浦东新区战略性新兴产业发展机制研究

浦东新区战略性新兴产业发展机制研究

2012年6月14日 09:30

制造业是浦东经济发展的支柱，多年来保持两位数增长，有着良好的发展基础。为落实国家和上海市战略性新兴产业规划和政策，加快推进战略性新兴产业高端化、规模化、集群化，建设战略性新兴产业主导区，实现“创新驱动、转型发展”，提升区域核心竞争力，浦东新区在“十二五”发展规划中已对战略性新兴产业作周密的部署。

一、浦东新区战略性新兴产业现状及发展的重点领域

按照战略性新兴产业的生成路径，可以分成以下三类：

（一）在原有产业基础上集成创新形成的战略新兴产业领域

1、高端装备制造。浦东装备制造领域产业基础雄厚，拥有施耐德、西门子等先进重大装备制造企业，外高桥造船、振华港机等船舶与海洋装备制造企业，商用飞机也于近期落户。未来几年浦东在以下方面的优势可能进一步凸显：在先进重大装备领域，主要是百万千瓦超超临界火电机组、交流110-1000千伏特高压输变电设备、智能电网；在船舶和海洋工程领域，主要是大功率船用柴油发动机、深海系列半潜式钻井平台、10-30万吨浮式钻井生产储油装置（FPSO）、大型浮式钻井生产储卸载装置（FPDSO）、特大型海上回转浮吊、浅海自升式钻井平台、海洋铺管设备、浮式起重设备、海洋工程设备研发、深海探测与海洋资源利用研发、海洋综合信息服务；在航空航天领域，主要是C919大型客机设计集成与总装制造、航空关键零部件、航空新材料、机械设备维修改装等。

2、物联网。物联网产业作为浦东新区“十二五”规划“数字高原、智慧浦东”的重要组成部分，将成为浦东未来战略性产业的重要板块之一。在产业发展方面，浦东的高科技园区汇集了众多的芯片、RFID研发企业。同时浦东也正在与部分大专院校、中科院上海科技园等探讨合作，进行物联网方面的研究，物联网行业协会也已经成立。在示范应用方面，包括物流、航运、智能交通、危险化学品管理、食品药品监管、环境监测、智能社区、路灯控制、车库管理、石油运输、煤气输送、绿地浇水管控等。未来，浦东将在推动物联网发展方面要跳出传统的“示范应用带动基础设施建设、进而带动产业链各环”模式，在推动关键技术产品研发、标准制定、产业联盟构建的同时，兼顾数据处理技术（如Big Data技术）、需求端商业模式创新等非传统制造领域的内容，以真正实现物联网产业链标识、感知、处理、信息传送和应用服务五个环节的融会贯通。

（二）技术升级或替代产品产业化形成的新兴产业领域

1、新一代信息技术。电子信息产业是浦东的支柱产业，通信网络设备及终端制造、集成电路、光电子、物联网、软件与信息服务等各领域都集聚了大批代表性企业。“十二五”期间，浦东在新一代信息技术方面，将主要集中在3G系统设备、下一代广电网络（NGB）和下一代网络（NGN）、核心电子器件和高端通用芯片、半导体照明、平板显示、光存储、数字出版、网络视听、金融信息服务、航运信息服务、物联网建设、云计算应用等领域。

一是进一步关注第四代移动通信的产业化进程。2009年以来，3G发展进入井喷期，国内TD-SCDMA已开始商用，国内外领先设备供应商着手布局4G产业，LTE作为4G主流通信技术正迅速迈向商用。上海经过世博会的示范应用，在4G应用实验方面走在全国前列，市场潜力广泛认可，但制造研发环节优势并不明显。浦东在“十二五”期间，一方面将加大4G关键技术研发的投入，直接引入相关研发或制造项目，实现整体产业升级。另一方面将以终端服务为抓手，推进TD－LTE设备研发及应用研究，重视4G技术与其他

