能力　和水平。　ｅ）应急预案体系建设。应急救援预案体系建　设是提高企业应急管理水平的基础，主要应把应　急预案编制和更新、可信事故的确认、应急救援方　案的完备和应急预案的备案与衔接４方面的工作　抓好。　２．４事故应急响应　事故应急响应是指在事故险情、事故发生状　态下，在对事故情况进行分析评估的基础上，有关　组织和人员按照应急救援预案所采取的应急救援　行动。完善事故应急响应主要应做好应急快速反　应级别确定，应急启动以及事故现场监测等具体　工作。　ｂ）指挥、协调与控制。发生突发安全生产事　故后，企业首先要采取自救措施，立即建立起事故　应急指挥网络，迅速下达应急处置命令，组织、协　调和指挥各有关部门、单位、救援队伍及现场指挥　部进行有效的处置。企业还应迅速成立现场应急　指挥部，负责指挥和协调现场应急救援工作；根据　现场的需要，调配应急救援物资；适时对事故进行　深入分析，必要时可以申请向外部救援机构寻求　支援等。　ｃ）应急防护行动。应急防护行动的目的是保　护紧急事故中企业人员和周边大众的生命和健　康。应急防护行动主要应做好人员的应急疏散与　安置、事故现场的警戒和交通管制、现场人员的个　体防护以及现场清洁与净化等具体工作。　ｄ）应急反应行动。应急反应行动的目的在于　控制事故危险源，防止事故继续扩展，减缓事故造　成的影响，并最终使危险状况得到控制。应急反应　行动应遵循人员的安全优先、防止事故蔓延优先　和保护环境优先的原则。应急反应行动中主要应　做好并发事故处置方案的切换、工程抢险救灾、伤　员急救和转移以及环境破坏评估和制定对策等方　面的工作。　ｅ）应急行动支持。企业发生重大突发事故　时，当本单位的应急救援力量不足或者有可能危　及社会安全时，应急指挥部要积极寻求外部救援　力量对应急行动进行支持。主要包括技术专家组　的支持、社会支援和医疗救护等。　２．５事后应急恢复　事后应急恢复是指突发事故在得到有效控制　以后，为使企业的生产、工作、生活和生态环境尽　快恢复到正常状态，针对事故造成的设备损坏、厂　房破坏、生产中断等后果，采取的设备更新、厂房　维修、重新生产等措施。应急恢复主要应做好下面　ＳＡＦＥＴＹ　ＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　０　境　安全管理　几项工作。　示ｌＪＩ．能源研究　信息，２００６，２２（４）　ａ）现场清理。根据事故类型和损害严重程　４赵正宏等．应急救援基础知识［ｎ１．北京：中国石化出版礼，２００７　５赵国辉．化学突发事故应急［Ｍ］．北京：兵器工业出版社，１９９６　度，将事故现场恢复到相对稳定、安全的基本状　６刘铁民．应急体系建设和应急预案编制【Ｍ】．北京：企业管理出皈　态。　社．２００４　ｂ）事故调查与善后。当应急响应关闭以后，　７黄金祥．化学事故的应急救援ｌ　Ｊｌｌ化工劳动卫生通讯，１９９４，１　ｌ（４）　应该在恢复生产秩序的同时，着手进行事故调查　８刘茂，吴宗之．应急救援概论［Ｍ］．北京：化学　业出版社，２００４　与善后工作。主要包括事故起因调查、事故损失评　估、员工恢复与救助、生产条件恢复以及赔偿与保　Ｓｔｕｄｙ　０１１　Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　险索赔等具体工作内容。　Ｐｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｃ）总结与评审。当整个应急工作结束以后，　在应急恢复的后期，还应着手做好整个事故应急　Ｍａ　Ｊｉｎｇｔａｏ，Ｃｈｅｎ　Ｄｅｓｈｅｎｇ　响应的总结和评审工作。主要是做好事故影响评　（ＳＩＮＯＰＥＣ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｐｅｔｒｏｃｈｅｍｃｉａｌ　Ｃｏｍｐａｎｙ　Ｌｔｄ．，　估、事故应急管理总结和相关预案评审改进等３　Ｃｈｉｎａ，Ｑｉｎｇｄａｏ，２６６０４２）　方面的Ｔ作。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｍａｉｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｌ　ｉｎ　ｐｅｔｒｏ—　３参考文献　ｃｈｅｍｉｃａｌ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｏｆ　ａｃｃｉ—　１王凯伞．石油化工安全概论［Ｍ］¨ｊＥ京：中国石化出版社，２００５　ｄｅｎｔｓ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｔ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｈｏｗ　ｔｏ　２陈海群，王凯全．危险化学品事故处理与应急预案ｆＭ】．北京：中　ｍａｎａｇｅ　ｔｈｅ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｗｅｌ１．　国石化出版社，２００５　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｈｅｍｉｃａｌ　ｅｎｔｅｑ￣ｒｉｓｅ。ａｃｃｉｄｅｎｔ　ｍａｎａｇｅ—　３孟凯中，王斌．“吉化爆炸”事件对编制污染事故应急预案的启　ｍｅｎｔ，ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　０　・简诫・　胜利油田强化节日安全生产　春节临近，胜ｉｆ－０油田各单位纷纷制定措施，强化节日安全生产，营造良好的生产、生活环境。　１２月１５日，胜利油田下发《关于加强冬季交通安全工作的紧急通知》，要求各单位认真做好　冬季交通安全教育，落实冬季安全行车措施，强化风险和责任意识，严格落实交通安全管理制度　措施，加强重点监控，强化大中型客车、７座以上工程车辆和危险化学品运输车辆的管理。同时健　全完善应急预案，加强应急知识培训，提高交通事故及险情的应急处置能力。　胜利东辛采油厂、孤东采油厂组织专项安全检查。他们对值班场所的取暖设施、电气线路逐　一排查，消除隐患，杜绝发生天然气中毒、爆炸和触电等事故。胜利海洋采油厂从全面落实冬季　“六防”措施入手，重点检查了平台的安全设施、应急储备、冬防保温等情况。电力管理总公司完　善电网事故处理应急预案，加大对重负荷线路、主变夜间巡视和测温力度；加强特殊巡视，对重　点地区和偏远线路、简易变进行针对Ｊ｝生巡视和特殊天气设备、线路的巡视。　社区系统和油气集输单位则从确保用气安全入手，开展民用气安全专项检查活动。他们组　织人员深入职工家中，对燃气炉具、燃气热水器、燃气泄漏报警器等进行全面检查，凡不符合安　全使用规定的全部进行整改。　（赵士振庞世乾）　司　２０１０年第ｌｏ＠￣ｇ　１期