领域技术的融合与促进。

二是有选择地推进新型显示技术产业化。从显示技术的产业化进程来看，TFT-LCD在今后较长时期内仍将具有优势，PDP（等离子显示屏）在未来5-10年内有一个平稳发展期；OLED、柔性显示等新一代显示器市场比较看好；激光显示和3D显示正逐渐成为研发热点。浦东应重点关注OLED，以建设小尺寸OLED产品生产线作为切入点，为大尺寸产业化作工艺技术储备。以项目植入为主要的发展路径，选择合适的终端产品，近期通过投入小尺寸OLED产品生产线，提高产品的合格率和性能。远期开展主动式OLED所需的TFT基板的研究开发或跟踪，为日后大尺寸主动式OLED生产打好基础。一旦大尺寸OLED技术成熟，即可适时导入；同时，也可以及时关注OLED照明技术发展的国际开发热点。关注柔性显示，要根据不同技术路径设计产业化策略。在电泳柔性显示领域，利用国际合作引进先进技术，缩短技术研发时程，并提升国内产业研发水平；在OLED柔性显示领域，强化自主创新能力，与上海已有的OLED开发厂商衔接，提升OLED技术竞争力。关注激光显示，在光学组件、光学器件及低功率高能效的激光源等领域重点布局。浦东在激光显示上已具有一定优势，技术方面已解决了应用领域激光电视超薄型问题，在产业链方面正在建设液晶封装线，中芯国际等半导体企业已能提供LCOS芯片。当前浦东需借助原有产业基础，在光学组件、光学器件及低功率高能效的激光源等领域进行前瞻性的重点布局。

2、新能源。浦东新能源产业具备一定基础，在张江打造研发和总部基地，在南汇工业园区建设新能源产业化基地，在临港建设新能源应用与低碳节能经济示范城，引进了林洋集团、正泰集团、益科博能源、新陆地太阳能、理想能源、山路集团等重点企业，已有薄膜太阳能电池关键生产设备投产。但是，浦东新能源产业规模相对较小，产业链还不完善，龙头企业缺乏，仍处在成长期。未来，浦东在新能源领域，将主要集中在太阳能、核电、风电、新能源电池、洁净煤等领域，重点发展薄膜太阳能电池及关键设备、核岛和常规岛主设备研发和总装、大型海上风机、陆上风机和风电关键零部件研发与制造。特别在太阳

能电池方面，在加大薄膜太阳能电池的研发和产业投资力度的同时，加速提升产业能级，同时关注以染料敏化、有机聚合物为代表的下一代太阳能电池领域的前瞻性研发布局。

3、新能源汽车。目前金桥和临港地区已有上汽集团、通用汽车、泛亚汽车、奥威科技等企业进行混合动力汽车、纯电动汽车、超级电容汽车生产，张江、南汇工业园区有御能动力、上海联创、海能汽车、博信公司等企业进行电动/混合动力汽车用驱动电机系统、汽车控制器、新能源电池、整车网络和系统集成等相关配套零部件研发和生产。今后几年，浦东将主要集中发展混合动力汽车、纯电动客车整车及储电装置、牵引电机、电子控制系统等关键设备和零部件研发与制造领域。

（三）全新技术及研究成果产业化形成的新兴产业领域

1、生物医药。浦东生物医药产业基础较好。以张江和国际医学园区为中心，集聚了中科院药物所、新药安评中心、新药筛选中心等一所、二校、三十多个研发中心，以及药明康德、美迪西、桑迪亚等一批研发外包企业。中信国健、润泽生物、微创医疗、迪赛诺、新先锋等均在浦东实施新的产业化项目或产能扩张计划，上药集团、复星医药则进行集中若干中央工厂、中试孵化基地、大型第三方现代医药物流基地的综合性生物医药产业园建设。浦东的生物医药技术创新能力虽然较强，但产业化能力仍然较弱。今后，浦东将主要发展抗体类药物、中药及天然提取物、新型疫苗、微创/植入器械、诊断试剂、数字化高端医疗设备、生物科技农业等生物领域，同时积极推动医药服务发展，大力支持CRO（合同研究开发机构）、CMO（合同加工）企业、连锁性的医药商业企业及相关医药物流和销售平台建设。

2、新材料。浦东拥有一批成长性较好的新材料制造企业，其中年产值10亿元以上的有3家，年产值1-10亿元的有6家。未来，浦东将集中发展汽车船舶航空高性能材料、

新一代半导体微电子材料、光电子材料、新能源材料等领域。

二、国内外新兴产业培育与发展政策借鉴

多个国家都在制订发布新的发展战略或政策文件，例如《欧盟2020年战略——为实现灵巧增长、可持续增长和包容性增长的战略》、《美国创新战略2011》、《思想、创新、增长——德国2020高技术战略》、英国《新兴技术和产业战略2010-2013》和《技术与创新的未来》等，通过选择重点产业领域，促进技术创新，培育和营造良好的市场环境，推动产业经济的整体发展。这些发展战略和政策文件对浦东战略性新兴产业的定位、策略和路径选择可以有所借鉴。

（一）强调信息基础设施、教育、创新，营造良好市场环境

国外的发展战略皆强调信息基础设施、资源效率与环保、教育与培训、研发创新建设，营造促进产业发展的良好市场环境。例如欧盟提出了未来十年三大优先发展方向、五大重点目标，促进欧盟向灵巧经济、可持续经济和包容性经济转型，同时具有高就业率、高生产力水平和极强的社会凝聚力。德国提出开辟气候/能源、健康/营养、交通、安全和通讯五大未来新市场领域，从改善创业条件、提高中小型企业研发参与和创新能力、建立具有国际竞争力的风险投资和股权投资市场、积极参与标准化行动、加强人员培训和资格认证、建立创新对话平台等方面，积极营造促进经济发展的友好创新环境，为企业提升创新能力提供充足空间及推动力。美国提出了金字塔型战略路线，强调要在最底层投资完善创新的基本要素，通过加强教育改革、研发投入、铁路与空中交通基础设施、新一代通信与宽带技术、智能电网等领域建设，兼顾硬设施的投入与软实力的培育，为企业提供资本开放、公平竞争的市场环境。印度提出成立创新委员会、设立包容性创新基金、建立大学创新中心等，从基础设施提供、教育和技能培养、交流平台构架等方面来建设促进创新的良好环

境。

（二）着力解构技术到市场的转化过程，强调商业化推动

新兴技术能促进新的产业市场增长，但技术创新推向市场的商业化过程较长且困难，需要政府与私营部门的协同合作，建立创新中心或“孵化器”，推动科技成果向市场的商业转化。英国特别强调技术示范项目在技术走向市场化的过程中起到加速不同阶段技术转移、增加创造重要新产业可能性的重要作用，因此推广建设了创新和知识中心，组织企业和学术机构的研发人员、潜在客户和技术人员共同研究与探索技术应用、商业模式、市场路径，提供清晰的以技术为基础、以市场为导向的创新战略，与潜在客户和市场建立强大的连接，进行竞争前合作、职业培训等各类产业活动，驱动有效的商业化。美国的金字塔型战略路线中，其中间层尤其强调企业是创新的主体，企业需要资本开放、公平竞争的市场环境。通过实施研究与实验投入抵税政策、缩短专利受理时间、保护并鼓励竞争、支持企业家创业精神等措施，将技术创新进一步推向市场。俄罗斯在2010年建立了斯科科沃创新中心，更是成为科技创新与成果转化的“孵化器”。通过出台《斯科尔科沃创新中心法》、建立新技术研究和产业化发展中心基金会运营和管理机制、投入大量引导资金、制定一系列优惠政策等措施，斯科科沃创新中心大力营造科技创新环境，吸引和促进高端人才发展，推动科技成果产业化，提升企业竞争力。

（三）重点领域聚焦能源、生物、信息、先进制造等

有不少国家政府在政策中聚焦具体产业领域，选择重点发展的新兴产业。其中，清洁能源、生物医疗、先进制造、新一代信息技术等成为众多国家的战略选择，明确了当前产业经济发展的热点与方向。例如德国提出了11项未来规划，指出要针对需求来改进生物技术、纳米技术、微电子学和纳米电子学、光学技术、微系统技术、材料技术、生产技术、

服务研究、航空技术以及信息通信等关键技术。美国金字塔型战略路线中将国家重大项目聚焦于清洁能源、太空工业、生物医疗、纳米、先进制造等具体产业领域。韩国明确的支柱产业中包括核电、下一代高速铁路、高附加值航运、电动汽车、智能电网、智能电视、个人信息设备、移动半导体、新一代显示器、生态钢铁等；新技术产业化领域包括服务型机器人、碳基材料、光伏材料、生物医药、家用医疗器械、基因分析设备等。台湾归纳出生物、材料、能源、半导体、信息通讯、跨领域/其他等6类领域29项对未来发展具有关键性影响力的科技群组，并对其科技产业进行规划，强化产业政策决策基础。

三、浦东战略性新兴产业发展定位

自国务院出台加快培育和发展战略性新兴产业的重大战略后，据不完全统计，已有30多个省、市制订了专门的战略性新兴产业发展规划、出台相关扶持政策，表现出高度的同质化。如果照此发展下去，各地不计产业基础、人才基础和技术基础等条件，力图短期内上规模、争投资、拉项目，就会出现产业结构趋同和恶性竞争现象，只能加大技术风险和投资风险。就产业本身而言，最终也难以集中资源，错失真正的发展点。

因此，浦东对于战略性新兴产业的定位，既要按照上海的总体规划，也要在浦东原有产业发展规划和现有产业基础上，与其他地区战略性新兴产业规划进行差异化设计，并将政府职责主要集聚在支持产业经济发展的机制培育上，营造适合战略性新兴产业发展的整体环境。

（一）目标设定差异化：挖掘服务潜能，促进产业结构转型

目前，浦东产业经济结构进入转型期，“创新驱动、转型发展”成为“十二五”期间社会经济发展主线，“‘四个中心’的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范

区”成为上海对于浦东发展的目标定位。浦东作为上海制造业发展的缩影，要避免产业结构的同质化，首先就要从目标设定的差异化入手，抢占未来发展战略制高点，将产业项目是否具有服务化潜质、是否可以直接或间接促进“四个中心”建设作为考量指标，而非一味强调投入与产出规模。

以节能环保产业为例，国际上普遍将该产业划分为三个方面：环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用、环境服务。浦东发展节能环保产业，要夯实产业基础，即设备制造，进一步挖掘其基于制造的服务潜能，如“交钥匙”工程的实施能力、整体解决方案的设计与施工服务，通过合同能源管理、碳交易服务衍生出新兴金融产品等。

总之，浦东新区在对新兴产业发展目标进行设定时，不仅要着眼于制造设备或产品所能带来的经济效益，同时要考量产业的延展性，在培育新兴产业的同时，提升产业附加值、促进产业结构转型，从而实现双赢。

（二）产业定位差异化：解构产业链，布局高端制造领域

当前很多省市在部分战略性新兴产业领域已经具备了一定的发展基础或优势，上海市的各个区也都在抢占战略性新兴产业发展先机，浦东面临着激烈的竞争形势。因此，浦东进行战略性新兴产业领域定位，必须要尽量避免与其它省市或上海其他区的产业同构。这里的“避免”不是单纯地放弃新一代信息技术或新能源的一个或几个产业领域，而是要解构产业链，选择产业的价值高端和技术高端。一方面，原有组装、加工类型、处于价值链相对低端的制造业或转移出去，或进行产业升级，引入价值链高端项目，吸引与汇集更多的企业总部，构建“总部经济”，提高投资效益。另一方面，积极布局新兴产业中与国际水平相比有较大技术差距的关键技术、核心技术以及原始创新技术领域，如目前物联网产业中80%依赖进口的关键传感设备，薄膜太阳能电池整线生产设备等。

（三）推进策略差异化：遵循发展规律，把握“先行先试”契机

要根据产业基础和资源禀赋，针对不同领域的发展阶段与特点，遵循产业发展规律，把握“先行先试”契机，通过推进策略的差异化寻求战略性新兴产业发展的突破口。

一是扶持重点差异化。以云计算为例，目前产业发展困境在于底层技术薄弱，领域内并未形成有技术能力的本土企业，大多数企业仍停留在解决方案的层面。所以，可将技术型企业作为扶持重点，同时引入国外领先公司的研发中心，通过提升技术能力，打造产业核心竞争力。

二是制度设计差异化。要以“制度安排”为突破口，通过政府需求拉动环境设备及相关服务产业的发展，如节能环保领域推广应用LED节能照明设备、推进节能改造项目、设计相关金融产品等。一旦市场和需求得以启动，产业规模和技术水平将得到同步提升。同时，促进商业模式创新，也可以成为战略性新兴产业发展的重要推进策略。因此，浦东战略性新兴产业政策设计的差异化不仅限于财税政策、产业基金、优惠条款等数量的差异，更多地可以体现在将商业模式创新等新兴理念纳入产业推进的制度设计中，实现制度设计从量变到质变的飞跃。

三是发展路径差异化。各具体领域要采取差异化的发展路径。如浦东集成电路产业链最为成熟，目前产业技术与国际水平差两代，可以采取目标导向策略，即以缩小技术代差为目标，投入资金、出台稳固产业链的政策，争取再过3-5年接近或与国际水平持平。物联网目前整个产业的供应链体系并未完全形成，可将“智慧浦东”作为抓手，把当前的首要任务设置为通过示范性项目带动产业集聚、鼓励与示范相关的企业或项目落地。浦东在生物产业集聚方面已经达到一定的高度，可继续以生物医药研发服务外包作为突破口，加速新技术、新产品的商业化进程；同时，引导生物技术类高技术企业向医药以外的其他领

域渗透，如生物农业、生物化学等。

四、浦东新区战略性新兴产业培育机制架构

借鉴英、美等国家推进战略新兴产业的策略，浦东战略性新兴产业培育机制构成要素架构可以如图所示。浦东当前要发展的战略性新兴产业，大多处于技术主导阶段和应用主导阶段，可通过一系列的技术验证、应用验证以及商业化验证来完成新兴技术向新兴产业的演进。政府要更多地承担鼓励技术创新、甄别技术价值等职责，给企业营造一个有利于新兴技术转化为市场的良好商业化环境。

（一）建立政府内部支持技术商业化的部门协作机制

战略性新兴产业涵盖面广，涉及技术选择、政策制定、土地规划、招商引资、示范应用等多个环节，单个部门促进和推动的力量有限。因此，应以企业和市场的需求为导向，统筹各方资源、合力推进。对接上级，依托市区联动、部市合作等模式，积极争取国家和上海市的指导和支持，形成联动推进格局。协调内部，跟踪、协调、研究解决产业发展中的重大问题，精简行政审批流程，营造良好的产业发展环境。对接企业和机构，建立企业之间、企业与研究及服务机构之间的有机集聚机制，实现互动创新。

（二）健全金融配套机制，鼓励创新风险投资

一是设立战略性新兴产业发展专项资金。主要用于公共服务平台建设、环境改造提升、人才培训补贴、工业信息化建设、节能降耗激励等方面。目前政府财政投入是浦东新区新兴技术产业化的主要资金来源，较多地用于技术验证阶段的技术或产品。今后，应更关注产业化及市场前期开拓推进，同时超越直接用于支持具体产业或项目的模式，更多考虑用

于新兴产业公共服务平台建设等方面，从环境营造角度为产业发展提供服务。

二是调动各种金融渠道，鼓励更大程度地金融创新。市场层面要积极调动各种金融渠道，设计新的金融工具，增加对创新型和成长性企业的资助；尝试激励为新公司和创新型中小企业融资的私人投资基金等。政府层面可以开展政银合作、政企合作融资；鼓励民间产业资本进入战略性新兴产业领域，例如采取公私合作方式，签订协议，引导社会资本进入并占据一定股份，由政府提供一定程度的担保，实现风险共担。

三是持续改善融资政策。进一步改善融资政策，简化融资程序，尤其在申请中投保公司贷款担保环节，根据贷款金额的大小，简化审核门槛，加速担保审批时间。

（三）建设示范性项目鉴别、跟踪与评估机制

组织政府部门、企业和学术机构的管理、研发、技术人员建立专门机构，在示范性项目前对新兴技术进行技术鉴别、产业前景预测和商业模式研究，在项目进行过程中实施跟踪与数据收集，在项目完成后引入评估机制，加速新型研究和技术领域的商业开发，降低盲目商业化推广的失败成本，以尽可能高的成功比率来最大化地吸引投资。当前重点要加速形成一支懂技术、懂法律、懂技术类商品营销、懂市场的高端技术经纪人队伍。

（四）建立大型企业与中小企业之间新兴技术研发协作机制

一是进一步降低某些竞争性领域的市场壁垒。营造更加公正与宽松的市场竞争环境，为中小型企业创造相同的准入条件，使其研究成果更快地转化为畅销产品与服务。

二是推进公共服务平台建设。一方面，通过许可证交易、股权投资等多种形式的资源

和成果流动渠道，加强知识转化和技术转化，让大中型企业不断引入创新元素而保持活力。另一方面，为中小企业提供技术与市场竞争的研究咨询、政府产业导向以及专业培训等信息服务，提高中小企业在非特定技术领域内进行研发参与和创新的能力、持续性；进而在恰当时机，设计并引入产业共性技术研发机制，推进技术共享。

三是实施“研究与实验投入抵税政策”。借鉴美国相关政策，对企业研究与实验投入给予一定比率的免税，改善私人部门研发条件；采取有助于中小企业的专利政策，缩短专利申请审查受理时间，减少中小企业交易成本，保护中小企业的知识产权，加强中小企业竞争优势。

（五）赋予载体服务创新机制，加强园区创业孵化功能

将产业园区的主要任务集中到为扶持创新项目营造有效的环境上，包括与国际知名高科技企业进行研发投资合作，设立研发中心和实验室；为创新创业型青年人才发展提供项目支持和一系列优惠政策；对发明创意进行投资，打造系列项目资金和风险投资支持体系；设立技术经纪人、专利办公室、咨询公司、专业教育人员和培训师等职能机构；与专业金融机构合作，为创新型企业降低融资门槛提供平台等。

（六）优化和健全人才的培育机制

一是加强培训基地和相关制度建设。建立一批技术培训机构和培训基地，鼓励科学、技术、工程和数学（STEM）领域教育，支持学生贷款，通过职业培训、业务深造、进修以及大学学习来巩固专业人员的供给基础。

二是出台相关产业的专项人才政策。早日实现引进的高端、紧缺人才在子女就学、社

会保障、住房补贴等方面享有与户籍居民同等的权利，参照国际通行规则简化人才国际交往的规定和程序，降低海外引进人才所得税负担。